• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建綜[2004]169號
• 【發(fā)布日期】2004-09-30
• 【生效日期】2004-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院 關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的意見

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院
關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的意見

(建綜[2004]169號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11號）,，我部提出了《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見〉的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況,，認(rèn)真貫徹落實,。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年九月三十日





建設(shè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的意見



 實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策,。建國后,，伴隨著工業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，東北地區(qū)形成了較好的城鎮(zhèn)布局和較高的城鎮(zhèn)化水平,，為國家工業(yè)化,、現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。隨著改革開放的不斷深化,，東北地區(qū)等老工業(yè)基地的體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進一步發(fā)展面臨著許多困難和問題,。在建設(shè)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)是：城鎮(zhèn)居民住房水平低,，困難企業(yè)職工和低收入家庭住房條件改善緩慢,；城鎮(zhèn)冬季供熱采暖矛盾突出，運行困難,；市政公用設(shè)施老化嚴(yán)重,，服務(wù)和管理的社會化程度低；城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和指導(dǎo)服務(wù)作用尚未得到充分發(fā)揮等,。各級建設(shè)主管部門,特別是東北地區(qū)的各級建設(shè)主管部門,要充分認(rèn)識振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要性和緊迫性,，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2003]11號），采取有力措施,，認(rèn)真解決當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域面臨的突出問題,，為振興戰(zhàn)略的實施夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,、做好服務(wù),。為此，特提出如下意見：



 一,、多渠道加快住房建設(shè),，不斷改善中低收入家庭住房條件



 1.支持和引導(dǎo)國有困難企業(yè)職工集資合作建房。妥善解決國有企業(yè)職工住房困難,，是做好企業(yè)富余人員分流安置,、減輕企業(yè)歷史包袱、增強企業(yè)凝聚力和發(fā)展活力的前提之一,。要引導(dǎo)國有困難企業(yè),，在符合城市規(guī)劃和房改政策的前提下，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，利用企業(yè)擁有的部分土地,，組織無房職工和住房困難職工集資合作建房，改善住房條件,。實施土地置換的國有企業(yè),，要根據(jù)本企業(yè)職工住房實際情況，適當(dāng)安排部分集資合作建房用地,。要按照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》,，加強對集資合作建房的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理,，明確集資合作建房參與條件,、建造標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范集資合作建房的申請,、審批程序,，防止以集資合作建房名義變相從事商品房開發(fā)經(jīng)營活動，確保集資合作建房政策真正落實到改善國有困難企業(yè)職工住房條件上,。



 2.積極穩(wěn)妥地推進危房和棚戶區(qū)改造,。實施危房和棚戶區(qū)改造,，是改善老工礦區(qū)居民住房條件和居住環(huán)境的重要途徑。老工業(yè)基地各城市政府及其城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)等有關(guān)部門,，要把危房棚戶區(qū)改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，綜合考慮各方面的承受能力,，從保障居住安全、改善居民居住條件和環(huán)境出發(fā),，在鑒定危房和確定棚戶區(qū)項目的基礎(chǔ)上,，制定切實可行的總體改造計劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行對被拆遷居民進行補償安置的各項規(guī)定,，有重點,、有步驟地推進，防止不切實際的大拆大建,。要積極探索政府組織,、市場運作、以房改帶危改的路子,，多渠道籌集危房和棚戶區(qū)改造資金,。實施危房和棚戶區(qū)改造，可以比照經(jīng)濟適用住房政策,，由居民按成本價或經(jīng)濟適用住房價回購改造后的住房,，由政府負(fù)責(zé)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套。鼓勵危房和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位,、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位,，按照城市規(guī)劃和改造計劃的要求,，采取集資合作建房的方式實施危房和棚戶區(qū)改造,。



 3.改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快住房保障制度建設(shè),。東北地區(qū)各城鎮(zhèn)要加大工作力度,，以提高中低收入家庭住房水平為重點，進一步改善住房供應(yīng)體系,，控制高檔商品房建設(shè),，增加適合廣大中低收入家庭需求的普通商品住房供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)濟適用住房管理辦法》,，落實劃撥供應(yīng)土地和減半征收各項行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策,，控制經(jīng)濟適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，限定供應(yīng)對象和面積標(biāo)準(zhǔn),，以切實加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理,。高度重視廉租住房制度建設(shè),，按照《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的規(guī)定，以財政預(yù)算安排為主,，多渠道籌措廉租住房資金,，保證最低收入家庭的基本住房需求，切實履行好政府的住房保障職能,。



 二、做好冬季供熱采暖的組織保障工作,，穩(wěn)步推進供熱體制改革



 4.加大工作力度，確保東北地區(qū)城鎮(zhèn)冬季集中供熱的正常運行,。供熱采暖,，是維護東北地區(qū)冬季生產(chǎn)、生活各項活動正常運轉(zhuǎn)的必備條件,，關(guān)系廣大居民的切身利益,，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局。在傳統(tǒng)供熱體制難以為繼,、新舊供熱體制轉(zhuǎn)型剛剛起步之時，東北地區(qū)各級政府和城鎮(zhèn)供熱主管部門,，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，高度重視供熱采暖面臨的問題和困難,，最大限度地保證城鎮(zhèn)冬季集中供熱的正常運行。各城市人民政府供熱主管部門要會同計劃,、財政等有關(guān)部門,，加強集中供熱費用的籌措和使用管理。各級財政用于冬季供熱采暖的費用,，要按照屬地管理原則納入所在城市的供熱資金籌措計劃，統(tǒng)籌管理,，?？顚Ｓ?。認(rèn)真貫徹財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于供熱企業(yè)稅收問題的通知》（財稅[2004]28號）,，落實對東北地區(qū)供熱企業(yè)2003年至2005年實行有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,，減輕供熱企業(yè)負(fù)擔(dān),。加強供熱企業(yè)內(nèi)部管理,，強化成本約束機制，提高供熱服務(wù)水平和運營效率,。



 5.完善供熱救助保障制度,，切實保障困難企業(yè)職工和最低收入居民家庭的基本采暖需求。東北地區(qū)熱改試點城市,，要把供熱體制改革和完善城鎮(zhèn)居民供熱救助制度結(jié)合起來,，配套推進。通過上級財政專項資金轉(zhuǎn)移支付,、本級財政籌集安排配套資金,、財政補助和社會救助相結(jié)合等形式，積極落實困難職工和最低收入居民家庭的冬季采暖救助資金,。有條件的試點城市要根據(jù)國家確定的冬季采暖標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地實際測定居民維持基本采暖條件的最低采暖費用，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中,，作為最低生活保障費的構(gòu)成部分一并發(fā)放,。要在加強供熱費用統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，抓緊制定將采暖費用轉(zhuǎn)化為職工采暖補貼的實施辦法,；國有企業(yè)職工的采暖補貼可在成本費用中列支,。



 6.加快城鎮(zhèn)居民住宅采暖設(shè)施節(jié)能改造，提高節(jié)能水平和采暖效率,。按照國家節(jié)能改造貼息政策,，對東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民住宅采暖設(shè)施的節(jié)能改造,，給予低息或貼息貸款,。將東北地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)有公共建筑和居民住宅采暖設(shè)施節(jié)能改造，列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債項目,，爭取資金支持。改造所需配套資金,，由城市政府、供熱企業(yè),、職工所在單位和職工個人共同承擔(dān)。熱改試點城市人民政府建設(shè)行政主管部門，要在近期對本地居民住宅集中供熱采暖系統(tǒng)和節(jié)能性能情況作一次全面調(diào)查,，制定分步實施的改造計劃，測算改造資金需求,，擬定資金籌措方案,，并配合有關(guān)部門,，做好申報國債項目的前期工作,。



 三,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護改造,，提升城市功能



 7.加大市政公用管網(wǎng)設(shè)施改造力度，增強運行的安全可靠性,。高度重視解決老工業(yè)基地城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施陳舊,、老化的問題，加快維護改造步伐,，保證城市的正常有序運行,。繼續(xù)落實《建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》,，加快東北地區(qū)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造的進度。組織開展對東北地區(qū)城市地下管網(wǎng)建設(shè)運行情況的普查,，全面,、準(zhǔn)確地掌握地下管網(wǎng)建設(shè)的欠賬情況和改造需求情況,，并指導(dǎo)各地逐項編制燃?xì)?、排水,、供熱等管網(wǎng)改造規(guī)劃,。近期,，重點編制好燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃，爭取盡快付諸實施,。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將東北地區(qū)等老工業(yè)基地城市供水,、排水,、供熱,、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)的建設(shè)和改造，列為國債資金支持的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目,。通過加大地方財政投入、市政管網(wǎng)企業(yè)自籌、運營收入提留等方式,，多渠道保證管網(wǎng)改造國債項目的配套資金,。加強城市維護建設(shè)資金的籌集,、使用的管理和監(jiān)督,，保證城市維護資金專項用于城市現(xiàn)有市政設(shè)施的維護和保養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)設(shè)施失修失養(yǎng)狀況，堅決糾正截留,、擠占,、挪用城市維護資金，搞不切實際的“形象工程”的行為,。對城市地下管網(wǎng)普查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患,，要早報告、早控制,，及時采取措施，認(rèn)真予以解決,。



 8.完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，改善人居環(huán)境,。針對東北地區(qū)城鎮(zhèn)中,，與人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口大、配套不完善的問題,，大力加強各項設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實施,，重點是城鎮(zhèn)供水、污水處理,、垃圾處理設(shè)施的建設(shè),，增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照國家有關(guān)規(guī)定,，以建設(shè)資源節(jié)約型城市和環(huán)境友好型城市為目標(biāo),，抓緊制定或修訂城市供水、節(jié)水,、污水處理,、垃圾處理的專項規(guī)劃。污水處理設(shè)施建設(shè)要切實做到“廠網(wǎng)并舉,、管網(wǎng)先行”,，在合理確定處理規(guī)模的前提下，加強配套管網(wǎng)的建設(shè),，確保工程發(fā)揮效益,。缺水城市規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，要同時安排污水再生利用設(shè)施的建設(shè),，提高水的重復(fù)利用率,。推行生活垃圾的分類收集，提高垃圾綜合利用和資源化水平,。嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策,，全面推行污水處理和垃圾處理收費制度，構(gòu)建污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)體系。國家在確定城鎮(zhèn)供水,、污水處理,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)補助資金時，適當(dāng)向東北地區(qū)傾斜,。



 9.增強社會化服務(wù)功能,，促進國有企事業(yè)單位后勤管理和服務(wù)社會化。剝離國有企業(yè)承擔(dān)的市政公用設(shè)施經(jīng)營管理職能,，是剝離企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容,。東北地區(qū)各級建設(shè)主管部門，要積極主動地支持和配合當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè),，有計劃,、有步驟地接收企業(yè)剝離的市政公用設(shè)施，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)統(tǒng)一運行,、統(tǒng)一監(jiān)管,，增強社會化服務(wù)功能。加強對機關(guān),、國有企業(yè)事業(yè)單位職工住房維修管理體制改革的指導(dǎo),，穩(wěn)步推進舊住宅小區(qū)的整治改造，擴大社會化,、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理覆蓋面，充分發(fā)揮物業(yè)管理在改善居民居住環(huán)境及擴大就業(yè)等方面的積極作用,，大力促進老工業(yè)基地國有企業(yè)事業(yè)單位后勤管理和服務(wù)的社會化。按照國有企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制的有關(guān)政策,，對企業(yè)剝離的市政公用與后勤管理資產(chǎn)和人員進行產(chǎn)權(quán)重組和改造，具備一定規(guī)模的,，可組建為具有獨立法人資格的市政公用企業(yè),；對不具備單獨組建企業(yè)條件的，可由現(xiàn)有市政公用企業(yè)以兼并,、收購,、托管等方式接收。研究制定必要的優(yōu)惠政策和措施,，鼓勵現(xiàn)有市政公用企業(yè)接收企業(yè)剝離的市政公用設(shè)施,，優(yōu)先吸納原企業(yè)被剝離職工就業(yè)。



 10.加快市政公用事業(yè)市場化步伐,，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化,。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的要求，進一步打破市政公用事業(yè)的壟斷經(jīng)營，加快建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度,，通過市場競爭,，促進國有市政公用企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強自我積累,、自我發(fā)展的能力,。要綜合運用價格、收費和稅收等經(jīng)濟手段,，進一步改革現(xiàn)行市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機制和價值補償機制,，使產(chǎn)品和服務(wù)的價格具備補償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力,，吸引和鼓勵社會資本投入市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,。積極引導(dǎo)和鼓勵有實力的市政公用企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)組建企業(yè)集團,，開展區(qū)域性,、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)營服務(wù)。繼續(xù)推進政企分開,、政社分開,、政事分開，城市政府要進一步從對市政公用設(shè)施的直接經(jīng)營中擺脫出來,，建立健全供水,、供氣、供熱,、污水處理,、垃圾處理企業(yè)的成本制約機制和服務(wù)監(jiān)督機制，加強資產(chǎn)監(jiān)管,、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控,。在推進市場化融資的同時，要切實增強風(fēng)險防范意識,，嚴(yán)格將負(fù)債建設(shè)規(guī)?？刂圃诤侠淼南薅葍?nèi)。



 四,、加強規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù),，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用



 11.強化東北地區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)。重視發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對老工業(yè)基地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的綜合調(diào)控作用,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施監(jiān)督,，為落實振興戰(zhàn)略的各項政策措施和戰(zhàn)略部署提供規(guī)劃服務(wù)。建設(shè)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門和東北三省人民政府,，按照中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀政策和總體部署,，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要,，在國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的東北三省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強三省之間資源利用,、生態(tài)建設(shè),、城鎮(zhèn)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的規(guī)劃指導(dǎo),，建立健全三省之間的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)管理機制,。重點加強東北地區(qū)遼寧中部城鎮(zhèn)群、吉林中部城鎮(zhèn)群和哈爾濱都市圈,、沈（陽）大（連）經(jīng)濟帶等城鎮(zhèn)密集地區(qū)之間規(guī)劃布局的銜接協(xié)調(diào),，發(fā)揮大連港作為東北地區(qū)重要出海口的作用,，完善重要口岸與腹地之間的運輸通道,，促進區(qū)域中心城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和功能互補，促進大連港逐步建成東北亞重要的國際航運中心,。大力推進東北三省重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,，統(tǒng)籌安排機場、港口,、電廠,、供水、污水處理,、垃圾處理,、骨干路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和布局調(diào)整，防止和避免重復(fù)建設(shè),。



 12.做好實施“退二進三”政策和促進資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃服務(wù),。落實中央“加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、‘退二進三’等政策的實施力度”的要求,，組織編制相應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局,，改善住房條件和人居環(huán)境做好服務(wù)，促進老工業(yè)城市完善功能,、發(fā)掘潛力,，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。要高度重視資源型城鎮(zhèn)改造與轉(zhuǎn)型的規(guī)劃修編工作,，總結(jié)遼寧省阜新市城市轉(zhuǎn)型中修編城市總體規(guī)劃的經(jīng)驗,，針對資源型城市的不同情況和特點，分類指導(dǎo),，為資源型城鎮(zhèn)拓展非資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,、培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，做好布局調(diào)整和用地安排。對資源枯竭城鎮(zhèn)和礦區(qū)沉陷區(qū)城鎮(zhèn),，要有計劃地控制城鎮(zhèn)規(guī)模,，抓好居民搬遷、安置規(guī)劃與實施工作,，加強住宅建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管,，保證建設(shè)質(zhì)量。



 13.加強小城鎮(zhèn)和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo),。針對東北地區(qū)老工業(yè)基地和國家重要商品糧基地的雙重特點,，加強小城鎮(zhèn)和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。東北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,，要適應(yīng)發(fā)展優(yōu)質(zhì),、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,，與加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),、改善農(nóng)村生活條件、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來,，增強面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的服務(wù)能力,，公共服務(wù)設(shè)施要兼顧周圍鄉(xiāng)村地區(qū)的需求，確定合理的服務(wù)半徑,。加強工礦居民點的規(guī)劃調(diào)整,，控制新的無依托礦城的建設(shè)，新建工礦區(qū)的生活配套服務(wù)要納入周邊現(xiàn)有城鎮(zhèn),，統(tǒng)籌安排,。積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境,。指導(dǎo)農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織按照村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃相對集中建房，適時引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向中心村和鄉(xiāng)政府駐地集中,，推進舊宅還耕,，重點解決村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、布局零亂,、公共設(shè)施不配套以及農(nóng)民建房質(zhì)量存在安全隱患和衛(wèi)生狀況差等問題,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓工作落實



 14.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),。建設(shè)部成立實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強對各級建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作的指導(dǎo)，加強與國務(wù)院振興東北辦等有關(guān)部門,、有關(guān)地區(qū)的溝通和協(xié)作,，研究協(xié)調(diào)老工業(yè)基地建設(shè)行業(yè)大中型國有企事業(yè)單位推進社會保障改革、分離辦社會職能,、減輕稅費負(fù)擔(dān),、處理歷史遺留問題等的有關(guān)政策，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部綜合財務(wù)司,。加強對東北地區(qū)縣級以上建設(shè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),，繼續(xù)推進建設(shè)職業(yè)教育和建設(shè)技能崗位培訓(xùn)。積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)系統(tǒng)管理和技術(shù)人員到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉,。東北三省的各級建設(shè)行政主管部門,，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強省市之間的協(xié)調(diào)協(xié)作,，加強與相關(guān)部門之間的協(xié)同配合,，及時向建設(shè)部反饋有關(guān)工作動態(tài)和信息，切實將實施振興戰(zhàn)略的各項工作落到實處,。



 15.加快職能轉(zhuǎn)變和工作機制創(chuàng)新,。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是一項長期艱巨的任務(wù),，也是一個重大的發(fā)展機遇,。各級建設(shè)行政主管部門，尤其是東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級建設(shè)行政主管部門,，要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面樹立并認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求,，進一步轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能，改進工作方法,，創(chuàng)新工作機制,。要抓住機遇，以實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機,，全面加快建設(shè)事業(yè)的各項改革,，把建設(shè)行政管理的著力點，轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)上來,，轉(zhuǎn)到建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策,、法律環(huán)境上來,，在抓好建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的同時,，為老工業(yè)基地各行各業(yè)的振興和發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施條件和良好的人居環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。