• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]152號
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于2006年交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作的意見

交通部關(guān)于2006年交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作的意見

(交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]152號)





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局,，長江航務(wù)管理局，各有關(guān)單位：

 為貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會和全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)座談會的會議精神,，進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，針對交通建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,、點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn),，特別是針對建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，為全力構(gòu)建交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面,，提出以下意見：

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持以人為本,、安全發(fā)展,、關(guān)注生命的理念，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,，綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、重在治本的原則,，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效,，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力,，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真,盡快形成全行業(yè)齊抓共管的工作格局,，為交通建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,。

 二、工作目標(biāo)

 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和法律法規(guī)體系,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，督促企業(yè)完善各項(xiàng)管理制度，改善施工作業(yè)環(huán)境,，消除安全隱患,，增強(qiáng)事故防控能力；努力杜絕特大事故,，減少重大事故,，遏制一般事故，確保交通建設(shè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn),。

 三,、工作重點(diǎn)

 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地要充分認(rèn)識交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的極端重要性,，切實(shí)把交通建設(shè)安全監(jiān)督管理工作列入重要議事日程,，將安全生產(chǎn)工作與交通建設(shè)同步部署,，同步推進(jìn),；按照各地政府的要求,，編制交通建設(shè)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和具體工作方案,，明確工作目標(biāo),、工作重點(diǎn),、主要措施和工作步驟并督促落實(shí),。

 （二）建立健全法律法規(guī)體系,。各地要進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，在落實(shí)安全責(zé)任,、安全投入,、事故報告、應(yīng)急救援,、安全培訓(xùn)和技術(shù)進(jìn)步等方面,，研究制定具有針對性和可操作性的法律法規(guī)，逐步形成完善的法律法規(guī)體系,。

 （三）建立健全監(jiān)管體系,。各地要建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，監(jiān)管職責(zé)不留死角,，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位,、制度到位,、經(jīng)費(fèi)到位。要狠抓基層和基礎(chǔ)性工作,，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)的地區(qū),，應(yīng)限期整改完善,。

 （四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要,，及時充實(shí)熟悉業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員,，做好監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和工作能力,，不斷提高監(jiān)管人員的服務(wù)意識和依法行政水平,。

 （五）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地要依法采取措施,，分層次明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體,，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要突出施工企業(yè)主體責(zé)任,，特別要突出企業(yè)負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核評價辦法,，構(gòu)建有交通特點(diǎn)的建設(shè)安全生產(chǎn)防控體系,。各地可結(jié)合國家和地方人民政府確定的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)要求，制定本地區(qū)交通建設(shè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

 （六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理,。各地要嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)不準(zhǔn)予投標(biāo)或無條件清退出建設(shè)市場。要繼續(xù)組織開展對施工單位主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“三類人員”）安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核工作,，嚴(yán)格執(zhí)行“三類人員”持證上崗的規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)施工企業(yè)“三類人員”證書,。

 （七）確保安全生產(chǎn)投入,。各地要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用提取制度,，促進(jìn)企業(yè)提高安全裝備水平,。建設(shè)單位應(yīng)保證安全投入，在工程招標(biāo)文件中明確工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用,，且不作為競爭條件,。施工單位只能將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于改善施工安全防護(hù)和安全生產(chǎn)條件。要盡快研究和推行建筑意外傷害保險制度,，并積極探索試行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,。

 （八）建立技術(shù)支撐體系。各地要與本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè),、科研院所,、大專院校、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)系,，建立和完善交通建設(shè)工程安全專家?guī)?，充分依靠專家力量，參與對工程建設(shè)的安全生產(chǎn)督查工作,，為交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供技術(shù)支持,。

 （九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。各地要重視并促進(jìn)交通建設(shè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面提高交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平,。要進(jìn)一步完善交通建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促和引導(dǎo)企業(yè)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的同時,，制定內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作制度，全面規(guī)范施工流程的每個環(huán)節(jié),。

 （十）加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理,。各地要根據(jù)交通行業(yè)的事故特點(diǎn)，探索生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律,，加強(qiáng)事先防范,。對危險性較大的工程設(shè)計(jì)應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證；重點(diǎn)加強(qiáng)對危險程度較高、事故多發(fā)的工程和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,，嚴(yán)把工程各環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量關(guān),。同時,，要強(qiáng)化對施工過程中關(guān)鍵部位,、重大危險源的監(jiān)控，對存在重大隱患的施工現(xiàn)場要督促企業(yè)及時整改,。

 （十一）集中開展專項(xiàng)整治,。今年各地要按照國家建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的總體部署和整治方案的安排，重點(diǎn)對隧道工程,、橋梁工程開展專項(xiàng)整治工作,，預(yù)防隧道坍塌、突水突泥,、瓦斯爆炸事故以及橋梁支架跨塌,、高處墜落等事故的發(fā)生，遏制隧道,、橋梁等工程安全事故的多發(fā)勢頭,。

 （十二）加強(qiáng)日常督查。各地要擬定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,，制定日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn),，明確監(jiān)督檢查的方式、方法和內(nèi)容,，確保安全督查工作規(guī)范,、到位。對安全管理不達(dá)標(biāo)的單位要及時書面警告,，督促整改,，認(rèn)真復(fù)查，對違法違規(guī)的企業(yè)和個人要依法予以處罰,。

 （十三）建立應(yīng)急救援體系,。各地要根據(jù)地方人民政府的要求，按照分類管理,、分級負(fù)責(zé),、屬地為主的原則，制定本地區(qū)交通建設(shè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急組織,、程序、資源及措施,，并進(jìn)行必要的應(yīng)急救援演練,，以滿足重大事故應(yīng)急救援的需要。

 （十四）嚴(yán)格事故報告制度，加強(qiáng)事故調(diào)查處理,。各地要建立健全事故報告制度,，嚴(yán)格事故信息逐級上報程序，對漏報,、瞞報的單位和個人要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,。要加強(qiáng)對重大事故和未遂事故的調(diào)查處理工作，各級交通主管部門要在重大事故發(fā)生后的第一時間派工作組抵達(dá)現(xiàn)場,，了解情況,，配合有關(guān)部門實(shí)施救助，進(jìn)行事故調(diào)查分析,；要按照“四不放過”的原則,，查處生產(chǎn)安全事故，追究責(zé)任,。

 （十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步,。各地要把交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與交通“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，通過政策引導(dǎo),、法律約束,、典型示范等措施，整合優(yōu)勢資源,，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，促進(jìn)安全技術(shù)升級。要淘汰危及施工生產(chǎn)和操作人員安全的落后工藝,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和施工工藝 ,，從根本上提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平。

 （十六）加強(qiáng)信息化建設(shè),。逐步建立安全生產(chǎn)信用體系,，充分利用信息化手段，加速建立安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫,，健全完善交通行業(yè)重大事故報告和信用信息系統(tǒng),，定期通報企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，促進(jìn)企業(yè)自我約束,。

 （十七）提高安全培訓(xùn)效果,。各地要采取切實(shí)措施，建立安全培訓(xùn)考核管理制度,，促進(jìn)施工企業(yè)重視安全培訓(xùn),，保證管理人員和作業(yè)人員每年接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)1次以上；要加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的繼續(xù)教育,。施工企業(yè)要有計(jì)劃,、有步驟地組織開展對一線人員的安全培訓(xùn),，特別是要加強(qiáng)對進(jìn)入新崗位和使用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,、新材料的作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識,，增強(qiáng)避險能力,。

 （十八） 創(chuàng)建安全文化。各地要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,，采用多種方式和手段開展安全生產(chǎn)宣傳活動,，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī),，宣傳交通行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和要求，以及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn),、導(dǎo)致重大事故發(fā)生的典型案例要予以公開曝光。要積極組織實(shí)施今年的安全生產(chǎn)月活動,，做到有方案,，有行動，有影響,，有實(shí)效,。通過廣泛深入、持續(xù)不斷的宣傳教育,，營造安全文化氛圍,，不斷增強(qiáng)全行業(yè)和社會公眾對交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作的理解和支持。



中華人民共和國交通部

二○○六年四月十日