• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕124號
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見

(內(nèi)政字〔2006〕124號 2006年4月28日)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為深入貫徹落實《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》（中紀(jì)發(fā)〔2005〕6號）精神,，切實加強各級人民政府對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的職能作用,，積極推進政府依法行政和廉政勤政建設(shè),，現(xiàn)就進一步加強和改進我區(qū)行政監(jiān)察工作提出如下意見。

 一,、充分認識新形勢下加強和改進行政監(jiān)察工作的重要意義

 行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分,，是政府內(nèi)部對行政權(quán)力運行進行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。自1993年全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來,，各級監(jiān)察機關(guān)按照圍繞中心,、服務(wù)大局的要求，以廉政監(jiān)察為重點,，以執(zhí)法監(jiān)察為手段,，以加強制度建設(shè)為保證，嚴格履行法律賦予的職責(zé)，深入開展監(jiān)督檢查,，依法查處違法行為,，在推進政府依法行政,、維護行政紀(jì)律,、促進廉政建設(shè)和推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等各方面工作中都起到了積極作用,。全區(qū)行政監(jiān)察工作取得了重要進展,，各級監(jiān)察機關(guān)已成為各級人民政府不可缺少的一支重要的監(jiān)督力量。但是,，也必須清醒地看到,，當(dāng)前全區(qū)行政監(jiān)察工作還面臨著一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在：有的地區(qū)和部門對行政監(jiān)察工作重視不夠,，認為這項工作是紀(jì)委的,，與政府工作關(guān)系不大；有的地區(qū)和部門認識不到位,，認為加大行政監(jiān)察工作力度會影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,；有的監(jiān)察機關(guān)自身工作機制和制度建設(shè)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,，工作思路不寬,、方法不多，原則要求多,、有力措施少,，職能作用發(fā)揮不夠充分，等等,。這些問題的存在充分說明,，全區(qū)行政監(jiān)察工作任務(wù)依然艱巨。

 當(dāng)前,，我區(qū)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期,，充分運用行政監(jiān)察手段，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,，對于保障自治區(qū)經(jīng)濟社會健康,、有序、快速發(fā)展,，具有十分重要的意義,。各級人民政府要從提高政府施政能力的高度，進一步提高對加強行政監(jiān)察工作重要性的認識,，強化對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，監(jiān)督行政行為，規(guī)范行政權(quán)力,，提高行政效能,，促進依法行政，為自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的健康快速發(fā)展提供有力保障,。各級監(jiān)察機關(guān)要切實增強做好行政監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感,，強化監(jiān)察職能，創(chuàng)新監(jiān)察手段,，努力把行政監(jiān)察工作提高到一個新的水平,。

 二、積極發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用,，促進政府廉政勤政建設(shè)

 按照法律規(guī)定,，監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)情況實施行政監(jiān)察,。各級人民政府要高度重視,、大力支持各級監(jiān)察機關(guān)按照標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，全面履行行政監(jiān)察職能,，強化對行政行為的監(jiān)督和制約,，加大預(yù)防腐敗的工作力度，以反腐倡廉的實際成效促進我區(qū)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （一）堅持從嚴治政,，加強廉政監(jiān)察，促進政風(fēng)建設(shè),。各級人民政府要把從嚴治政的要求貫穿政府各項工作的始終,，堅持以科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和權(quán)力觀教育為重點,，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，嚴格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”和廉潔自律的各項規(guī)定,，促進各級人民政府機關(guān)廉政建設(shè),。要進一步加強政風(fēng)建設(shè)，大力改善行政機關(guān)管理,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高行政效率，樹立良好形象,。要嚴格實行目標(biāo)管理,，真正形成一級抓一級,、層層抓落實的工作機制。要進一步嚴明紀(jì)律,，各地區(qū)和各部門必須自覺維護自治區(qū)黨委,、政府的權(quán)威，對自治區(qū)黨委,、政府做出的決策和決定,，必須認真貫徹執(zhí)行，做到有令則行,、有禁則止,。要逐步建立行政責(zé)任追究制,，對政策執(zhí)行不力和久拖不決的,，要嚴肅追究當(dāng)事人和行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 各地要把糾正損害群眾利益的突出問題作為政風(fēng)建設(shè)的重點,，切實抓緊抓好,，務(wù)必取得實效。各級監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查,，督促政府主管部門加大專項治理力度,，堅持糾建并舉、綜合治理,，抓好長效機制建設(shè),，嚴格落實責(zé)任追究，注意查處背后隱藏的違紀(jì)違法行為,，切實解決損害群眾利益的突出問題,。要重點解決群眾上學(xué)難、看病貴的問題,，認真清理教育亂收費,，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要加大對減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的監(jiān)督檢查力度,，下大力氣解決征收征用土地,、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污,、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益,、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，特別要重點清理糾正黨員干部和國家公務(wù)員占用農(nóng)牧民耕地草場,、入股煤礦等與民爭利的問題,。要進一步深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，并以此為載體推動糾風(fēng)專項治理工作取得新的成效,。

 各級監(jiān)察機關(guān)要不斷加大查辦違反政紀(jì)案件的力度,，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力貪污賄賂案件,，利用人事權(quán)、司法權(quán),、審批權(quán)謀取私利的案件,，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件,。要做好與群眾利益密切相關(guān)的安全生產(chǎn),、食品藥品安全、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面失職瀆職案件的查處工作,，依法依紀(jì)嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 （二）加強執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通,。這既是行政監(jiān)察的重要職責(zé),，也是當(dāng)前工作中亟待解決的一個突出問題。各級人民政府要高度重視,、充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)在維護黨政紀(jì)律,、確保政令暢通方面的作用。各級監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞自治區(qū)重大決策和改革措施的實施以及重要法規(guī)的頒布,，加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，堅決查處有令不行、有禁不止的行為,，確保中央和自治區(qū)各項政策措施得到及時,、正確、有效的貫徹,。當(dāng)前,，要圍繞加強宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和環(huán)境保護等一系列重大政策和改革措施,，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進行監(jiān)督檢查,。要繼續(xù)加強對《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）、《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對重特大事故責(zé)任追究的力度,，堅決查處事故背后的腐敗問題,。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作,，堅決糾正不正當(dāng)交易行為,，加大執(zhí)法力度,，依法查處商業(yè)賄賂案件。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，著力解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中濫采亂挖和嚴重浪費的現(xiàn)象,，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)亂批探礦、采礦權(quán),，從中牟取暴利,。

 （三）加強效能監(jiān)察，改善行政管理,，提高行政效能,。2006年全區(qū)將啟動效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作。這是順應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會形勢發(fā)展需要,，推進政府職能轉(zhuǎn)變,、改善行政管理的重要舉措。各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實效能監(jiān)察的組織機構(gòu)和人員,，確保此項工作順利開展,。各級監(jiān)察機關(guān)要把效能監(jiān)察作為行政監(jiān)察工作的重中之重,，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持,，明確責(zé)任,，突出重點，真抓實干,，努力開創(chuàng)效能監(jiān)察工作的新局面,。各級人民政府要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心和行政投訴中心的職能作用，抓好投訴的收集,、處理,、反饋和公開四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真做好投訴受理工作,。要進一步創(chuàng)新工作機制,，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，及時發(fā)現(xiàn)和處理行政機關(guān)及其工作人員行政不作為或行政亂作為等影響經(jīng)濟發(fā)展的問題,，嚴肅查處侵害投資者利益,、干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響經(jīng)濟發(fā)展的典型案件,，為各種經(jīng)濟主體參與市場競爭營造公平,、公正、公開的發(fā)展環(huán)境,。

 （四）加強對行政權(quán)力的規(guī)范和制約,，全面推進依法行政,。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，努力建設(shè)法治政府,，是各級人民政府的長期任務(wù)和目標(biāo),。各級人民政府及各部門要嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé),，要善于運用法律手段,，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，真正做到合法行政,、程序正當(dāng),、高效便民、責(zé)權(quán)一致,。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對政府職能部門,、行政執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé),、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查,，堅決糾正和查處一些行政執(zhí)法機構(gòu)和人員執(zhí)法不力、執(zhí)法違法,、執(zhí)法擾民,、執(zhí)法“尋租”等行為，促進依法行政,。要會同有關(guān)部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，積極開展綜合執(zhí)法試點，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度,、行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯追究制度,。要以貫徹落實《行政許可法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》為契機，對行政許可實施機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進行監(jiān)督檢查,，依法規(guī)范政府各部門和公務(wù)員的行為,。要大力推進政務(wù)公開，認真落實國家和自治區(qū)關(guān)于推行政務(wù)公開的實施意見,，使政務(wù)公開成為政府施政必須遵循的一項基本制度,。要加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政能力和公信度,。

 （五）發(fā)揮行政監(jiān)察在預(yù)防腐敗中的治本作用,，從源頭上防治腐敗。要按照標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求,，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察的作用，加大預(yù)防腐敗的治本力度,。特別要針對政府機關(guān)和行政權(quán)力的特點,，加強對各職能部門抓源頭工作的督促檢查，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上取得成效,。要認真抓好運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化行政監(jiān)管工作,，規(guī)范行政行為，提升行政監(jiān)察的整體效能,。結(jié)合我區(qū)實際,，當(dāng)前要重點深化行政審批、財政體制,、投資體制改革,。要以推廣行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控系統(tǒng)為契機，深化行政審批制度改革,。要進一步推進部門預(yù)算改革,，全面推行國庫集中支付制度，加強對財政預(yù)算資金和專項資金的監(jiān)管,，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律,。要加快政府投資監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范政府投資行為,。要嚴格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作,，完善并嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,。進一步規(guī)范政府采購工作，加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),。要清理和規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu),，下大力氣解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬等突出問題。要堅持改革和創(chuàng)新,，抓住滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，結(jié)合制度建設(shè)，提出預(yù)防和懲治腐敗的對策,，著力解決發(fā)生腐敗現(xiàn)象的深層次問題,。

 三、切實加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，努力開創(chuàng)行政監(jiān)察工作的新局面

 （一）要積極支持監(jiān)察機關(guān)依法獨立履行監(jiān)督職能,。各級人民政府要高度重視行政監(jiān)察工作，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定,，切實把行政監(jiān)察工作擺上重要位置,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。要積極支持監(jiān)察機關(guān)依法對行政行為進行有效的監(jiān)督，加強對干部選拔任用,、行政審批權(quán)運用,、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營,、土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察,，做到行政權(quán)力運行到哪里,，監(jiān)察工作就延伸到哪里，確保正確使用權(quán)力,。

 （二）要認真落實監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人參加政府常務(wù)會議制度,。各級人民政府要全面落實監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人參加或列席政府常務(wù)會議的制度，從根本上保障監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職能,。目前,，我區(qū)尚有一些地區(qū)監(jiān)察局長未能列席政府常務(wù)會，不能及時了解大局,，無法有效開展監(jiān)督工作,。各級人民政府和實行“雙派駐”的部門，務(wù)必于2006年上半年落實監(jiān)察局長參加或列席政府常務(wù)會議,、監(jiān)察室主任參加或列席部門行政會議的制度,。一些地區(qū)把監(jiān)察局長列為本級政府黨組成員，這對發(fā)揮行政監(jiān)察職能非常有利,，應(yīng)給予鼓勵和支持,。

 （三）要定期聽取行政監(jiān)察工作匯報。各級人民政府要定期聽取行政監(jiān)察工作匯報,，及時研究行政監(jiān)察工作中的重要事項,，并協(xié)調(diào)解決行政監(jiān)察工作中遇到的重大問題，支持監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé),、開展工作和執(zhí)紀(jì)辦案,。各級人民政府每年至少要聽取一次行政監(jiān)察工作匯報。各級監(jiān)察機關(guān)要積極主動向本級政府請示報告工作,，以便于本級政府了解行政監(jiān)察工作的進展情況及存在的問題,，實施有效的領(lǐng)導(dǎo)。

 （四）要積極創(chuàng)造條件,，充實和完善監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,。目前，行政監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負的任務(wù)繁重、工作量大,，而在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部承擔(dān)監(jiān)察工作的人員少,、力量弱。各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件,，對監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整,，逐步完善監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置，建立相對集中承擔(dān)行政監(jiān)察職能的機構(gòu),。各級人民政府要為行政監(jiān)察工作提供必要的經(jīng)費支持,，把行政監(jiān)察工作經(jīng)費列入每年財政預(yù)算，為有效開展行政監(jiān)察工作提供保障,。

 （五）要加強制度建設(shè),，落實行政監(jiān)察工作制度。各級監(jiān)察機關(guān)要堅持監(jiān)察廳（局）長辦公會議制度和向本級政府和人大及上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度,。凡屬行政監(jiān)察工作的重要部署,、階段性情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等,，經(jīng)監(jiān)察廳（局）長辦公會議和紀(jì)委常委會研究后,，都要以監(jiān)察機關(guān)的名義及時向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告；涉及全局性的監(jiān)察工作部署,，要提請本級政府批準(zhǔn),。要健全監(jiān)察機關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。監(jiān)察機關(guān)要自覺接受各級人大常委會和人大代表的監(jiān)督,，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員的提案,，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用,。

 各級監(jiān)察機關(guān)要按照紀(jì)委常委會的統(tǒng)一部署,，圍繞政府的中心工作，研究和確定行政監(jiān)察工作的重點,，認真完成政府交辦的各項任務(wù),，保證政府決策和部署的貫徹落實。要建立并完善相關(guān)的法規(guī)制度,，逐步使行政監(jiān)察職能、權(quán)限,、任務(wù)和程序制度化,。加強對行政監(jiān)察法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加強調(diào)查研究,，及時總結(jié)各地區(qū),、各部門在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公體制下發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用好的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新工作方法,。要將依法行政的基本原則和要求,，滲透到監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)中,，依紀(jì)依法監(jiān)督、依紀(jì)依法辦案,。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),，做好干部培訓(xùn)和輪崗交流工作，更新思想觀念,，改進工作方法,，提高監(jiān)察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使各級監(jiān)察機關(guān)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、推進依法行政,、促進廉政勤政建設(shè)等方面發(fā)揮積極有效的作用，努力開創(chuàng)行政監(jiān)察工作的新局面,。