• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕26號
• 【發(fā)布日期】2006-08-30
• 【生效日期】2006-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

山西省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

(晉政發(fā)〔2006〕26號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎,。大力發(fā)展職業(yè)教育是實施科教興晉,、人才強省戰(zhàn)略的重大舉措,也是實現(xiàn)我省教育事業(yè)科學發(fā)展的必然要求。為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)精神,現(xiàn)就加快全省職業(yè)教育發(fā)展與改革作出如下決定:

 一,、指導思想和目標任務

 (一)指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發(fā)展觀,以服務為宗旨、以就業(yè)為導向,深化改革,擴大規(guī)模,加強基礎能力建設,提升職業(yè)教育水平,大力培養(yǎng)生產(chǎn)服務一線急需的技能型人才,全面提高勞動者素質(zhì),更好地服務我省新型能源,、工業(yè)基地建設和社會主義新農(nóng)村建設,為全省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展做出突出貢獻,。

 (二)目標任務。進一步落實省人民政府領導下的“分級管理,、地方為主,、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制,。盡快形成“政府主導,、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用,、社會力量積極參與,、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局,。努力構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟體制,滿足人民群眾終身學習需要,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

 實施“山西職業(yè)教育發(fā)展工程”,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育,。到2010年,全省中等職業(yè)教育年招生規(guī)模達到24萬人左右,高等職業(yè)教育年招生規(guī)模達到7.5萬人,力爭中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模大體相當,高等職業(yè)教育占高等教育招生規(guī)模的一半以上,。“十一五”期間,為社會輸送中等職業(yè)學校畢業(yè)生90萬人以上,高等職業(yè)院校畢業(yè)生37萬人左右,。廣泛開展各種形式的職業(yè)培訓,努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓300萬人次,農(nóng)村實用技術培訓1200萬人次,再就業(yè)培訓60萬人,使全省城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)得到明顯提高,。職業(yè)教育辦學條件普遍改善,質(zhì)量效益明顯提高。

 二,、加強基礎能力建設,增強職業(yè)教育辦學實力

 (三)加強職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡體系建設,。各地級市要重點辦好一所高等職業(yè)技術學院和2-5所高標準的中等職業(yè)學校。各縣(市,、區(qū))要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心(中等職業(yè)學校),。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托中小學、農(nóng)民文化技術學校及其他培訓機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓,。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓服務,。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度,。

 (四)加強縣級職教中心建設,。各市、縣要做好縣級職教中心的建設規(guī)劃,從學校建設用地和資金投入等方面扶持縣級職教中心的建設,力爭在較短時間內(nèi)達到建設標準,。使其成為人力資源開發(fā),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術培訓與推廣,、扶貧開發(fā)的重要基地,。

 (五)加強示范性職業(yè)院校建設。在整合資源,、深化改革,、創(chuàng)新機制的基礎上,集中力量建設60所國家級和100所省級重點中等職業(yè)學校,建設15所省級示范性高等職業(yè)院校,力爭有30所左右的中等職業(yè)學校和2-3所高等職業(yè)院校成為國家示范性職業(yè)院校,大力提升上述學校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力,帶動全省職業(yè)院校提高水平、辦出特色,。

 (六)加強職業(yè)教育實訓基地建設,。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,建設100個國家級和省級職業(yè)教育實訓基地和1-2個區(qū)域綜合性實訓基地,形成以培養(yǎng)實踐能力和職業(yè)技能為核心的實訓基地網(wǎng)絡,逐步完善實訓基地的運行機制,創(chuàng)造條件使上述實訓基地向省內(nèi)同類職業(yè)院校開放,努力建設教學生產(chǎn)型實訓基地。

 (七)加強職業(yè)教育師資隊伍建設,。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓工作,加快“雙師型”教師隊伍建設步伐,全面提高教師的職業(yè)道德水平,、教學水平和相關學歷層次。建立職業(yè)院校專業(yè)教師實踐學習制度,專業(yè)教師每兩年應有兩個月時間到生產(chǎn),、管理,、服務一線進行專業(yè)實踐,鼓勵教師參加新技術推廣應用和項目研究。完善職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務任職資格評審辦法,允許職業(yè)院校符合條件的教師參加非教師系列相關專業(yè)的專業(yè)技術職務評審,。職業(yè)院校要面向社會聘用工程技術人員,、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處煛?
 三,、推進職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新,增強職業(yè)教育發(fā)展活力

 (八)推進公辦職業(yè)院校體制改革與創(chuàng)新。發(fā)揮公辦職業(yè)學校的主力軍作用,推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學,形成前校后廠(場),、校企合一的辦學實體,。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本和境外資金,探索以公有制為主導、產(chǎn)權明晰,、多種所有制并存的辦學體制,。鼓勵創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體,以骨干重點職業(yè)院校為龍頭,以企業(yè)行業(yè)為依托,組建區(qū)域性或行業(yè)性職業(yè)教育集團,走規(guī)模化,、集團化辦學的路子,提高辦學效益,。

 (九)深化公辦職業(yè)院校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。中等職業(yè)學校實行校長負責制和任期制,。高等職業(yè)院校實行黨委領導下的校長負責制和任期制,。根據(jù)實際重新制定我省職業(yè)學校人員編制標準,全面推行教職工全員崗位聘用制和崗位管理制度,按需設崗、公開招聘,、平等競爭,、擇優(yōu)聘用,建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才,、合理流動的制度,。深化分配制度改革,將教職工收入與學校發(fā)展、崗位職責以及個人貢獻掛鉤,充分調(diào)動教職工的積極性,。

 (十)大力發(fā)展民辦職業(yè)教育,。各地要把民辦職業(yè)教育作為擴大職業(yè)教育規(guī)模的新的增長點,納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃,制定和完善民辦職業(yè)教育發(fā)展建設用地、資金籌集等政策措施,在教師專業(yè)技術職務評審,、招生就業(yè)和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁,。要依法加強對民辦職業(yè)院校的管理,規(guī)范其辦學行為。

 (十一)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育資源優(yōu)勢,調(diào)動行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的積極性,。行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要會同相關部門,積極開展本行業(yè)人才需求調(diào)研預測,定期向職業(yè)院校和社會發(fā)布相關信息,指導職業(yè)教育與培訓工作,。行業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)辦好已有的職業(yè)技術學校,也可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校;企業(yè)要主動與職業(yè)院校合作、聯(lián)合辦學,建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習和教師實踐制度,鼓勵在企業(yè)建立職業(yè)教育校外實訓基地;企業(yè)要做好實習學生的勞動保護和安全工作,為頂崗實習學生支付合理報酬,。地方各級人民政府對支付實習學生報酬的企業(yè),要依據(jù)有關規(guī)定給予相應的稅收優(yōu)惠,。行業(yè)和企業(yè)要把職工培訓工作納入到本行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃當中,要建立培訓,、考核鑒定與使用待遇相聯(lián)系的培訓制度,。

 四、深化教育教學改革,提高職業(yè)教育質(zhì)量

 (十二)推進專業(yè)建設和課程改革,。職業(yè)院校要堅持“以服務為宗旨,、以就業(yè)為導向”的辦學指導思想,緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,優(yōu)化專業(yè)布局,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),改革教學內(nèi)容,加強與新興產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)建設。深化職業(yè)教育課程改革,加強精品課程和教材建設,努力構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線,、以項目課程為主體的模塊化課程體系,。

 (十三)深化辦學模式改革。以培養(yǎng)學生的實踐技能和創(chuàng)新能力為目標,改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)教學方式,推行工學結(jié)合,、校企合作,、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式;認真做好招收未升學的高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育工作,提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;各類職業(yè)院校在辦好學歷教育的同時,要積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務工人員培訓,、就業(yè)再就業(yè)培訓,、企業(yè)職工培訓、農(nóng)村實用技術培訓等各類職業(yè)培訓,。根據(jù)不同專業(yè),、不同培訓項目和學習者的需要,采取更加靈活的學習制度和學習方式,實行學分制等彈性學習制度。中等職業(yè)學校學生到企業(yè)等用人單位頂崗實習不得少于一年,高等職業(yè)院校學生和接受中等職業(yè)教育的高中畢業(yè)生實習時間不得少于半年,。

 (十四)加強城鄉(xiāng)職業(yè)院校合作辦學,促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展,。充分發(fā)揮城市職業(yè)院校教育資源優(yōu)勢和輻射作用,進一步推進城鄉(xiāng)之間職業(yè)學校的聯(lián)合招生、合作辦學,。

 (十五)進一步加強德育工作,。堅持把德育工作放在首位,著力抓好思想政治理論課教學工作,深入開展社會主義榮辱觀教育,突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育,切實加強對學生行為規(guī)范,、文明禮儀,、是非觀念、社會責任等基本道德的教育和思想政治教育,。加強職業(yè)院校黨,、團組織建設,積極發(fā)展學生黨團員,。要發(fā)揮學校教育,、家庭教育和社會教育的作用,為學生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

 五,、嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度,完善職業(yè)資格證書制度

 (十六)嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度,。用人單位必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”,、“先培訓,、后上崗”的規(guī)定,凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入控制的工種,用人單位必須從取得相應職業(yè)院校學歷證書和職業(yè)資格證書的人員中優(yōu)先錄用;勞動保障、人事及工商等部門要加大對就業(yè)準入制度的監(jiān)督,完善管理辦法,加大執(zhí)法力度,對違反規(guī)定,、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰,并責令其限期對相關人員進行培訓,。

 (十七)全面推行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。積極推進職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證工作,逐步在省重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校建立職業(yè)技能培訓和鑒定機構(gòu),取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生在參加與所學專業(yè)相關的職業(yè)技能鑒定時,免除理論考核,。參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民自愿進行技能鑒定,合格者由有關部門頒發(fā)資格證書;鑒定費用給予優(yōu)惠,經(jīng)濟困難者予以減免,。

 (十八)大力促進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)工作。地方各級勞動保障、人事部門和畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)要為職業(yè)院校畢業(yè)生求職,、勞動保障事務代理和人事代理提供優(yōu)質(zhì)服務,。職業(yè)院校要完善就業(yè)指導服務機構(gòu),拓寬就業(yè)渠道;要改進和加強職業(yè)指導工作,引導學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)。要把畢業(yè)生的就業(yè)狀況作為衡量職業(yè)院校辦學質(zhì)量和效益的重要指標,。

 六,、多渠道增加經(jīng)費投入,建立職業(yè)教育學生資助制度

 (十九)逐步增加公共財政對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。從2006年起,省級財政每年安排1500萬元,主要用于支持有一定基礎的縣級職教中心和職業(yè)學校煤炭安全生產(chǎn),、冶金,、電力、裝備制造,、新型材料,、旅游等領域的重點專業(yè)和緊缺人才專業(yè)的建設;設立職業(yè)教育實訓基地建設配套資金,省屬學校的配套資金由省落實,市、縣所屬學校的配套資金由市,、縣人民政府解決,。各級財政都要安排專項經(jīng)費,用于發(fā)展職業(yè)教育。

 要盡快制定我省職業(yè)院校生均經(jīng)費標準,依法督促各級各類職業(yè)院校舉辦者按實際在校生人數(shù)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費,。各市,、縣(市、區(qū))設立職業(yè)教育發(fā)展專項資金,并根據(jù)財政增長情況和職業(yè)教育發(fā)展的需要,逐年提高職業(yè)教育經(jīng)費在本地教育經(jīng)費支出中的比例,。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%,并在財政預算中單列,。加強對職業(yè)教育經(jīng)費的管理,嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度,提高經(jīng)費使用效益。

 (二十)多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費,。企業(yè)按職工工資總額的1.5%―2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費,用于企業(yè)職工的教育和培訓,。縣級以上人民政府要加強對企業(yè)教育培訓經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和檢查,保證?？顚Ｓ?對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展職工培訓的企業(yè),縣級以上人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌,由勞動保障部門統(tǒng)一組織培訓服務,。大力提倡和鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會各界及公民個人對職業(yè)教育的資助和捐贈,企業(yè)和個人通過政府部門或國內(nèi),、境外非營利性社會團體對職業(yè)教育的資助和捐贈,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。

 (二十一)加強農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入。各級財政每年安排一定的專項資金,用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村職業(yè)教育;扶貧資金要安排10%以上的比例主要用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓;安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入時,要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校的建設經(jīng)費,。

 (二十二)合理確定職業(yè)學校的學費標準,。根據(jù)實際重新核定我省中等職業(yè)學校學費標準,對招生、就業(yè)情況好的學校和專業(yè),經(jīng)政府物價部門批準,可適當提高學費收取標準,并確保學費收入全額用于學校發(fā)展,。

 (二十三)建立貧困家庭學生助學制度,。制定我省中等職業(yè)學校貧困家庭學生資助辦法,設立專項資助資金,各市、縣也要安排相應的專項資金,。職業(yè)院校要在學費收入中提取一定比例用于資助貧困生,并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑,。金融機構(gòu)要為家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育提供助學貸款,。對高等職業(yè)院校學生的資助,按國家有關高等學校學生資助政策執(zhí)行。

 七,、切實加強領導,營造推動職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍

 (二十四)地方各級人民政府要切實加強對職業(yè)教育的領導和管理,。要把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,落實國家和省的相關政策措施,多渠道籌集經(jīng)費,改善職業(yè)教育辦學條件,提高教育質(zhì)量。

 充分發(fā)揮各級職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作,研究解決職業(yè)教育改革和發(fā)展的重大問題,加強對職業(yè)教育發(fā)展的指導,、規(guī)劃和檢查督導,完善條件保障和政策措施,。地方各級人民政府要把職業(yè)教育工作納入目標管理,作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標,并接受人大、政協(xié)的檢查和指導,。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度,把職業(yè)教育作為教育督導的重要內(nèi)容,依法加強職業(yè)教育管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,促進職業(yè)教育健康發(fā)展,。

 (二十五)營造有利于職業(yè)教育發(fā)展與改革的良好環(huán)境。大力宣傳職業(yè)教育和高技能人才,、高素質(zhì)勞動者在全面建設小康社會中的重要作用,樹立科學的人才觀,建立健全技能型人才培養(yǎng),、使用和激勵機制,提高一線高素質(zhì)勞動者特別是高級工、技師和高級技師的工資待遇,。積極開展各種職業(yè)技能和技術競賽,樹立一批技能標兵,表彰職業(yè)教育先進單位和個人,努力在全社會形成重視職業(yè)教育,、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍。



二○○六年八月三十日