• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)市發(fā)[2007]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-02
• 【生效日期】2007-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的意見(jiàn)

(農(nóng)市發(fā)[2007]21號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧,、農(nóng)林漁業(yè)）,、農(nóng)機(jī),、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局,、委,、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）已于2007年7月26日公布實(shí)施,?！短貏e規(guī)定》以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé),，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義,。為貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》,，切實(shí)做好糧油、蔬菜,、水果,、茶葉、食用菌,、畜禽產(chǎn)品,、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。



 一,、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》的重要性和緊迫性



 （一）貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施,。近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全,、放心的,。但也要看到，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)仍然艱巨,，近來(lái)部分食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題,，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到公眾健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》有利于進(jìn)一步提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn),。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì),，提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。



 （二）貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求,。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注越來(lái)越多,，要求越來(lái)越高,。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等技術(shù)壁壘,，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的一個(gè)重要手段,。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》,，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量,、安全與效益的有機(jī)結(jié)合,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。



 （三）貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)履行法定職責(zé)、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù),。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé),，《特別規(guī)定》又明確要求農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照法定職責(zé)，加強(qiáng)源頭控制,，實(shí)行產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管,，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,、機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍、手段等不適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)的要求,，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要以貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力,，嚴(yán)格依法行政，不斷提升我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。



 二,、深刻領(lǐng)會(huì)《特別規(guī)定》的基本要求



 （四）加大處罰力度,。《特別規(guī)定》加大了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等產(chǎn)品的處罰力度,，增設(shè)了處罰種類(lèi),，提高了罰款額度。對(duì)不按照法定條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，對(duì)生產(chǎn),、銷(xiāo)售的產(chǎn)品不符合法定要求，對(duì)違法使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為,，對(duì)不履行產(chǎn)品召回義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法予以懲處,；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),，依法加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。



 （五）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任,?！短貏e規(guī)定》嚴(yán)格了縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要盡快按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，明確監(jiān)管職責(zé),。根據(jù)《特別規(guī)定》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的使用和監(jiān)管,；健全執(zhí)法檢查記錄制度和違法行為記錄發(fā)布制度,；嚴(yán)肅查處各種違法行為；及時(shí)控制和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,。



 （六）強(qiáng)化執(zhí)法手段,。《特別規(guī)定》強(qiáng)化了執(zhí)法手段,，賦予了執(zhí)法部門(mén)查封,、扣押等必要的權(quán)力。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強(qiáng)制措施,，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查,，及時(shí)查閱、復(fù)制有關(guān)合同,、票據(jù),、賬簿以及其他有關(guān)資料，對(duì)不符合法定要求的食用農(nóng)產(chǎn)品,，對(duì)違法使用原料,、輔料,、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備要及時(shí)查封,、扣押；對(duì)存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要及時(shí)予以查封,。



 （七）突出責(zé)任追究,。《特別規(guī)定》對(duì)不依法履行職責(zé)的行為建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要正確理解和全面落實(shí)《特別規(guī)定》的要求,，增強(qiáng)責(zé)任感，建立問(wèn)責(zé)制,。對(duì)監(jiān)管措施不落實(shí),、該報(bào)告不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制,、該查處的不查處,、該移交的不移交等行為，要及時(shí)予以處理,；造成后果的,，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分,。



 三,、全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管



 （八）加大產(chǎn)地安全保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理,，建立產(chǎn)地監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動(dòng)態(tài),，掌握重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì),。要依法做好特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作，及時(shí)報(bào)政府批準(zhǔn)公布,。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督檢查,，依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查，按照法定職能和職責(zé)分工,，采取有效措施及時(shí)處理,，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的擴(kuò)散和蔓延。



 （九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,。要完善農(nóng)業(yè)投入品登記等許可制度,，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥,、獸藥,、飼料和飼料添加劑的制假售假行為，建立重大案件掛牌督查制度,，實(shí)行黑名單制度,，公開(kāi)曝光違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、使用農(nóng)業(yè)投入品的單位和個(gè)人,，公布查處結(jié)果。要嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)的行為，全面落實(shí)禁止生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的規(guī)定,。實(shí)施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留,、飼料及飼料添加劑,、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃。



 （十）指導(dǎo)科學(xué)使用投入品,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要采取舉辦培訓(xùn)班,、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式,，深入普及農(nóng)業(yè)投入品的使用知識(shí),，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品,，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期,、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種養(yǎng)殖技術(shù)水平,。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品,。要大力推廣使用安全高效的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品,，積極開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù),、信息服務(wù)。



 （十一）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。要針對(duì)不同產(chǎn)品中存在的質(zhì)量安全突出問(wèn)題,，集中力量抓緊制修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo),，以地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督。加快獸藥及獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，指導(dǎo)生產(chǎn)者按規(guī)程組織生產(chǎn),。要積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,。建立健全生產(chǎn)記錄檔案。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,，積極發(fā)展綠色食品,，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范“三品”認(rèn)證行為,，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督管理,，建立退出機(jī)制。



 （十二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,。要督促農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)工作,，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和報(bào)告制度，禁止銷(xiāo)售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度,，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯管理。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，建立經(jīng)營(yíng)記錄,。



 （十三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查,，加大對(duì)產(chǎn)地和市場(chǎng)的抽查力度,，增加品種類(lèi)別、擴(kuò)大覆蓋面,、提高抽查頻率,，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話或電子信箱,，依靠群眾加強(qiáng)監(jiān)管,。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為,，及時(shí)追溯不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，加大違法案件的處理力度,。在重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)時(shí)期，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題,，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),，查處違法案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證消費(fèi)安全,。



 （十四）積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,。要落實(shí)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作機(jī)制方案》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、報(bào)告、舉報(bào),、通報(bào)制度,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早防治,、早消除，確?？焖?、準(zhǔn)確、有效處理突發(fā)事件,，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延,。



 四、進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障措施



 （十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視,，建立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程,。要按照屬地管理原則，建立一把手負(fù)總責(zé),，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任,，相關(guān)部門(mén)和人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人,，層層抓落實(shí),。



 （十六）深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把《特別規(guī)定》的宣傳培訓(xùn)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),，并與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),，抓緊制定宣傳培訓(xùn)方案。要采取召開(kāi)電視電話會(huì)議,、舉辦培訓(xùn)班,、召開(kāi)研討會(huì)、組織專(zhuān)家講座等多種形式,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的培訓(xùn),，增強(qiáng)法制觀念；要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑,、通俗易懂的形式,，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效生產(chǎn),。



 （十七）加大投入力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要抓緊制定本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃,，落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求,，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開(kāi)展,。要加快實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè),，更新充實(shí)儀器設(shè)備,、完善檢測(cè)手段，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平,。



 （十八）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際和工作需要，進(jìn)一步整合資源,，理順體制,，盡快建立與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法體系。要繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),，充實(shí)執(zhí)法人員，改善執(zhí)法裝備和條件,，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平,。



 （十九）建立考核和責(zé)任追究制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核和責(zé)任追究制度,，實(shí)行問(wèn)責(zé)制,。要按照法律法規(guī)明確的職責(zé)和要求，逐級(jí)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書(shū),，嚴(yán)格責(zé)任追究,，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作中不作為,、濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的,，要按照《特別規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。



 二