• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)明電〔2007〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-13
• 【生效日期】2007-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知

(國(guó)發(fā)明電〔2007〕1號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近期,，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)明顯上漲,，社會(huì)各方面普遍關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題,。帶動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要是糧食,、豬肉等，這與當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧油及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲,、生產(chǎn)成本增加等密切相關(guān),，但也存在著少數(shù)經(jīng)營(yíng)者趁機(jī)合謀漲價(jià)、哄抬價(jià)格等現(xiàn)象,，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序,，損害了群眾的利益。對(duì)于當(dāng)前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求偏緊,、價(jià)格上漲的問題,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視,，采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解,。但是,，一些地方和部門仍然存在著認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不迅速,，執(zhí)行不得力,，措施不具體等問題，使中央出臺(tái)的政策沒有及時(shí)得到落實(shí),，延緩了副食品生產(chǎn)的盡快恢復(fù),。各地區(qū)、各部門必須清醒地認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性,，增強(qiáng)緊迫感,，加大工作力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策,，保證市場(chǎng)供應(yīng),，維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)

 秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭,，各地要切實(shí)抓好秋糧田間管理，搞好技術(shù)服務(wù),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)秋糧增產(chǎn)增收,。

 （一）進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)政策,。中央財(cái)政要及時(shí)撥付尚未下?lián)艿呢?cái)政支農(nóng)資金，各地要及時(shí)兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)的積極性,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查,，確保糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合直補(bǔ),、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民身上，并于8月31日前發(fā)放到農(nóng)民手中,。要落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策,。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

 （二）抓好秋糧作物的田間管理,。各地要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)作物和重點(diǎn)品種，繼續(xù)開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)活動(dòng),，切實(shí)加強(qiáng)田間管理,，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高糧食生產(chǎn)科技含量,，提高單產(chǎn)水平,。同時(shí)，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn),，加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，確保農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定,。

 （三）做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作,。當(dāng)前，主汛期還未結(jié)束,，臺(tái)風(fēng)活動(dòng)正是高峰期,，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然繁重,，各地區(qū)必須保持高度戒備,，決不能有絲毫麻痹和松懈。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想,，抓好遭受水災(zāi),、旱災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)工作；要密切關(guān)注天氣變化,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情信息,，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，做到技術(shù),、資金,、物資、人員提前到位,。同時(shí),，要繼續(xù)加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，及早做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備,，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失,，力爭(zhēng)秋糧取得好收成。

 二,、認(rèn)真落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施

 針對(duì)當(dāng)前生豬等副食品生產(chǎn)下滑,、供應(yīng)偏緊和價(jià)格上漲的問題，近期,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)）,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》（國(guó)辦發(fā)電〔2007〕9號(hào)），國(guó)務(wù)院還召開了全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議,，出臺(tái)了一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策措施,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快落實(shí)進(jìn)度,，盡快把中央制定的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落實(shí)到位,。

 （一）抓緊撥付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金,。為保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力,，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)，國(guó)家對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬,、開展能繁母豬保險(xiǎn),、購買良種豬精液給予補(bǔ)貼，并對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。目前,，中央財(cái)政已下?lián)苋磕芊蹦肛i補(bǔ)貼資金，預(yù)撥50%的能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼資金,，各地要盡快落實(shí)地方負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金,，于8月15日前將能繁母豬補(bǔ)貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中，各試點(diǎn)保險(xiǎn)公司要從8月15日起開始辦理能繁母豬政策性保險(xiǎn),，財(cái)政部要在9月15日前,，將剩余的保費(fèi)補(bǔ)貼資金全部下?lián)堋Ｍ瑫r(shí),，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部要抓緊制定購買良種豬精液補(bǔ)助實(shí)施方案,，在8月15日前向各地?fù)芨堆a(bǔ)助資金；各地要抓緊做好前期工作,，在8月31日前,，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排到位，并從9月1日開始實(shí)施,。財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部在8月15日前，研究提出對(duì)生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場(chǎng)）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，要在10日內(nèi)作出部署并下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金；各縣級(jí)人民政府要抓緊制訂資金使用方案并向社會(huì)公布,，確保?？顚Ｓ茫⒂?0月15日前將資金落實(shí)到項(xiàng)目或生豬飼養(yǎng)者,。

 （二）抓好項(xiàng)目申報(bào)和審核工作,。國(guó)家對(duì)生豬良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持,。發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部在8月15日前將建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)條件和實(shí)施辦法通知地方，各地發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要在8月31日前將需國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目建議安排計(jì)劃報(bào)發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部,。發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部要抓緊審核,，種豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金9月15日前下達(dá)；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目資金在今年內(nèi)安排到位,。

 （三）加快落實(shí)信貸支持政策,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照銀監(jiān)會(huì)的具體部署，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度,，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題,。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)滿足農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求,，并改進(jìn)服務(wù)方式,，扶持受災(zāi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）恢復(fù)生產(chǎn)能力。各?。▍^(qū),、市）人民政府要在8月31日前制訂對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要補(bǔ)助的具體方案。

 （四）落實(shí)生豬防疫措施,。對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫,，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府統(tǒng)籌，防疫責(zé)任由縣級(jí)政府負(fù)責(zé),。對(duì)因防疫不到位,，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔(dān)賠償責(zé)任,，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在8月15日前制定實(shí)施辦法并撥付疫苗經(jīng)費(fèi),，各地要抓緊落實(shí)到基層,。對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）補(bǔ)助,，并立即開始執(zhí)行,。中央財(cái)政要及時(shí)安排和撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各地要落實(shí)地方承擔(dān)的經(jīng)費(fèi),。農(nóng)業(yè)部要組織擴(kuò)大高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的生產(chǎn),，滿足防疫需要，并組織好疫苗的調(diào)撥,，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng),；同時(shí)，要確保疫苗質(zhì)量和使用安全,。

 三,、切實(shí)保障副食品市場(chǎng)供應(yīng)

 （一）做好主要副食品供應(yīng)工作。各地要對(duì)人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn),、購進(jìn),、銷售、庫存數(shù)量做到心中有數(shù),，完善穩(wěn)定副食品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)保障豬肉等副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷,。如發(fā)生斷檔,、脫銷,，要追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任,。商務(wù)部要會(huì)同各地對(duì)今年中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”的豬肉供應(yīng)作出安排,。

 （二）完善豬肉儲(chǔ)備體系,。建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度，完善儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)功能,。豬肉主銷區(qū)省,、直轄市及沿海大中城市要將地方儲(chǔ)備充實(shí)到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量。各地豬肉儲(chǔ)備情況要在8月31日前向商務(wù)部報(bào)告,，商務(wù)部在9月上旬對(duì)各地儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查,。

 （三）搞活副食品市場(chǎng)流通,。各地要做好副食品的組織調(diào)運(yùn)，交通部會(huì)同各地認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,，降低流通成本,。

 四、加強(qiáng)副食品市場(chǎng),、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管

 （一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,。各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù),、工商,、質(zhì)檢部門近期要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)豬肉等副食品的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施,，規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為,，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門都要在8月15日前就此作出專門部署,。

 （二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第503號(hào)令）,，加快制（修）訂副食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量,。對(duì)可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品,，要實(shí)行質(zhì)量追溯和召回制度。尤其要依法加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理,，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫,，防止注水肉、病死豬肉,、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng),。

 （三）嚴(yán)格價(jià)格執(zhí)法。各級(jí)人民政府要立即組織開展副食品價(jià)格專項(xiàng)檢查,，打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為,，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者串通定價(jià)、合謀漲價(jià)的行為,，捏造散布漲價(jià)信息,、囤積居奇、哄抬價(jià)格的行為,，短缺數(shù)量,、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價(jià)格的行為,。要堅(jiān)決制止對(duì)各類商品的豪華包裝,，降低成本，杜絕浪費(fèi),，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān),。對(duì)查出的違法違規(guī)行為，價(jià)格等有關(guān)部門要及時(shí)處理,，并進(jìn)行曝光,。同時(shí)，要強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警,，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)查明情況,，采取有效措施，妥善應(yīng)對(duì),，確保市場(chǎng)穩(wěn)定,。

 五、切實(shí)安排好困難群眾的生活

 （一）妥善安排低收入群體生活補(bǔ)助,。各地要根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲情況,，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施,，確保低收入居民生活水平不降低,。從8月份開始對(duì)城市低保對(duì)象的實(shí)際補(bǔ)助每人每月增加不低于15元，有條件的地方還可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)助金額,。中央財(cái)政要在8月15日前向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的省份撥付補(bǔ)助資金,，各地要保證補(bǔ)助資金8月31日前發(fā)放到低保對(duì)象手中。

 （二）保障大中專院校學(xué)生的生活,。各地要安排好對(duì)大中專院校學(xué)生助學(xué)金,、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放工作和對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助，保障大中專院校食堂副食品供應(yīng),，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格,。在秋季開學(xué)時(shí)，教育部要會(huì)同各地督促學(xué)校將政府安排的對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助資金發(fā)放到學(xué)生手中,。

 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。副食品的生產(chǎn),、供應(yīng)和價(jià)格影響物價(jià)總水平,，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū),、各有關(guān)部門一定要站在全局和政治的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好副食品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng),、保持價(jià)格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性,，迅速行動(dòng)，狠抓各項(xiàng)促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)政策措施的落實(shí),。特別是各地區(qū),、各有關(guān)部門的一把手要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作親自抓部署,、親自抓落實(shí)，絕不可掉以輕心和麻痹大意,。

 （二）切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制,。保障“菜籃子”供應(yīng)，是地方各級(jí)人民政府必須履行的一項(xiàng)基本職責(zé),。在新形勢(shì)下,，地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持和加強(qiáng)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，充實(shí)和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵,，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,，明確任務(wù)，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)）和7月31日國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議作出的各項(xiàng)部署和要求,，盡快采取一切有效措施,，加強(qiáng)對(duì)副食品生產(chǎn)的扶持，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng),。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定的時(shí)限要求，抓緊制定并下發(fā)實(shí)施有關(guān)政策的配套文件,。同時(shí),，要加強(qiáng)監(jiān)督，督促,、指導(dǎo)各地不折不扣地把政策落實(shí)下去,，特別是要督促各地把補(bǔ)貼政策按時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、商務(wù)、工商,、質(zhì)檢,、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門和單位,，盡快組成聯(lián)合督查組,，采取重點(diǎn)督查和抽查相結(jié)合的辦法,，檢查各地政策落實(shí)情況，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差,，研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況,、新問題，對(duì)重大問題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。聯(lián)合督查工作要在8月31日前完成,，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告督查情況。

 （四）實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,。各地區(qū),、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央作出的決策部署的情況，要作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,。凡玩忽職守,、徇私舞弊、不落實(shí),、不執(zhí)行中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及相關(guān)工作要求的,，或組織不力、政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)地方人民政府或部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月31日前,，將貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)文件,、全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議部署和本通知的情況一并報(bào)告國(guó)務(wù)院。



 國(guó)務(wù)院

 2007年8月13日