• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2008]21號
• 【發(fā)布日期】2008-01-30
• 【生效日期】2008-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見
 
(建規(guī)[2008]21號)





 各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,、規(guī)劃局（委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年1月1日起施行,。為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義



 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行的基礎(chǔ)上,，及在總結(jié)改革開放以來、特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行,，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，加強(qiáng)對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用,，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù),，堅(jiān)持社會的平衡發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行,，還將加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查,，提高國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺性。要從加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè),、構(gòu)建和諧社會的高度,，充分認(rèn)識實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義,，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好,。



 二,、堅(jiān)持遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則



 1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求,。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市,、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展,，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn),，編制好相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時,，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn),，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度,，堅(jiān)持便民利民和以人為本。



 2,、節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,。必須充分認(rèn)識我國人口眾多,、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時,，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件,，明確為保護(hù)環(huán)境、資源需要嚴(yán)格控制的區(qū)域,，合理確定發(fā)展規(guī)模,、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。



 3、關(guān)注民生,。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求,，落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進(jìn)一步重視社會公正和改善民生,。要有效配置公共資源,，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，改善人居環(huán)境，方便群眾生活,。要關(guān)注中低收入階層的住房問題,，做好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究,，提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,。



 4、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政,。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法,，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容,。要堅(jiān)持“政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與,、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制,、審批,、修改、備案的程序性要求,。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求,，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評估和總結(jié),。規(guī)劃的實(shí)施要嚴(yán)格按法定程序要求進(jìn)行,，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。



 5,、先規(guī)劃后建設(shè),。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,，包括近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃,。堅(jiān)持以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù),，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理?？h級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，查處、糾正違法行為,。



 三,、落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)前要做好的工作



 （一）制定和修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章,。要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,，充分考慮各地的實(shí)際情況，出臺針對性強(qiáng),、切實(shí)有效的法規(guī)或規(guī)章,。進(jìn)一步深化、細(xì)化落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求,。



 1,、抓緊制定或修訂有關(guān)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政法規(guī)、部門規(guī)章,。



 2,、積極推進(jìn)地方規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法的制定和修訂工作，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的配套制度和規(guī)定,。



 （二）建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的需要，及時修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度,，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和開題立項(xiàng)工作,，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作高質(zhì)量、高效率地推進(jìn),。



 1、大力推動目前在編的11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作,。



 2、對于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究,，補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容。



 3,、要將具備甲級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)的情況，作為其資質(zhì)考核與后續(xù)評估的主要內(nèi)容,。



 （三）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作,。突出國家和?。ㄗ灾螀^(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的管理要求，明確必須嚴(yán)格管制的內(nèi)容,，使經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃可以作為?。ㄗ灾螀^(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批的依據(jù)。



 抓緊修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》,。



 （四）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作,。重點(diǎn)解決規(guī)劃成果要兼顧在近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地的管理上都有針對性,、可操作性。保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù),。



 1,、根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求,。制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,、審批、備案辦法,。



 2,、規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容。



 （五）完善規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度,。強(qiáng)化對規(guī)劃編制單位和人員的責(zé)任要求,。



 1、結(jié)合規(guī)劃資質(zhì)換證工作,，摸清規(guī)劃編制單位基本情況,，對已不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，根據(jù)法律要求,，給予相應(yīng)處罰,。



 2、修訂《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》,。



 3,、會同有關(guān)部門研究制定《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》。



 （六）加強(qiáng)規(guī)劃制定的公眾參與,。保障廣泛組織社會各方面人士參與和了解規(guī)劃,。



 1、在有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)定中細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法,。



 2,、針對不同的規(guī)劃，制定公開公示的具體方法和要求。



 3,、明確規(guī)劃編制成果報(bào)送上級人民政府審批時,，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。



 （七）完善規(guī)劃選址和城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可制度,。明確與項(xiàng)目立項(xiàng)、土地劃拔出讓等審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦法,。



 1,、推動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的地方立法，加強(qiáng)并規(guī)范省級規(guī)劃行政主管部門參與規(guī)劃選址工作,。



 2,、確定建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可發(fā)放的范圍,、程序和基本條件,。



 3、抓緊制定臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法,。



 4,、在地方配套法規(guī)中，針對不同類型的建設(shè)活動,，明確規(guī)劃核實(shí)的具體內(nèi)容要求,。



 （八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),，體現(xiàn)便民利民和以人為本,，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地,。



 1,、地方配套法規(guī)要進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)的具體內(nèi)容、程序,、條件要求,。



 2、各地在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法或條例中,，要認(rèn)真研究、明確可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)的范圍,。



 3,、各省、自治區(qū),、直轄市要抓緊制定在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。



 （九）建立對規(guī)劃的評估制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的審批制度和備案制度,。防止違反法定程序,，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。



 1,、制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估的具體辦法，明確評估的周期,、評估參與的部門、評估的方法,、評估的主要內(nèi)容和評估報(bào)告上報(bào)的程序等,。



 2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審批,、備案的操作辦法,。



 3、制定有關(guān)配套法規(guī),、依法界定“利害關(guān)系人”,，作為修改詳細(xì)規(guī)劃時征求意見的對象。并明確征求利害關(guān)系人意見的方式,、方法,，以及處理意見的具體辦法。



 （十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施,。突出監(jiān)督檢查對處理,、糾正違法行為的力度。



 1,、給合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,，會同監(jiān)察部門、組織部門共同研究執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定過程中具體的協(xié)同方式,，起草案件移送及查處辦法,。



 2、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃督察員制度的建立完善,。



 3,、建立上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法以及違法者相應(yīng)的賠償措施。



 （十一）完善對違法建設(shè)的處理機(jī)制,，用好行政強(qiáng)制權(quán),。區(qū)分不同違法建設(shè)情況,，作出相應(yīng)處罰規(guī)定,，增強(qiáng)針對性和可操作性,。



 1、地方人民政府要制定配套法規(guī),，明確對“可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的”認(rèn)定程序。



 2,、地方人民政府在制定配套法規(guī)中,，要明確有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法。



 四,、認(rèn)真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作



 1,、學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。建設(shè)部將大力開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。要與全國人大和國務(wù)院法制辦的有關(guān)單位共同起草解說,，要組織專門的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對地級市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的主要工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)研討,。建設(shè)部所屬干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要按照統(tǒng)一安排，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作,。



 2,、各省（自治區(qū)）建設(shè)廳要盡快制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計(jì)劃,。組織縣級市,、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識,。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和工作人員要搞好自身的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),。把學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員上崗的條件，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試與在職培訓(xùn),，也應(yīng)把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為重要內(nèi)容,。



 3、各地在貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中,，要研究貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的新情況,、新問題，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，完善相應(yīng)的辦法和措施,。建設(shè)部將區(qū)分不同層次,、地區(qū)適時組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流,。



 五,、有效開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查



 1,、2008年，建設(shè)部,、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察,，并針對存在的問題開展專項(xiàng)整治,。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作,，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政,。



 2、將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來,。完善績效考核指標(biāo)體系,，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量,、定性分析執(zhí)行情況,。各地要按照要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作,。



 3,、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年左右時，與全國人大聯(lián)合開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查,。同時,，地方人民政府也要開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。重點(diǎn)了解規(guī)劃法實(shí)施以來的執(zhí)法現(xiàn)狀,；掌握執(zhí)法過程中存在的主要問題并分析原因,；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效整改措施,。從而進(jìn)一步宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施,。



 貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一項(xiàng)長期的工作,，各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作,。要根據(jù)文件要求,，提出本地區(qū)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體意見，并將實(shí)施情況及時報(bào)送我部,。





中華人民共和國建設(shè)部

二○○八年一月三十日