• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-23
• 【生效日期】2006-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革通知的實(shí)施意見

福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革通知的實(shí)施意見

(閩政[2006]9號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校:



 為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的部署,，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度,，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下貫徹意見:



 一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要性



 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是推進(jìn)公共財(cái)政建立,、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任的重大舉措,。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用,。



 省委,、省政府十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真貫徹中央出臺(tái)的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策,。在全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革中,，加大對(duì)各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，省對(duì)各地稅改造成的農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口給予全額補(bǔ)助,，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到了有效的保障,。但是，當(dāng)前低水平,、維持性的農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,，必須建立更加完善的保障機(jī)制。



 二,、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法



 按照“明確各級(jí)責(zé)任,、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入,、提高保障水平,、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,，建立省,、市、縣,、區(qū)分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。



 （一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),。



 1．免除學(xué)雜費(fèi)資金由省、市,、縣,、區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān),。其中:



 一般轉(zhuǎn)移支付縣（市、含原莆田縣和原寧德縣級(jí)市）和閩清,、東山,、南靖縣按8:2比例分擔(dān)（即省財(cái)政承擔(dān)80%）。



 其他縣（市）分擔(dān)比例:



 福清,、連江,、羅源、惠安,、南安,、安溪、永春,、德化、沙縣按6:4比例分擔(dān)（即省財(cái)政承擔(dān)60%）,；



 閩侯,、長(zhǎng)樂、永安按4:6比例分擔(dān)（即省財(cái)政承擔(dān)40%）,；



 石獅,、晉江兩市按2:8比例分擔(dān)（即省財(cái)政承擔(dān)20%）。



 三明,、南平,、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）按6:4比例分擔(dān)（即省財(cái)政承擔(dān)60%）；



 漳州和龍巖市轄區(qū)按4:6比例分擔(dān)（即省財(cái)政承擔(dān)40%）,；



 福州,、泉州市轄區(qū)按2:8比例分擔(dān)（即省財(cái)政承擔(dān)20%）。



 2．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書由省財(cái)政全額承擔(dān),；寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)由設(shè)區(qū)市及縣（市,、區(qū)）財(cái)政全額承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式由設(shè)區(qū)市及縣（市,、區(qū)）人民政府確定,。



 （二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。



 1．農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政安排的預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)（含農(nóng)村稅改專項(xiàng)資金）和免除的學(xué)雜費(fèi)資金,。中央今后調(diào)整全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額,，所需資金由中央和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 2．按照省物價(jià)局,、財(cái)政廳,、教育廳、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室聯(lián)合下發(fā)的《福建省義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》（閩價(jià)〔2004〕費(fèi)259號(hào)）規(guī)定,，我省現(xiàn)行的一,、二,、三類地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:



 農(nóng)村小學(xué)每生每年公用經(jīng)費(fèi)分別為170元、190元,、210元,。其中:財(cái)政預(yù)算內(nèi)10元，農(nóng)村稅改專項(xiàng)20元,，雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為140元,、160元、180元,；



 農(nóng)村初中每生每年公用經(jīng)費(fèi)分別為250元,、270元、290元,。其中:財(cái)政預(yù)算內(nèi)20元,，農(nóng)村稅改專項(xiàng)30元，雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為200元,、220元,、240元。



 （三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,。



 實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危改工程,，消除農(nóng)村中小學(xué)校舍安全隱患，逐步建立校舍維修改造投入長(zhǎng)效機(jī)制,。省,、市、縣,、區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金,，確保各地每年新增危房校舍得到維修和改造。省級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金不減少,，并根據(jù)各地財(cái)力狀況及校舍維修改造成效等情況,，分別給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。



 （四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,。



 繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教職工工資收歸縣管和由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法,。縣（市,、區(qū)）政府要按照中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，以及省統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)津貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，通過銀行按時(shí)足額直接撥到在銀行開設(shè)的教職工個(gè)人的工資賬戶中,，不得拖欠。



 三,、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革分年度實(shí)施方案



 （一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，從2006年春季學(xué)期開始,，分年度逐步實(shí)施。



 1．2006年,，對(duì)市區(qū),、縣城城區(qū)以外的所有農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦的中小學(xué)，含外來務(wù)工就業(yè)人員子女在農(nóng)村接受義務(wù)教育的學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),。農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)所需資金按現(xiàn)行的一,、二、三類雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制,。



 2．2007年，所有在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的盲,、聾啞,、弱智三類殘疾學(xué)生，在縣城所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),；享受城市居民最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策,。



 3．2008年，全省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到省定生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn),。



 4．2009年,，執(zhí)行中央出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額,。我省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于中央基準(zhǔn)定額的差額部分,，當(dāng)年安排50%，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 5．2010年,，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)按中央基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。



 （二）市區(qū)和縣城城區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，具體實(shí)施方式由各設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）政府確定，所需經(jīng)費(fèi)自行解決,。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施



 （一）加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)和管理。



 按照中央要求,，省成立深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織管理和檢查監(jiān)督等工作,。各設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),。各級(jí)教育、財(cái)政等有關(guān)部門要密切配合,，抽調(diào)精干力量,，組成專門工作機(jī)構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。



 （二）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金的管理。



 1．建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的資金,，是專項(xiàng)資金,。縣級(jí)政府應(yīng)按照改革的要求,，落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，并科學(xué)合理地分配資金。各設(shè)區(qū)市政府每年年底要向省政府報(bào)告本年度資金落實(shí)情況,，以及下一年度預(yù)算安排情況,。



 2．推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要全部足額納入縣級(jí)預(yù)算,，建立健全科學(xué)規(guī)范,、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位,。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理,，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時(shí),、規(guī)范,、安全和有效，嚴(yán)禁擠占,、截留,、挪用教育經(jīng)費(fèi)。



 （三）堅(jiān)決制止亂收費(fèi),。



 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立,，從制度上規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)行為，為堅(jiān)決治理亂收費(fèi)提供了根本保證,。要全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策,，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi),。



 （四）加快推進(jìn)教育綜合改革,。



 深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，妥善清退不合格和超編教職工,，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；建立和實(shí)行城市教師到農(nóng)村支教制度,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革,；嚴(yán)格按照農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格,，推行教科書政府采購(gòu)，逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系,，促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中,。



 （五）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查,。



 1．各級(jí)政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,，并向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政,、教育,、物價(jià)、審計(jì),、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用,、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查,。



 2．要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,，把深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革,，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,，向同級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公布督導(dǎo)情況,。各級(jí)人民政府要將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù),。



 （六）做好宣傳工作。



 各級(jí)政府要高度重視深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作,，制訂切實(shí)可行的宣傳方案,，利用各種宣傳媒介，采取多種形式,，廣泛宣傳,，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境,，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行,。



福建省人民政府

二○○六年四月二十三日