• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕23 號
• 【發(fā)布日期】2006-04-04
• 【生效日期】2006-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2006〕23 號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組制定的《哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案》予以轉發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。

?

 哈爾濱市人民政府辦公廳?



 二○○六年四月四日?



 哈爾濱市2006年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作實施方案??

市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組 ?



 （2006年4月4日）



 為貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神,，結合我市實際,，制定本方案。?



 一,、指導思想?



 認真貫徹落實全國整規(guī)辦和省整規(guī)辦工作部署,，堅持以發(fā)展市場經(jīng)濟為核心，以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為目標,，緊緊抓住關系人民群眾切身利益,、影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，突出重點,，標本兼治,，著力治本,為我市建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場經(jīng)濟新秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。?



 二,、工作目標?



 按照國家和省設定的指標要求,2006年全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力爭實現(xiàn)以下6方面目標,。?



 （一）主要產(chǎn)品質量抽樣檢驗合格率指標。主要農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品和初級加工產(chǎn)品）合格率達到85%；食品合格率達到80%以上,；藥品抽驗率不低于25%,；建材合格率達到80%；農(nóng)資產(chǎn)品市場抽檢合格率達到80%,；商品房合格率達到95%,。?



 （二）規(guī)則及標準實施指標。獲得食品質量安全市場準入（QS認證）的企業(yè)數(shù)量占全市同類規(guī)模企業(yè)總數(shù)45%以上,；無公害,、綠色、有機食品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)總量比上年提高30%,；餐飲業(yè),、食堂量化分級管理達到92%；藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP達標率達到100%,；藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP）的覆蓋率達到100%,；政府部門辦公軟件正版化普及到區(qū)縣。?



 （三）信用體系建設指標,。市政府部門信用信息數(shù)據(jù)庫所匯集的企業(yè)數(shù)量達到80％,研究出臺建立個人信用信息記錄實施方案,，主要市場領域初步建立起市場信用體系。?



 （四）現(xiàn)代流通方式指標,。采用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式經(jīng)營額占社會消費品零售總額的20%,。?



 （五）案件查處結案率指標。當年行政執(zhí)法部門立案查處結案率完成87%,，比上年提高2個百分點,。?



 （六）社會滿意程度比上年明顯提高。 ?



 三,、重點工作和任務 ?



 （一）深入進行食品安全專項整治?



 1.按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神,，繼續(xù)實施《全國食品放心工程三年規(guī)劃（2005―2007）》，加強對食品重點環(huán)節(jié)和重點品種的整治,。強化對農(nóng)藥殘留,、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等食品源頭污染的整治,。加強食品加工環(huán)節(jié)整治,，嚴格食品上市主體資格審查、嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生前置審批規(guī)定,、嚴格檢查進入市場食品質量,，對60種以上的食品實行質量監(jiān)督檢查，全市每月重點抽查食品不少于6類,。實行食品質量追究責任制,，加強食品流通監(jiān)管,，嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，開展經(jīng)營主體資格專項清理,，依法取締無照經(jīng)營,。擴大食品檢測范圍，監(jiān)測品種要達到40種以上,。督促大中型綜合批發(fā)市場,、食品專業(yè)市場、商場,、超市等食品主要經(jīng)營場所設立檢測室,，指導經(jīng)營者加強自檢，強化食品退市管理,。 加強食品消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化對全市飯店,、賓館,、學校、托幼所,、建筑工地,、機關企事業(yè)單位等集中供餐場所食品原料的監(jiān)管，對全市餐飲業(yè),、食堂實行量化分級管理,。加強全市食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設，健全食品加工企業(yè)信用等級檔案,。建立和完善重大食品安全事故應急機制和回訪督查制度,，落實食品安全責任制和責任追究制。健全舉報投訴網(wǎng)絡,，建立“12315”投訴舉報站,。 ?



 2.深入實施“無公害食品行動計劃”,創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）。在8區(qū)11縣（市）開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準化（GAP）和認證示范單位創(chuàng)建活動,，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度,，監(jiān)測范圍覆蓋全市轄區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和超市,。定期發(fā)布監(jiān)測信息，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追訴工作,，力爭大中型批發(fā)市場,、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達到90%。?



 3.以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點,強化農(nóng)村食品安全工作,。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),、食品流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可證的發(fā)放及與許可內容相關的監(jiān)管工作。全面強化餐飲業(yè),、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能,。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部食品加工企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作及量化評定結果要達到100%；建立健全學校衛(wèi)生檔案,，實現(xiàn)檔案化管理,，建檔率達到100%。建設農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng),、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng),，健全食品安全綜合監(jiān)督體系，力爭食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡體系覆蓋面達到90%,，各區(qū),、縣（市）食品安全信息監(jiān)測率達到80%，重大食品安全事故處理率達到100%,。此項工作由市食品藥品監(jiān)督局,、農(nóng)委、衛(wèi)生局牽頭組織實施,市工商局,、質量技術監(jiān)督局,、財政局、公安局,、畜牧局,、商務局、供銷社,、建委和各區(qū),、縣（市）政府予以配合落實。 ?



 （二）加強保護知識產(chǎn)權工作?



 1.制定實施《哈爾濱市保護知識產(chǎn)權2年行動計劃》,。確定重點行業(yè),、重點領域，確定保護知識產(chǎn)權階段性目標,逐步構建行政與司法保護并重,、權力人維權,、行業(yè)自律、中介機構參與和社會監(jiān)督相結合的知識產(chǎn)權保護體系,。推動各區(qū),、縣（市）政府和全市大中型企業(yè)使用正版軟件工作，推進知識產(chǎn)權“百強”培育工程,。搞好全市企事業(yè)單位專利制度建設,，加大對全市企事業(yè)單位專利申請扶持力度。?



 2.完善保護知識產(chǎn)權工作機制,。各區(qū),、縣（市）政府要成立保護知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)調機構,，建立舉報、公告,、統(tǒng)計通報等工作制度,，構建具備“信息服務、案件督辦,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、狀況評價、信息預警”等功能的網(wǎng)絡平臺,，開通中英文“哈爾濱市保護知識產(chǎn)權網(wǎng)”,。積極爭取進入全國30個創(chuàng)建知識產(chǎn)權保護示范城市序列。建立市知識產(chǎn)權投訴服務中心,，并向社會公布舉報電話,，強化案件督辦。此項工作由市知識產(chǎn)權局牽頭組織實施,，市工商局,、新聞出版局、公安局,、建委,、經(jīng)委,、農(nóng)委,、信息產(chǎn)業(yè)局、物價局,、國稅局,、地稅局、食品藥品監(jiān)管局,、公安局,、市政府國資委、市政府法制辦,，市檢察院,、市中級人民法院和各區(qū)、縣(市)政府等相關單位配合落實,。 ?



 （三）打擊各種商業(yè)欺詐行為?



 1.貫徹落實國務院辦公廳《關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》精神,，重點遏制虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)領域欺詐行為泛濫的勢頭,。加強對商業(yè)欺詐行為的監(jiān)控,，逐步完善反商業(yè)欺詐的法規(guī)體系。建立跨地區(qū),、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預警監(jiān)管,、執(zhí)法協(xié)調和社會聯(lián)防體系,。構建反商業(yè)欺詐預警監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)相關信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管,。?



 2．貫徹落實商務部《在商務領域治理商業(yè)賄賂的實施方案》,，集中開展對不正當交易行為的治理。各有關部門要組織經(jīng)營單位進行自查自糾,，主要以商品（服務）購銷環(huán)節(jié)為重點,，核查經(jīng)營成本，對照標準,，自我糾正,，自我整改，自覺依法經(jīng)營,。要嚴肅查處商業(yè)賄賂行為,，重點查處涉及國家公務員在商業(yè)活動中收受賄賂以及在政府采購中的商業(yè)賄賂行為，堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延,。進一步規(guī)范各類市場交易行為,，大力推行反商業(yè)賄賂承諾制和責任追究制度。嚴格進出口物流監(jiān)管,，切實加強對跨國（境）商業(yè)賄賂的打擊,。嚴厲打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件,、卷煙,、酒類等產(chǎn)品及其商標、包裝物等違法行為,。此項工作由市工商局牽頭組織實施,，相關單位配合落實。?



 （四）嚴厲打擊傳銷行為?



 堅決取締“拉人頭”,、團隊計酬,、收入門費和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動。公開處理并嚴懲傳銷的幕后組織和策劃者,，加強對城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理,，嚴厲懲治為傳銷人員提供倉儲、培訓場所和住所的不法房主,。此項工作由市工商局,、商務局、監(jiān)察局,、公安局等部門組織實施,，市質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局,、房產(chǎn)住宅局,、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū),、縣（市）政府配合落實。?



 （五）結合行業(yè)特點,，搞好其他專項整治?



 1.開展涉車和涉農(nóng)市場專項整頓,。嚴格實行市場準入制度，遏制非法拼裝車,、“地條鋼”,、“黑心棉”和“毒鼠強”反彈勢頭。嚴厲打擊制售假冒偽劣種子,、農(nóng)藥,、肥料、獸藥,、飼料,、農(nóng)機及其配件和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費品等坑農(nóng)、害農(nóng)行為,，推動放心農(nóng)資和其他工業(yè)品下鄉(xiāng),，改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費環(huán)境。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人的行為,，加強對農(nóng)村消費者維權的宣傳教育,，完善農(nóng)村消費者權益爭議解決和保護機制。上述工作由市工商局,、質量技術監(jiān)督局牽頭組織落實,，市公安局、農(nóng)委,、經(jīng)委,、供銷社,，市中級人民法院和市檢察院等單位配合落實,。?



 2.加強對涉稅、土地,、物價等方面違法問題的整治,。嚴格進出口物流監(jiān)控，嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動,，加強反走私綜合治理,，強化稅收征管。打擊虛開增值稅發(fā)票和偷,、逃,、騙稅等違法行為。充分利用CTAIS系統(tǒng)和“一戶式”綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的納稅人信息,，有針對性地實施稅務稽查,，增強稽查工作的準確率,。取締地下錢莊和變相期貨市場，加強對大額資金和可疑外匯資金流通的監(jiān)控,，打擊和防范逃匯,、套匯和洗錢行為。整頓土地,、建筑,、文化、房地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)資源開采秩序,。嚴肅查處價格違法行為,，繼續(xù)開展化肥價格、醫(yī)藥價格,、涉農(nóng)收費和教育收費的監(jiān)督檢查,。抓好安全生產(chǎn)，把各項安全監(jiān)管責任和工作落實到位,。上述工作分別由市國稅局,、地稅局、商務局,、建委,、國土資源局、房產(chǎn)住宅局,、物價局,、衛(wèi)生局、文化局,、供銷社,、教育局、安全辦和相關金融機構組織落實,。?



 四,、保障措施?



 （一）加強領導，落實責任,。各區(qū),、縣（市）政府和有關部門要設立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組，配備得力人員,，負責組織好本地區(qū)相關工作,。要進一步明確責任單位職責，落實工作責任和工作任務,。各相關責任單位對所負責的領域發(fā)生重大問題負全責,。要進一步完善《哈爾濱市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作考核辦法》，加強對各責任單位的定期考核，逐步建立執(zhí)法有依據(jù),、行為有規(guī)范,、權力有制約、過程有監(jiān)控,、違法有追究,、效果有考核的行政執(zhí)法體系。?



 （二）監(jiān)督檢查,，跟蹤問效,。要建立全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作聯(lián)系制度。通過召開各責任部門聯(lián)席會議等形式,，聽取各專項組的工作匯報,，溝通工作進展情況。市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組將組織有關人員,，開展定期或不定期的檢查,。?



 （三）密切配合，聯(lián)合行動,。各項整治工作牽頭部門要精心組織,，周密安排，相關部門要積極配合,，協(xié)同作戰(zhàn),。各區(qū)、縣（市）政府和各相關部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng),，有效整合執(zhí)法資源,，形成信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調配合機制,，確保各項整頓和規(guī)范任務的完成,。?



 （四）健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度,。要研究制定零售商,、供應商公平交易管理，零售商促銷行為管理等辦法,，對進出口商品（服務）貿(mào)易,、對外經(jīng)濟合作,、國際工程承包與勞務合作等領域,，要制定防止商業(yè)賄賂的政策措施和辦法。積極探索市場監(jiān)管領域的綜合行政執(zhí)法,，提高執(zhí)法效能,。要搞好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立行政執(zhí)法機關與公安機關、檢察機關的信息共享與案件移送機制,。各行政執(zhí)法部門要及時移送刑事犯罪案件,，杜絕以罰代刑、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生,。要嚴肅查處情節(jié)嚴重,、影響惡劣、權利人反響強烈的大案要案,。行政執(zhí)法機關與刑事司法機關要建立聯(lián)席會議制度,，定期溝通情況。要建立與外商企業(yè)和省內大中型企業(yè)溝通,、對話機制,。?



 （五）加強輿論宣傳，發(fā)揮監(jiān)督作用,。堅持對內宣傳與對外宣傳,、日常宣傳與深度報道、反面曝光與正面引導,、傳統(tǒng)手段與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體相結合,，突出重點，注重實效,，圍繞食品安全,、保護知識產(chǎn)權、打擊商業(yè)欺詐,、打擊傳銷等工作內容,，制定專門的工作安排，有計劃,、有步驟地進行大張旗鼓的宣傳,，促進全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作健康發(fā)展。要制定《哈爾濱市開展爭創(chuàng)“誠信興商”標兵單位（先進單位）活動實施方案》,，通過開展“百城萬店無假貨”,、“價格計量信得過”、“價格誠信”,、“守合同重信用”,、“質量誠信”和“誠信納稅”等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等群眾團體的社會監(jiān)督作用,，制約侵權行為,，努力維護群眾的合法權益。