• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信部節(jié)〔2010〕218號
• 【發(fā)布日期】2010-05-04
• 【生效日期】2010-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強工業(yè)節(jié)水工作的意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強工業(yè)節(jié)水工作的意見 

(工信部節(jié)〔2010〕218號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會,、中央企業(yè)：



 為加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)，緩解我國水資源供需矛盾,，促進我國工業(yè)經(jīng)濟與水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就進一步加強工業(yè)節(jié)水工作提出如下意見,。



 一、深刻認識工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性



 （一）水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素,。我國是一個水資源貧乏的國家,，人均水資源量僅為1785立方米，約為世界人均水平的四分之一,，逼近聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750立方米用水緊張線,。我國水資源分布不均衡，與人口,、土地和經(jīng)濟布局不相匹配,。近年來我國極端氣候頻發(fā)，地區(qū)間水資源分布不均的矛盾加劇,。水資源短缺問題日趨突出,，已對部分地區(qū)生產(chǎn)生活的正常進行產(chǎn)生不利影響。



 （二）工業(yè)用水需求呈增長趨勢將進一步凸現(xiàn)水資源短缺的矛盾,。目前，我國工業(yè)取水量占總?cè)∷康乃姆种蛔笥?，其中高用水行業(yè)取水量占工業(yè)總?cè)∷?0%左右,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,，工業(yè)用水量還將繼續(xù)增長,，水資源供需矛盾將更加突出。



 （三）工業(yè)用水效率總體水平較低,?！笆晃濉币詠恚覈I(yè)用水效率不斷提升,，但總體水平較發(fā)達國家仍有較大差距,。2009年，我國萬元工業(yè)增加值用水量為116立方米,，遠高于發(fā)達國家平均水平,；工業(yè)廢水排放量占全國總量40%以上，仍有8%左右的廢水未達標排放,，既影響重復(fù)利用水平,，也一定程度污染環(huán)境?？傮w上看,，工業(yè)節(jié)水潛力巨大。切實加強工業(yè)節(jié)水工作,，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義,。



 二,、工業(yè)節(jié)水工作的總體思路



 （四）加強工業(yè)節(jié)水工作，以科學發(fā)展觀為指導,，按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路要求,，堅持開源節(jié)流并重、節(jié)約為主的方針,，以提高水的利用效率為核心,，以水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)和高用水行業(yè)為重點,，以企業(yè)為主體,，加強科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,，強化監(jiān)督管理,，加強污水綜合治理回用，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平,，努力建設(shè)節(jié)水型工業(yè),。



 三、當前工業(yè)節(jié)水工作重點



 （五）加快淘汰落后高用水工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品,。依據(jù)《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》（見附件），對現(xiàn)有企業(yè)達不到取水指標要求的落后產(chǎn)能,，要進一步加大淘汰力度,。組織編制落后的高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄,，加快淘汰高用水工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品步伐。組織研究工業(yè)節(jié)水器具,、設(shè)備認證評價制度和實施方案,，發(fā)布工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備目錄，加快推進工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備認證評價工作,，適時推進市場準入制度,。



 （六）大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。圍繞工業(yè)節(jié)水重點,，組織研究開發(fā)節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備,，大力推廣《當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）》，重點推廣工業(yè)用水重復(fù)利用,、高效冷卻,、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水,、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理,、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝,。近期重點在鋼鐵、紡織,、造紙和食品發(fā)酵等行業(yè)推進節(jié)水技術(shù)進步,。



 鋼鐵行業(yè)：推廣干法除塵、干熄焦,、干式高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）,、清污分流、循環(huán)串級供水技術(shù)等,，開發(fā)和推廣高氨氮及高化學需氧量（COD）等廢水處理及含油（泥）,、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術(shù)。



 紡織行業(yè)：推廣噴水織機廢水處理再循環(huán)利用系統(tǒng),、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術(shù),、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設(shè)備,、印染廢水深度處理回用技術(shù),、逆流漂洗、冷軋堆染色,、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色,、針織平幅水洗,，以及數(shù)碼噴墨印花、轉(zhuǎn)移印花,、涂料印染等少用水工藝技術(shù),、自動調(diào)漿技術(shù)和設(shè)備等在線監(jiān)控技術(shù)與裝備。



 造紙行業(yè)：推廣連續(xù)蒸煮,、多段逆流洗滌,、封閉式洗篩系統(tǒng)、氧脫木素,、無元素氯或全無氯漂白,、中高濃技術(shù)和過程智能化控制技術(shù)、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統(tǒng),、中段廢水物化生化多級深度處理技術(shù),，以及高效沉淀過濾設(shè)備、多元盤過濾機,、超效淺層氣浮凈水器等,。



 食品與發(fā)酵行業(yè)：推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝,、高濃糖化醪發(fā)酵（酒精、啤酒等）和高濃度母液（味精等）提取工藝,，濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器,，推廣應(yīng)用余熱型溴化鋰吸收式冷水機組，開發(fā)應(yīng)用發(fā)酵廢母液,、廢糟液回用技術(shù),，以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設(shè)備等。



 （七）切實加強重點行業(yè)取水定額管理,。嚴格執(zhí)行取水定額國家標準,，對鋼鐵、染整,、造紙,、啤酒、酒精,、合成氨,、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國家標準實施監(jiān)查力度,，對不符合標準要求的企業(yè),，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設(shè),，盡快出臺氧化鋁,、乙烯和棉紡織等其他高用水行業(yè)的取水定額標準。強化高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理,，制定和實施鋼鐵行業(yè)焦化,、燒結(jié)球團、煉鐵,、煉鋼,、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節(jié)水標準,。



 （八）嚴格控制新上高用水工業(yè)項目,。各地區(qū)尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū),，要根據(jù)自身水資源條件,，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源,。對鋼鐵,、紡織、造紙等重點用水行業(yè)新建企業(yè)（項目）,，應(yīng)達到《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》規(guī)定的新建企業(yè)（項目）取水指標,。



 （九）積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用,。采用高效、安全,、可靠的水處理技術(shù)工藝,，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量,。加強廢水綜合處理,，實現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量,。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系,。鼓勵專業(yè)節(jié)水和廢水處理回用服務(wù)公司聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商、融資方和用水企業(yè),，實施節(jié)水和廢水處理回用技術(shù)改造項目,。在造紙、鋼鐵等行業(yè),，逐步推廣特許經(jīng)營,、委托營運等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率,；開展廢水“零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。鼓勵各級工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式,，實施專業(yè)化運營,，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。



 （十）組織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點,。加快制定實施重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)評價標準,，建立節(jié)水型企業(yè)評價考核制度,。依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評價導則》和《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》,，在鋼鐵、紡織,、造紙等行業(yè)組織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點工作,。抓緊樹立一批節(jié)水型企業(yè)示范典型，總結(jié)推廣節(jié)水型企業(yè)的成功經(jīng)驗,，通過配套鼓勵政策,、社會監(jiān)督、輿論引導等措施,，推動重點行業(yè)加快節(jié)水型企業(yè)建設(shè),。



 （十一）夯實工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ),。強化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加快建立和實行工業(yè)節(jié)水設(shè)施“三同時”制度,，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)施與工業(yè)主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入運行,。嚴格執(zhí)行《用水單位水計量器具配備和管理通則》強制性國家標準和《企業(yè)水平衡測試通則》,、《企業(yè)用水統(tǒng)計通則》等相關(guān)國家標準，督促工業(yè)企業(yè)加快配備水計量器具,，規(guī)范用水計量和統(tǒng)計工作,。加快《工業(yè)企業(yè)用水管理導則》及重點行業(yè)工業(yè)廢水處理回用等相關(guān)標準的編制和修訂工作，進一步完善工業(yè)節(jié)水標準體系,。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平,，加快建設(shè)用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng),，開展用水在線監(jiān)測,。



 （十二）加強非常規(guī)水資源利用。加強海水,、礦井水,、雨水、再生水,、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用,。鼓勵和支持沿海高用水企業(yè)配套建設(shè)海水淡化項目，以及直接利用海水替代冷卻水,。積極推進礦區(qū)開展礦井水資源化利用,，鼓勵鋼鐵等企業(yè)充分利用城市再生水。支持有條件的工業(yè)園區(qū),、企業(yè)開展雨水集蓄利用,。



 四、加強工業(yè)節(jié)水工作的組織指導和政策支持



 （十三）各地區(qū)工業(yè)主管部門要把工業(yè)節(jié)水作為推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)抓緊抓好,。切實加強組織領(lǐng)導,，抓緊制定具體實施方案，落實目標責任制,，做到責任到位,、措施到位、投入到位,、監(jiān)管到位,，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30%約束性目標。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)，尤其要加大工作力度,，結(jié)合實際情況,，制定更為嚴格的取水定額標準，采取更嚴格的措施,，切實抓好工業(yè)節(jié)水工作,。各地區(qū)要加強對高用水、高污染行業(yè)重點企業(yè)進行監(jiān)督和考核,，促進企業(yè)落實節(jié)水措施,，全面提高工業(yè)用水效率。要加強與地方有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，圍繞創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和廢水“零”排放示范企業(yè),，組織開展工業(yè)節(jié)水專項研究，加快編制本地區(qū)工業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃,，把工業(yè)節(jié)水工作推向新階段,。



 （十四）有關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)調(diào)服務(wù)，推動節(jié)水工作,。組織開展行業(yè)節(jié)水專項研究,，為節(jié)水技術(shù)、設(shè)備,、器具,、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供服務(wù)支持。加快推進行業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃的編制工作,，組織開展行業(yè)取水定額指標的修訂,，加強超前性標準定額的研究工作。



 （十五）強化工業(yè)企業(yè)節(jié)水的主體責任,。工業(yè)企業(yè)要牢固樹立節(jié)約發(fā)展的理念,，把節(jié)水工作貫穿企業(yè)管理、生產(chǎn)全過程,。各工業(yè)企業(yè)特別是高用水企業(yè)要根據(jù)國家,、地方和行業(yè)節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)取水定額的要求，制定企業(yè)節(jié)水計劃,、節(jié)水目標,，通過強化管理、加強技術(shù)改造,、開展水平衡測試等措施,，挖掘節(jié)水潛力,，提高用水效率,。中央企業(yè)集團要積極應(yīng)用先進節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備，率先創(chuàng)建節(jié)水示范企業(yè)和污水“零”排放企業(yè),。



 （十六）加大對工業(yè)節(jié)水的資金支持,。國家在安排中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造資金時，對運用先進技術(shù),、符合《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》先進企業(yè)要求的技術(shù)改造項目予以優(yōu)先支持,。各地工業(yè)主管部門在安排節(jié)能減排資金、地方技術(shù)改造項目時,，對節(jié)水改造項目要給予重點支持,；對重大、關(guān)鍵節(jié)水技術(shù),、裝備研發(fā)項目,，要努力爭取有關(guān)科技經(jīng)費的支持。鼓勵企業(yè),、投資機構(gòu)等加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)和改造力度,；支持投資機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，開展專業(yè)化的節(jié)水投資和服務(wù),。



 （十七）加強宣傳交流,。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會及工業(yè)企業(yè)要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策及其重要意義,，及時總結(jié)和推廣節(jié)水企業(yè)的先進經(jīng)驗,，按照行業(yè)和企業(yè)特點因地制宜地開展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動，提高企業(yè)節(jié)水的技術(shù)和管理水平,。



 附件：重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標（第一批）



 二○一○年五月四日