• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2007〕236號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-30
• 【生效日期】2007-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

福建省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

(閩政辦〔2007〕236號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下貫徹實(shí)施意見：



 一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件



 各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：



 （一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）已經(jīng)完成審批,、核準(zhǔn)或備案手續(xù),。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算,；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目,，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目,，已經(jīng)完成備案手續(xù),。



 （三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù),。



 （四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù),，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中,，工業(yè),、商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地,。



 （五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理,、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。



 （六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查,。



 （七）建筑工程開工前,，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告,，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施,。



 （八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。



 二,、規(guī)范新開工項(xiàng)目投資建設(shè)程序



 各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律,、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序,。



 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù),。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告,，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù),。



 實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后,，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件,。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。



 實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革或經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等備案管理部門辦理備案手續(xù),，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址,、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。



 省,、市,、縣（區(qū)）各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接,，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行,。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目,，發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目,，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）,、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批,、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目,，有關(guān)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的,，要撤消有關(guān)審批和許可文件,，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。



 三,、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目信息管理和溝通



 各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),，并建立信息互通制度,，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá),，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門,。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)等部門。各有關(guān)部門從統(tǒng)計(jì)部門獲取的新開工項(xiàng)目具體調(diào)查資料未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門同意，不得對(duì)外公布,。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享,。



 省數(shù)字辦在構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)時(shí)要將新開工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)作為一項(xiàng)重要的建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,。



 四、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)



 各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì),，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。省統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)培訓(xùn)工作,，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作,。



 五、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制



 省,、市,、縣（區(qū)）各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通,，密切配合，明確工作程序和責(zé)任,，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。為加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)，決定成立省新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)席會(huì)議制度,，聯(lián)席會(huì)議由省發(fā)改委牽頭,，省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳,、國(guó)土資源廳,、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等單位參與,，負(fù)責(zé)檢查新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)處理新開工項(xiàng)目管理中的相關(guān)問題,；聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。辦公室掛靠在省發(fā)改委,，由聯(lián)席會(huì)議成員單位指定一位處長(zhǎng)作為聯(lián)絡(luò)員,。



 六、建立規(guī)模以上擬建項(xiàng)目公示制度



 各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上,，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況,、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容（具體格式見附件）,。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門將匯總審查的本地區(qū)項(xiàng)目（除按照有關(guān)保密規(guī)定不宜公開的項(xiàng)目外）,，于每月15日前通過系統(tǒng)縱向網(wǎng)分別向省發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后,，省發(fā)展改革部門和省經(jīng)貿(mào)部門將新開工項(xiàng)目名稱,、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號(hào)等情況,，通過各自的門戶網(wǎng)站,，從2008年1月起按月向社會(huì)公告。



 七,、切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)和工作效率



 各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定,，努力提高工作效率,，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策,，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持,，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù),，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。要堅(jiān)決貫徹有保有壓,、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針,，引導(dǎo)投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜,，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，提高投資質(zhì)量和效益,。要切實(shí)加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè),，營(yíng)造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序,。



 八、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查



 各級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查,，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中,、事后的監(jiān)督檢查,。



 各類項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序,，并自覺接受監(jiān)督,。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批,、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目,，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè),。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、環(huán)境保護(hù),、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè),，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)部門依法予以處罰,，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān),。對(duì)于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰,，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn),，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改,、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為,，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,。對(duì)于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人,，除依法懲處外,，還要將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會(huì)公布。



 上級(jí)發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)等部門要對(duì)下級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū),，要予以通報(bào)批評(píng),。



 各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控,、規(guī)范新開工項(xiàng)目管理對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義,，切實(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)措施和要求,，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○七年十二月三十日