• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委辦發(fā)[2006]8號
• 【發(fā)布日期】2006-04-03
• 【生效日期】2006-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委,、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設(shè)的意見》的通知

中共福建省委辦公廳,、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開展“平安福建”建設(shè)的意見》的通知
 
(閩委辦發(fā)[2006]8號)





各市,、縣（區(qū)）黨委和人民政府,，省直各單位：



 《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)的意見》已經(jīng)省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日





省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開展“平安福建”建設(shè)的意見



 為認真貫徹《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會,、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平,，推進平安建設(shè)向縱深發(fā)展,，現(xiàn)就“十一五”期間深入開展“平安福建”建設(shè)提出如下意見。



 一,、我省平安建設(shè)取得階段性成效,，為深入開展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)



 （一）福建是全國最早開展平安建設(shè)的省份之一。2003年底,，省委,、省政府作出了關(guān)于在全省開展“平安福建”建設(shè)活動的戰(zhàn)略決策。2004年5月,，省委,、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見》（閩委發(fā)［2004］4號），提出通過五年努力,，全省90％以上的縣（市,、區(qū)）達到“平安縣（市、區(qū)）”標準,，努力營造團結(jié)和諧的政治環(huán)境,、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境,、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境,、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境,，力爭實現(xiàn)“五個提高”,、“五個下降”、“五個遏制”,、“五個防止”目標,。工作啟動以來，各級各部門堅持以落實綜治目標責任制為龍頭,，以實施“為民辦實事”項目為抓手,，以試點先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率,、參與率,、滿意率”為目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化措施落實,，加大保障力度,，經(jīng)過全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動取得顯著成效,，人民群眾安全感和滿意率逐年上升,，為我省“十一五”期間深入開展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。



 （二）兩年平安建設(shè)的實踐,，為我省深入開展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗,。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局,。堅持以人為本,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ),，納入總體規(guī)劃,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運作,，同頻共振,。堅持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，凝聚各方力量,，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳,，依靠群眾,。堅持以提高人民群眾知曉率、參與率,、滿意率為目標,，動員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會氛圍,。四是必須強化打擊,，嚴懲犯罪。堅持對嚴重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢,，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平,。五是必須狠抓防控，標本兼治,。堅持牢牢把握構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制和社會治安“大防控”體系兩大工作重點,，落實以防為主的措施要求。六是必須加強基層,，夯實基礎(chǔ),。堅持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項措施在基層的落實,。七是必須規(guī)范有序,，依法治理,。堅持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，依法治省各項措施與平安建設(shè)同步落實,。八是必須立足長遠,，健全機制。堅持把建立長效機制作為平安建設(shè)的一項根本性任務(wù),，著力解決機制,、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保長治久安,。九是必須加大投入,，保障到位。堅持以財政保障為基礎(chǔ),，以市場運作為導(dǎo)向,，切實加大人、財,、物投入,，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子,，開拓創(chuàng)新,。堅持一切從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路,、創(chuàng)新措施,、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體,，切實解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問題,。這十條基本經(jīng)驗是我們推進新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財富，必須在實踐中堅持,、完善和發(fā)展,。



 （三）平安建設(shè)作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會,、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益,、為人民群眾所期盼的民心工程,，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程,。深入開展“平安福建”建設(shè),，對于我省社會治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實內(nèi)容,、提高層次,、完善機制,、取得實效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效,，但我們也清醒看到,，我省與全國一樣，正處于對敵斗爭復(fù)雜期,、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期,，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門對維護社會穩(wěn)定重要性的認識還不夠深,，駕馭社會治安局勢的能力還不夠強,，應(yīng)對新情況新問題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱,，工作機制不夠完善,，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個具有堅實基礎(chǔ)和人民滿意的“平安福建”,，就必須把平安建設(shè)作為一項長期的任務(wù),，深入、持久,、扎實地開展下去,，提高到一個新的水平。



 二,、深入開展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標



 （四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中,、五中全會和省委七屆十次全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的大局,，在各級黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織社會各方面的力量,，嚴格落實責任制,，加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長效工作機制,，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體,，全面推進社會治安綜合治理各項措施的落實，確保我省長期穩(wěn)定和長治久安,，確保人民群眾安居樂業(yè),。



 （五）奮斗目標：通過三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達到“平安縣（市,、區(qū)）”標準,；再經(jīng)過兩年的努力，全省95％以上縣（市,、區(qū)）達到“平安縣（市,、區(qū)）”標準，95％以上機關(guān)團體,、企事業(yè)單位達到“平安單位”創(chuàng)建標準,，100％設(shè)區(qū)的市達到平安建設(shè)先進單位標準，使我省進入全國“平安?。▍^(qū),、市）”行列。



 三,、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作,，確保社會穩(wěn)定



 （六）抓好源頭預(yù)防。各級黨委,、政府要正確把握改革,、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系,，始終堅持以人為本,、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,，把實現(xiàn)好,、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀落實到?jīng)Q策部署和實際工作中,，做到科學(xué)決策,、民主決策、依法決策,。不斷完善社會穩(wěn)定風險評估,、論證機制，在出臺政策,、實施重大改革和重大建設(shè)項目之前,，要充分發(fā)揚民主、科學(xué)論證,，廣泛聽取社會各界和廣大人民群眾的意見,，充分考慮對群眾利益和社會穩(wěn)定可能帶來的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系,、社會保障體系和社會救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式,、分配模式,、保障模式,，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護和實現(xiàn)社會公平,，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生,。



 （七）強化排查調(diào)處。進一步完善全省社會矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò),，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查,、預(yù)防、化解工作機制,，充分發(fā)揮省,、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心以及村,、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè),。利用“大調(diào)解”這一平臺,，定期排查調(diào)處各類社會矛盾糾紛，尤其要及時排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛,。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用,，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進一步探索建立信訪接待,、人民調(diào)解,、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機制,，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接,、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局,，建立區(qū)域性,、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強信息收集和研判,，及時掌握社會動態(tài)和群眾情緒的變化,，有針對性地開展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層,，解決在萌芽狀態(tài),。



 （八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了,、控制得住、處置得好”的總體目標，加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析,，進一步健全預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制,，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮,、運轉(zhuǎn)高效,、職責明確、協(xié)調(diào)一致,、反應(yīng)靈敏,、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件,，能夠依法果斷處置,。對重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線,，面對面地做群眾工作,，切實解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級,。要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。



 四,、強化對敵斗爭,，維護國家安全



 （九）牢牢掌握對敵斗爭主動權(quán)。進一步加強維護國家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),、工作機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，形成覆蓋廣、反應(yīng)快,、責任明,、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。圍繞反對和遏制“臺獨”這個首要任務(wù),，不斷完善軍地隱蔽斗爭協(xié)作機制,，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗，加強反滲透綜合治理,。堅持把情報信息工作放在突出位置,，及時掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題,，準確獲取預(yù)警性,、內(nèi)幕性情報信息。加強對情報信息的分析,、研判和運用,，把敵對勢力和敵對分子的破壞活動粉碎在預(yù)謀階段,。有效防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對勢力制造恐怖破壞活動,；有效防止境外間諜情報機關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動,；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進行非法活動,；有效防止境外宗教勢力在省內(nèi)滲透發(fā)展,。決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候,。



 （十）深入開展反邪教斗爭,。采取依法打擊、防范控制,、教育轉(zhuǎn)化,、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動的長效機制,，繼續(xù)保持實現(xiàn)“三個零”目標,。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門,、單位的積極性,，廣泛開展反邪教警示教育活動，不斷擠壓邪教活動的空間,。依法打擊利用宗教名義進行的各種非法活動,。



 五、強化嚴打整治,，保持治安平穩(wěn)



 （十一）依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,。針對犯罪的規(guī)律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動,，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢,。建立健全嚴打經(jīng)常性工作機制，把嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查,、起訴,、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié),。重點打擊有組織犯罪,、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財犯罪,。加大破案攻堅力度,，做到命案必破、槍案必破,、爆案必破,。堅決查處黑惡勢力“保護傘”,，進一步提高嚴打成效。加強對刑事犯罪情報信息的收集,、分析和研究,，超前采取應(yīng)對措施，切實增強嚴打的針對性和實效性,。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會對抗,，化消極因素為積極因素,。



 （十二）依法從重從嚴打擊嚴重經(jīng)濟犯罪。嚴厲打擊危害國家經(jīng)濟安全,、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序,、嚴重危害人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全的案件，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪,、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度,，推進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的開展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪,，重點查辦發(fā)生在黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程,、金融、土地管理,、礦產(chǎn)開發(fā),、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件,。建立經(jīng)濟安全預(yù)警機制,，制定防范經(jīng)濟犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn),、預(yù)防,、控制和打擊經(jīng)濟犯罪的綜合能力。



 （十三）深入開展重點整治,。健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào),，公安機關(guān)組織實施,，有關(guān)部門積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治工作機制。定期組織力量深入社區(qū),、村組以及重點區(qū)域,、行業(yè)和場所調(diào)查摸排,。對排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實行掛牌整治,、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦,，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),、派出所長和工作組長“五長”捆綁責任制,，限期改變面貌。對整治好的地區(qū)要落實長效管理機制,，切實鞏固整治成效,。



 六、健全治安防控體系,，提升防范能力



 （十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強省,、市,、縣（區(qū)）三級治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強省,、市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（居）,、組六級治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機關(guān)為骨干,，各部門齊抓共管,，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū),、農(nóng)村,、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群,、區(qū)域,、行業(yè)、時段為重點,，點,、線、面相結(jié)合,，人防,、物防,、技防相配套，指揮高效,、信息暢通,、打擊有力、防范嚴密,、控制有效,、管理到位的社會治安防控體系。



 （十五）大力推進技防建設(shè),。加強公安機關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè),，根據(jù)實際需要，及時對系統(tǒng)進行更新,、升級和擴容,，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進,、統(tǒng)籌兼顧,、市場運作、分步實施”的要求,，大力開展技防建設(shè),。經(jīng)過3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、交通干線,、重點單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道,、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū),、大中型集貿(mào)市場和公共復(fù)雜場所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴大技術(shù)防范的覆蓋面,。



 （十六）狠抓社區(qū)治安防范,。城市要把防范的立足點放在社區(qū)，推進“11211”工程建設(shè),，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,，按有關(guān)要求和標準配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時間深入社區(qū)抓防范管理,。健全社區(qū)基層組織,，配強綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源,，推進社區(qū)群防群治力量保安化,，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識,，弘揚見義勇為精神,，動員和組織社區(qū)單位和居民群眾開展各種形式的群防群治活動,，形成維護治安人人有責的社會氛圍；采取巡邏控制等防范措施,，逐步減少可防性案件的發(fā)生,，不斷增強人民群眾的安全感。



 （十七）加大農(nóng)村治安防范,。治安良好是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容,。狠抓社會治安綜合治理在農(nóng)村的落實，不斷提升對農(nóng)村治安的動態(tài)控制能力,。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時疏導(dǎo)群眾情緒,，防止矛盾擴大和激化,，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng),、傷農(nóng),、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為,，切實維護農(nóng)民合法利益；依法嚴厲打擊地痞,、村霸,、黑惡勢力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,，營造安定祥和的社會環(huán)境,。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防,、戶戶聯(lián)防,、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法,，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平,。



 （十八）落實單位內(nèi)部治安防范。認真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》,，切實加強包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施,，加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰主管誰負責”,、“誰經(jīng)營誰負責”,、“誰用工誰負責”的原則，全面落實單位內(nèi)部治安防范,、職工法制教育,、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責任,。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機制,，建立治安與保險的互動工作機制,。



 （十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本,、預(yù)防為主,、分級負責、協(xié)調(diào)配合,、依靠科學(xué),、整合資源的工作原則，建立和完善全方位,、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案,。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責,、職責明確,、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速,、處置有力,、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件,，增強全社會抵御風險,、抗擊危機的能力，維護社會公共安全,。



 七,、加強社會管理，提高管理效能



 （二十）全面落實管理責任制,。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局,。按照“誰主管、誰負責”的原則,，把越來越多的“社會人”納入各種組織之中,，把社會管理各項工作納入有人負責的嚴密管理之中。對重點場所,、出租屋,、特種行業(yè)，要實行業(yè)主負責制。切實加強對各類社團,、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟組織的管理,，整合社會管理和社會服務(wù)資源，運用科學(xué),、民主,、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益,、化解矛盾,、排憂解難的作用，發(fā)揮社團等民間組織提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力,。



 （二十一）堅持服務(wù)與管理并重,。加強企業(yè)勞動用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長效工作機制,，關(guān)心和重視勞動保護,，妥善處理勞動爭議案件，積極受理侵犯勞動者合法權(quán)益的糾紛,，切實維護他們的合法權(quán)益,；堅持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重,，探索新形勢下流動人口管理服務(wù)新辦法,，深入開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動人口管理信息系統(tǒng),；扎實做好服刑人員子女、流浪兒童,、閑散未成年人等群體的工作,，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護中心”，幫助他們解決實際困難,，促進他們健康成長,；加強對缺乏監(jiān)護、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員,、刑釋解教人員等重點群體的教育,、管理和服務(wù)工作，積極開展社區(qū)矯正試點,，創(chuàng)辦過渡性安置實體（基地）,，落實刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。



 （二十二）切實加強重點管理,。嚴格按照《治安管理處罰法》規(guī)定,，加強槍支彈藥、爆炸物品,、劇毒危險品和放射性物品的管理,，消除安全隱患；加強特種行業(yè)管理,，加強對網(wǎng)吧,、娛樂場所的整治和管理，加強對互聯(lián)網(wǎng)和移動通信不良信息的監(jiān)控和管理,，堅決查處色情等違法網(wǎng)站,，封堵有害信息，提高信息安全防護水平,。加強道路交通安全管理和消防管理,，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度,，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪,，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,。



 八、推進基層平安建設(shè),，夯實綜治基礎(chǔ)



 （二十三）加強基層政法綜治組織建設(shè),。認真貫徹中共中央《關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（中發(fā)［2005］15號）和《福建省社會治安綜合治理綱要》精神，重點加強縣級政法委,、綜治辦規(guī)范化建設(shè),，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書記,、綜治辦主任按同級正職配備的要求,，加強班子建設(shè)；根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,、人口分布和治安狀況,，加大人、財,、物的投入,。認真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》的通知（閩綜治委［2004］16號）精神,，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強專職人員，切實加強公安派出所,、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè),；切實加強以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè),，加強村綜治協(xié)管員隊伍建設(shè),，在村民小組推廣平安中心戶長制；切實加強平安（綜治）協(xié)會,、保安聯(lián)防,、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進平安建設(shè)各項措施在基層的落實提供有力的組織保證,。



 （二十四）扎實推進基層平安創(chuàng)建活動,。各級綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度,。各級綜治委成員單位,，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用,，加強對本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查,。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè),、平安校園,、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，結(jié)合開展無毒害,、無刑事犯罪,、無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村,、社區(qū)基層專項創(chuàng)建活動,。建立基層平安創(chuàng)建考評獎懲和動態(tài)管理機制，努力擴大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面,，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。



 （二十五）加強公民道德,、法制宣傳教育和民主法制建設(shè),。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德，開展誠信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng),。認真實施依法治國基本方略,，全面落實我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開展法制宣傳教育,，傳播法律知識,，弘揚法治精神，提高公民法律素質(zhì),。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部,、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員,、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育,。深入開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。配齊配強中小學(xué)兼職法制副校長,，加強青少年法制教育,，以實施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機，認真落實預(yù)防青少年違法犯罪的各項措施,，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長效工作機制,。廣泛開展法律進學(xué)校、進社區(qū),、進農(nóng)村,、進企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務(wù),，加強法律援助工作,。堅持依法行政、公正執(zhí)法,，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為,。健全民主制度，豐富民主形式,，擴大公民有序的政治參與,，保證人民依法實行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。堅持和完善政務(wù)公開,、廠務(wù)公開,、村務(wù)公開辦事制度。



 九,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善機制保障



 （二十六）建立健全責任機制,。平安建設(shè)工作由各級黨委、政府統(tǒng)一組織實施,，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人,，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責任,。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問題,，推動平安建設(shè)深入開展,。各級黨委政法委、綜治委要在深入開展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，切實加強調(diào)查研究和檢查指導(dǎo),，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，認真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié),，狠抓各項工作措施的落實,，有計劃、有步驟,、有針對性地組織推動平安建設(shè)深入開展,。各級黨委組織部門要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實績列入干部考核范圍，并建立檔案,，與干部晉級晉職掛鉤,，形成制度。



 （二十七）建立健全齊抓共管工作機制,。各級綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開展平安建設(shè)的目標要求,，研究制定本部門、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計劃,，既認真履行本部門參與社會治安綜合治理的職責分工,，又扎扎實實地推進本部門、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作,，充分發(fā)揮各自的職能作用,。各級政法部門要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平,，把提高執(zhí)法能力,、執(zhí)法水平和開展平安建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮主力軍作用,。各級綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強對新時期新形勢下有關(guān)工作的調(diào)查研究,，在完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措,、整合部門資源,、增強工作實效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,。



 （二十八）建立健全經(jīng)費保障機制,。各級政府及編制、財政部門要切實加強對平安建設(shè)的人,、財,、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專項經(jīng)費列入當?shù)刎斦甓阮A(yù)算,，及時撥付到位,，并隨當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和財力增長而逐年增加；將政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，政法機關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費,、綜治各專門工作經(jīng)費要列入財政預(yù)算，切實予以保障,。加大對社會治安防控體系建設(shè)的投入,，重點解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動人口協(xié)管員配備不到位等問題。積極探索市場經(jīng)濟體制下治安防范的社會化,、產(chǎn)業(yè)化,、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費,。



 （二十九）建立健全輿論宣傳工作機制,。牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,，加強輿情信息工作,，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機制，推動我省新聞和出版單位,、網(wǎng)絡(luò)媒體,、高等學(xué)校、社科研究機構(gòu)單位加強自我管理,。堅持團結(jié),、穩(wěn)定、鼓勁,，正面宣傳為主的方針,，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地,。加大“掃黃打非”工作力度,，整頓和規(guī)范出版市場秩序。始終把提高群眾“知曉率,、參與率,、滿意率”作為平安建設(shè)的一項根本性任務(wù)來抓,，大力宣傳平安建設(shè)，樹立和宣傳先進典型,，營造濃厚社會輿論氛圍,，廣泛動員人民群眾積極參與平安建設(shè)。



 （三十）建立健全檢查考核和獎懲機制,。在全省建立健全“督查有力,、考核嚴格、賞罰分明,、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制,。一要建立和完善平安建設(shè)督查機制。將平安建設(shè)列為各級黨委,、政府的督辦項目,，各級紀檢、組織,、人事,、監(jiān)察、綜治部門要加強對平安建設(shè)工作的督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報,，限期整改。二要完善社會治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任查究機制,。對因平安建設(shè)工作不落實或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的,，堅決實行“一票否決”和責任查究。對已被省委,、省政府命名為“平安縣（市,、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進單位”的，實行動態(tài)管理,，每年進行復(fù)核,；因工作存在嚴重問題經(jīng)限期整改仍未達標，或被“一票否決”的,，取消其繼續(xù)保持該榮譽的資格,，并由上級綜治委實施綜治警示，對相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實行誡勉談話或責任查究,。三要健全平安建設(shè)激勵機制,。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”,、“平安建設(shè)先進單位”兩個考評辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評表彰工作,。2008年仍未達標的地區(qū)和單位，要在接下來的兩年中努力創(chuàng)建,。對連續(xù)5年保持達標的地區(qū)和單位,，由省委,、省政府授予榮譽稱號，對其黨政領(lǐng)導(dǎo),、政法綜治干部給予表彰獎勵,。