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福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

(閩政辦〔2007〕236號)

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）要求，結(jié)合我省實際,，提出如下貫徹實施意見：

一,、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、土地供應(yīng)政策和市場準入標準,。

（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù),。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告,，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算,；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告,；實行備案制的企業(yè)投資項目,，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù),。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書,。其中,，工業(yè)、商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當依法以招標,、拍賣或掛牌出讓方式取得土地,。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批,。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,。

（七）建筑工程開工前,，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定,，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施,。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求,。

二、規(guī)范新開工項目投資建設(shè)程序

各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律,、法規(guī),、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。

實行審批制的政府投資項目,，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批部門報送項目建議書,，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù),。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批部門報送可行性研究報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

實行核準制的企業(yè)投資項目,，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù),。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等項目核準部門報送項目申請報告,，并附規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù),。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革或經(jīng)濟貿(mào)易等備案管理部門辦理備案手續(xù),，備案后,，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址,、用地和環(huán)評審批手續(xù),。

省、市,、縣（區(qū)）各級發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定,，加強相互銜接,，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址,、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目,，發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易等部門不得予以審批或核準,。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),。對應(yīng)以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目,，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案,。對未按規(guī)定取得項目審批（核準,、備案）、規(guī)劃許可,、環(huán)評審批,、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，有關(guān)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證,。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的,，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任,。

三,、加強新開工項目信息管理和溝通

各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批,、核準,、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用,、環(huán)境影響評價等文件相互送達,，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查,，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)等部門,。各有關(guān)部門從統(tǒng)計部門獲取的新開工項目具體調(diào)查資料未經(jīng)統(tǒng)計部門同意，不得對外公布,。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享,。

省數(shù)字辦在構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)時要將新開工項目信息共享平臺作為一項重要的建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,。

四、加強新開工項目統(tǒng)計

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計,，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù),，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作,。省統(tǒng)計局要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作,。

五,、建立新開工項目管理聯(lián)動機制

省、市,、縣（區(qū)）各級發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通,，密切配合,，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制,。為加強新開工項目管理協(xié)調(diào),，決定成立省新開工項目管理部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省發(fā)改委牽頭,，省經(jīng)貿(mào)委,、建設(shè)廳、國土資源廳,、環(huán)保局,、統(tǒng)計局等單位參與，負責檢查新開工項目管理及有關(guān)制度,、規(guī)定執(zhí)行情況,，協(xié)調(diào)處理新開工項目管理中的相關(guān)問題；聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,，負責協(xié)調(diào)處理日常工作,。辦公室掛靠在省發(fā)改委，由聯(lián)席會議成員單位指定一位處長作為聯(lián)絡(luò)員,。

六,、建立規(guī)模以上擬建項目公示制度

各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上,，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案,，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容（具體格式見附件）。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易部門將匯總審查的本地區(qū)項目（除按照有關(guān)保密規(guī)定不宜公開的項目外）,，于每月15日前通過系統(tǒng)縱向網(wǎng)分別向省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委報送項目信息,。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后,，省發(fā)展改革部門和省經(jīng)貿(mào)部門將新開工項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模,、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況,，通過各自的門戶網(wǎng)站，從2008年1月起按月向社會公告,。

七,、切實提高服務(wù)意識和工作效率

各級發(fā)展改革、經(jīng)濟貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè)等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,，努力提高工作效率，不斷增強服務(wù)意識,。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準入標準和土地供應(yīng)政策,、環(huán)境保護政策,，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目,，要積極給予指導和支持,，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難,。要堅決貫徹有保有壓,、分類指導的宏觀調(diào)控方針，引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜,，加大對重點建設(shè)項目的扶持力度,，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高投資質(zhì)量和效益,。要切實加強投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設(shè),，營造和維護正常的投資建設(shè)秩序,。

八、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè),、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，加強督促檢查,，嚴格管理,，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查,。

各類項目開工前,，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督,。對于以化整為零,、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目,，發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批,、核準或備案文件,，并責令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理,、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰,，由此造成的損失均由項目投資者承擔,。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護和施工許可要求的項目,，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護,、建設(shè)部門要依法予以處罰，責令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責任,。對于篡改,、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報,、拒報統(tǒng)計資料等行為,，要依法追究有關(guān)單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重,、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人,，除依法懲處外，還要將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布,。

上級發(fā)展改革,、經(jīng)濟貿(mào)易、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督,。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū),，要予以通報批評。

各地區(qū),、各部門要認真學習貫徹黨的十七大精神,，充分認識加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、規(guī)范新開工項目管理對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要意義,，切實貫徹執(zhí)行有關(guān)措施和要求，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),。

福建省人民政府辦公廳
二○○七年十二月三十日

福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

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