• 【發(fā)布單位】長春市人民政府
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-08-06
• 【生效日期】2009-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

長春市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

(長府發(fā)〔2009〕19號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



 為適應全市人口老齡化的發(fā)展趨勢,，滿足不同家庭結(jié)構(gòu),、不同年齡階段、不同收入水平老人對晚年生活中的日常照料,、健康護理,、心靈慰籍、臨終關(guān)懷等不同層次的多方面需求,，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，提出如下意見：



 一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義



 加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，是深入學習實踐科學發(fā)展觀,，堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是社會文明進步的重要標志,；是積極應對人口老齡化問題,，解決老年人晚年生活實際問題的重要舉措；可以擴大就業(yè)規(guī)模,，推動第三產(chǎn)業(yè)上層次,、上水平，并帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。



 二,、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀,，樹立“以人為本,、全面關(guān)懷、重點照顧”理念,，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，探索出一條適應我市人口老齡化發(fā)展趨勢,、符合老齡化人口多元化需求,、現(xiàn)實發(fā)展能力與未來高水平要求相一致的，服務(wù)方式多樣化,、業(yè)態(tài)功能多層次,、投入主體多元化的長春特色養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路。



 （二）基本原則



 堅持政府主導與社會參與相結(jié)合,。以政府公共財政投入為支撐,，以政策扶持為導向，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，形成政府與社會力量互聯(lián),、互動和互補的格局。



 堅持立足現(xiàn)實與面向未來相結(jié)合,。立足于我市人口規(guī)模和經(jīng)濟與社會發(fā)展實際,，科學分析未來一個時期養(yǎng)老服務(wù)需求的新趨勢、新走向,、新問題,，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市、縣（市）區(qū)兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,。面向未來要著眼高起點,、高水平，立足現(xiàn)實要兼顧眼前需要和現(xiàn)實可能,。



 堅持有序建設(shè)和合理規(guī)范相結(jié)合,。以區(qū)域老齡人口基數(shù)為基礎(chǔ)，從現(xiàn)實需要出發(fā),，有序建設(shè)區(qū),、街道,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年人服務(wù)機構(gòu)與場所。按照行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范,，合理指導,，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。



 堅持有條件準入和動態(tài)退出相結(jié)合,。以機會平等,、資源開放、公平競爭為原則,，既要適度降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準入門檻,，又要滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的必備條件，構(gòu)建良性,、公正,、合理的優(yōu)勝劣汰運行機制。



 堅持公益性服務(wù)與市場化經(jīng)營相結(jié)合,。采取無償,、低償、有償?shù)榷喾N服務(wù)形式,，滿足中低收入老年人的中低端需要,。同時，采取市場化經(jīng)營的方式,，為高收入老人群體提供個性化的高端服務(wù),。



 堅持統(tǒng)籌發(fā)展、特困優(yōu)先相結(jié)合,。以困難老人,、最需要幫助老人為政府制定加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的重點，在統(tǒng)籌其他社會人群的前提下,，不斷提高城鄉(xiāng)老年人整體供養(yǎng)水平,。



 （三）總體目標



 建立“養(yǎng)老服務(wù)新體系”。發(fā)揮政府主導作用,，努力形成政策推動與需求拉動相結(jié)合,，政府投入與社會資本相互補充，市,、縣（市）區(qū)兩級政府共為責任主體,，居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老多種形式并存，與長春經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新體系,。



 構(gòu)建“9073養(yǎng)老新格局”,。即通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓全市90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老,，7%的老年人通過社區(qū)照顧實現(xiàn)居家養(yǎng)老,，3%的老年人通過入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老,。



 完成“一系列養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程”。到“十一五”末期,，要通過大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)的工程建設(shè),，不斷提高完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村,，要依托農(nóng)村社會福利服務(wù)中心,，不斷提高水平，完善功能,，強化服務(wù)能力,。在城市，要發(fā)揮好各城區(qū),、開發(fā)區(qū)的主體作用,，每個城區(qū)、開發(fā)區(qū)要投資建設(shè)1所或多所總床位在400張以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu),；每個社區(qū)都要建設(shè)面積不低于100平方米的日間照料站,。積極鼓勵民營資本投資養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，使其成為我市機構(gòu)養(yǎng)老的重要補充,。



 三,、不斷完善養(yǎng)老服務(wù)的各項措施



 繼續(xù)執(zhí)行《長春市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（2007年6月市政府第21號令）,、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》（長府辦發(fā)〔2008〕31號）,、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施民辦公助的意見》（長府辦發(fā)〔2008〕32號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際,，對民政部門審批認定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，除享受上述規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套以下扶持措施：



 （一）建立新建養(yǎng)老機構(gòu)床位一次性補貼機制,。在城區(qū),，對于符合條件的區(qū)辦、街道辦,、社區(qū)辦和社會辦非營利性,、福利性養(yǎng)老機構(gòu)新增養(yǎng)老床位，政府財政按每張床位2000元標準,，給予一次性建設(shè)補貼,。所需資金市、區(qū)兩級財政匹配一般不少于1：1,，有條件的區(qū)應增加配比,。對新建社區(qū)養(yǎng)老日間照料站，市財政以每個3萬元標準給予一次性建設(shè)補貼,。



 （二）提高居家養(yǎng)老補貼標準,，繼續(xù)實施民辦公助補貼辦法,。對居家養(yǎng)老的經(jīng)濟困難、且生活不能自理的三無,、低保特困,、重點優(yōu)撫對象的老人補貼，從每人每月180元提高至200元,。對區(qū)辦,、街道辦、社區(qū)辦和社會辦非營利性,、福利性養(yǎng)老機構(gòu),，繼續(xù)執(zhí)行運營補貼政策，按自理,、半自理,、不能自理老人每年每張床位補助600、700,、800元的補貼,，并按市、區(qū)兩級財政1：1匹配,。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)安置城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先说模?shù)刎斦⑵湓硎艿某鞘凶畹蜕畋Ｕ腺M和五保供養(yǎng)經(jīng)費補助直接轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機構(gòu),。



 （三）放寬居民小區(qū)設(shè)置小型養(yǎng)老機構(gòu)市場準入條件,。對設(shè)置床位數(shù)30張以下，每張床位使用面積不少于10平方米,，內(nèi)設(shè)老人活動和娛樂區(qū)域,，廚房、廁所和洗浴等基本生活設(shè)施,；配備電視機,、電話、電冰箱,、消毒柜,、洗衣機、報警器,、滅火器,、疏散燈等居民區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老機構(gòu)，可以按照《長春市民政局居民小區(qū)內(nèi)小型養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》申請辦理登記手續(xù),。



 （四）調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策,。規(guī)劃立項方面，對符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦養(yǎng)老機構(gòu)項目，發(fā)展改革部門要予以優(yōu)先審批,；養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地,，國土資源部門要按劃撥方式優(yōu)先安排供應土地。資質(zhì)審批方面,，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu),，在取得執(zhí)業(yè)許可證后，可申請納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍,，醫(yī)療保險或新農(nóng)合管理部門對符合條件醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先安排,；養(yǎng)老機構(gòu)辦理公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門免收年檢費和衛(wèi)生監(jiān)測費,。稅收規(guī)費方面,，社會辦福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu),，免收自用房產(chǎn),、土地、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅。享受免繳房屋產(chǎn)權(quán)登記費,、治安聯(lián)防費、城市人防建設(shè)費,、環(huán)保監(jiān)測費,、防洪基金、殘疾人就業(yè)保障金,；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)使用的電,、水,、暖氣,、煤氣、電話,，按居民使用標準收費,。申請安裝水、電,、氣管道工程或增容的,，免收行政事業(yè)性收費。在達標排放污染物的情況下,，免繳排污費,。老人維權(quán)方面，持有低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府出具的家庭經(jīng)濟困難證明的城鄉(xiāng)貧困老年人因請求支付贍養(yǎng)費、撫恤金,、救濟金以及因交通事故,、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故及其他事故造成人身損害而主張權(quán)利的,，可申請并獲得法律援助,。社會捐贈方面，對企事業(yè)單位,、社會團體和個人等社會力量,，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈,，企業(yè)所得稅按利潤總額的12%扣除,，個人所得稅可以稅前全額扣除。



 對養(yǎng)老機構(gòu)改變功能設(shè)置的,，停止享受社會福利機構(gòu)的各種扶持政策,，并向社會公布,。對盜用社會福利機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)名義騙取各種扶持政策的,，應終止其經(jīng)營活動并追回減免資金和資助經(jīng)費。對違反法律法規(guī)的,，應依法追究其責任,。



 （五）設(shè)立農(nóng)村五保老人供養(yǎng)資金自然增長機制。按照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中“農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕衿骄钏健钡囊?，各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)要以上年當?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均生活消費支出指標為基礎(chǔ)，適當考慮農(nóng)村居民家庭人均純收入等因素,，確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標準,，所需資金納入同級財政預算，并建立相對穩(wěn)定的財力投入長效自然增長機制,。



 （六）增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作人員,、工資待遇和養(yǎng)護經(jīng)費。在農(nóng)村,，服務(wù)人員與集中供養(yǎng)五保老人按自理和不能自理實行1：10和1：3配備,；養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員與分散供養(yǎng)五保老人按1：15配備。農(nóng)村社會福利服務(wù)中心主任,、副主任工資標準參照當?shù)爻菂^(qū)社區(qū)主任,、副主任工資標準核定，服務(wù)人員工資參照當?shù)刈畹凸べY標準核定,；農(nóng)村養(yǎng)老生活聯(lián)絡(luò)員參照當?shù)刈畹凸べY標準上浮50元（交通費）的標準核定,，所需城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)人員的工資納入同級財政預算。農(nóng)村社會福利服務(wù)中心的房屋維修費、采暖費按每年實際需要納入同級財政預算,。



 四,、加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導和體系建設(shè)



 （一）成立長春市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組。由市長任組長,，相關(guān)副市長,、秘書長任副組長，成員由市政府分管副秘書長,，民政,、發(fā)展改革、教育,、公安,、司法、財政,、人力資源和社會保障,、建設(shè)、國土資源,、規(guī)劃,、環(huán)境保護、地稅,、市政公用,、文化、體育,、衛(wèi)生,、老齡、殘聯(lián)等部門和各縣（市）區(qū)政府,、開發(fā)區(qū)管委會負責人組成,，明確責任，落實任務(wù),，建立聯(lián)席議事制度,，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由分管副市長擔任,，副主任由市政府分管副秘書長,、市民政局局長擔任，辦公室日常工作由市民政局負責,。



 （二）科學謀劃長春市養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。在充分考慮我市經(jīng)濟發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)需求基礎(chǔ)上，把養(yǎng)老服務(wù)福利事業(yè)納入長春市國民經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)項目列為市政府民生重點工程予以實施,。



 （三）成立長春市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會,。通過建立市、縣（市）區(qū)養(yǎng)老協(xié)會,，協(xié)助政府加強行業(yè)管理,，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)機構(gòu)的合法權(quán)益,；推動養(yǎng)老福利機構(gòu)之間的交流活動,，促進養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓和調(diào)查研究,，提高行業(yè)的服務(wù)水平,。發(fā)揮養(yǎng)老協(xié)會的橋梁作用、自律作用,、服務(wù)作用和協(xié)調(diào)作用,，促進全市養(yǎng)老福利事業(yè)的健康發(fā)展。



 （四）全面開發(fā)與應用信息化系統(tǒng),。從全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)入手,，逐步在全市推廣應用包括社區(qū)老人基本信息、機構(gòu)養(yǎng)老信息管理,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日托站服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等多個子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應用系統(tǒng),，實現(xiàn)信息化管理,，提高工作效率，提升工作手段,，幫助科學決策,。



 （五）營造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳,，在社會各界形成共識,。廣泛深入開展敬老、愛老,、養(yǎng)老,、助老的美德教育，增強全社會的老齡意識和敬老意識,。做好對老年人及其子女的權(quán)利和義務(wù)教育,，引導成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)；大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗,，形成良好的社會風尚和輿論氛圍,。



 長春市人民政府



 二