• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建辦質(zhì)[2007]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-15
• 【生效日期】2007-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(diǎn)

建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(diǎn)

(建辦質(zhì)[2007]18號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門：



 現(xiàn)將《建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)和2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○七年三月十五日





建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2006年工作總結(jié)與2007年工作要點(diǎn)



 一,、2006年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作總結(jié)



 2006年,，臺(tái)風(fēng)、地震等多種自然災(zāi)害襲擊我國,，造成人員傷亡,、城鄉(xiāng)房屋損壞倒塌、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞和建筑施工工地?fù)p失，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作受到了嚴(yán)峻考驗(yàn),。按照國務(wù)院要求,，我部始終把建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，在制度建設(shè),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、抗震設(shè)防管理、農(nóng)村防震保安,、防災(zāi)與抗震科學(xué)研究等方面開展了一系列工作,，指導(dǎo)各地建設(shè)主管部門根據(jù)災(zāi)害情況采取切實(shí)措施，防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作取得了一定成效,。



 （一）部署建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震設(shè)防工作



 印發(fā)了《建設(shè)部抗震防災(zāi)工作2005年工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》,，轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北、陜西,、福建三地2005年抗震工作總結(jié)和2006年工作要點(diǎn)》,；在江西九江組織召開“全國抗震辦主任座談會(huì)”；交流,、總結(jié),、部署全國抗震防災(zāi)工作；針對(duì)不同季節(jié),、天氣情況,，先后發(fā)出《關(guān)于做好防御今年第1號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（珍珠）工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防御臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》,、《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(diǎn)》和《關(guān)于認(rèn)真做好“五一”黃金周期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》等文件，提前作出防災(zāi)預(yù)警和工作部署,。



 （二）完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系



 頒布了《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第148號(hào)）,，建立了涉及建設(shè)領(lǐng)域自然災(zāi)害信息上報(bào)制度和滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度，研究起草指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定,，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作,。完成了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》審查和報(bào)批稿、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）,，《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的修訂工作進(jìn)展順利,。通過規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定,，進(jìn)一步完善我國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 （三）強(qiáng)化新建工程特別是超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理



 加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理，繼續(xù)強(qiáng)化超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作,。指導(dǎo)各地開展超限高層審查并完成了全國專家委員會(huì)的換屆工作,。在北京召開了全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)第三屆委員會(huì)全體委員會(huì)議，交流各地審查經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各地大量建設(shè)大型公共建筑的新形勢(shì),，修訂,、印發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》增加了大跨空間結(jié)構(gòu)超限審查這一重要內(nèi)容。



 （四）抓緊農(nóng)村民居抗震保安工作



 在繼續(xù)做好城市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理的同時(shí),，逐步將抗震防災(zāi)工作拓展到農(nóng)村,。建設(shè)部參加籌備、組織了6月20日國務(wù)院在新疆召開的“全國農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議”,，回良玉副總理在會(huì)上作了重要講話,，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)參加會(huì)議并做了關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)言,。建設(shè)部和中國地震局制定了《農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施意見》,，國務(wù)院辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)。為加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)保安工作,，組織開展了農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策研究,，針對(duì)我國不同氣候條件和民族風(fēng)貌的地區(qū)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行了調(diào)研?！吧Ｃ馈迸_(tái)風(fēng)和鹽津地震災(zāi)后,，派出工作組，調(diào)研并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后應(yīng)急和恢復(fù)重建工作,。



 （五）推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震科學(xué)研究



 成立了建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會(huì),，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的專家隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。在建設(shè)部支持下,，“城市與工程安全減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)”和“第七屆全國地震工程學(xué)術(shù)研討會(huì)”分別于2006年7月,、11月在唐山和廣州召開。組織大城市群綜合防災(zāi)對(duì)策研究等一系列防災(zāi)理論課題,，支持《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》編制課題組完成了農(nóng)村木構(gòu)架,、土坯維護(hù)墻用鋼箍加固的房屋振動(dòng)臺(tái)模型試驗(yàn)。建設(shè)部與中國地震局共同籌備第14屆世界地震工程會(huì)議,，開展了一系列工作,。



 二、2007年建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作要點(diǎn)



 2007年,，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及全國建設(shè)工作會(huì)議部署,；牢固樹立以人為本的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)和抗震能力,，強(qiáng)化城市抗震能力,，提高村鎮(zhèn)防災(zāi)和抗震工作水平，力爭(zhēng)使災(zāi)害損失減少到最低限度,，切實(shí)保障公共利益和公共安全,。



 （一）建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作格局



 以召開全國建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)會(huì)議為契機(jī)，出臺(tái)有關(guān)政策措施,，逐步建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體系和工作機(jī)制,。加強(qiáng)與氣象、地震,、安監(jiān)等部門的信息溝通,，及時(shí)掌握災(zāi)害動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng),。建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)工作信息網(wǎng)絡(luò),，落實(shí)涉及建設(shè)系統(tǒng)自然災(zāi)害信息報(bào)送制度。加快風(fēng)險(xiǎn)隱患信息系統(tǒng)和綜合防災(zāi)監(jiān)控體系建設(shè),，建立災(zāi)后損失與災(zāi)害應(yīng)急措施成效評(píng)估機(jī)制,，指導(dǎo)各地防災(zāi)規(guī)劃的編制實(shí)施。



 （二）健全與完善防災(zāi)減災(zāi)與抗震法規(guī)體系



 深入貫徹《防震減災(zāi)法》和《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》,，配合做好《防震減災(zāi)法》的修訂工作,。制定《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防災(zāi)管理規(guī)定》，規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的防災(zāi)管理,。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》,。



 （三）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作



 召開“全國抗震辦公室主任暨全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震工作座談會(huì)”，落實(shí)國辦對(duì)全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作要求,，推進(jìn)全國特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震設(shè)防工作,。發(fā)揮專家的作用，繼續(xù)抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作,。推動(dòng)對(duì)新建重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震和防災(zāi)設(shè)防審查,，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。進(jìn)一步健全建設(shè)系統(tǒng)抗御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害工作機(jī)制,，研究提出建設(shè)系統(tǒng)抗御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,。加強(qiáng)建筑邊坡工程安全管理工作，以及對(duì)建筑施工工地和風(fēng)景名勝區(qū)防災(zāi)應(yīng)急管理的指導(dǎo),。



 （四）提高城市綜合防災(zāi)能力



 推進(jìn)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作,，研究落實(shí)將城市防災(zāi)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃的具體措施，研究提出城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,。推進(jìn)城市抗震能力普查,，總結(jié)抗震加固經(jīng)驗(yàn),，研究提出相應(yīng)政策措施。頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,。加強(qiáng)對(duì)城市現(xiàn)有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù),、管理，以及抗震防災(zāi)能力的鑒定和評(píng)估,，完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法,。開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，推進(jìn)建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施,、生命線工程風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫,，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警制度。



 （五）提高村莊和集鎮(zhèn)防災(zāi)能力



 貫徹落實(shí)“全國農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議”精神和《國辦轉(zhuǎn)發(fā)地震局,、建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)[2007]1號(hào)）,，制定相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作,。結(jié)合新疆,、云南、內(nèi)蒙古等地的工作實(shí)際,，組織《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》和相應(yīng)圖集的培訓(xùn),，抓好農(nóng)村民居抗震示范工程。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民房屋自建和災(zāi)后重建技術(shù)指導(dǎo)工作,、鼓勵(lì)和督促有條件的地區(qū)編制實(shí)施村鎮(zhèn)綜合防災(zāi)的專項(xiàng)規(guī)劃,，加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)區(qū)村一級(jí)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。



 （六）推動(dòng)城市防災(zāi)和工程抗震領(lǐng)域的研究和技術(shù)創(chuàng)新



 推進(jìn)工程抗震與隔震,、減震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,，推廣應(yīng)用工程抗震等防災(zāi)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝,。加快頒布《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系》,、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊和集鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,、《村莊和集鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)工程抗震領(lǐng)域國際合作，組織中美“地震工程與減輕地震災(zāi)害”協(xié)調(diào)工作會(huì)晤,，與地震局共同籌備2008年第十四屆世界地震工程會(huì)議,。



 （七）積極支持各地開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作



 加強(qiáng)與氣象、地震等部門聯(lián)系,，及時(shí)發(fā)出災(zāi)害防御的預(yù)警信息,，支持和配合各地建設(shè)部門開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、建筑工地,、風(fēng)景名勝區(qū)等各方面的防災(zāi)隱患排查,。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建工作，為受損房屋的清查鑒定,、市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)搶修以及恢復(fù)重建規(guī)劃等工作提供技術(shù)支持,。