• 【發(fā)布單位】洛陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關于推進機制創(chuàng)新加快造林綠化工作的意見

洛陽市人民政府關于推進機制創(chuàng)新加快造林綠化工作的意見





各縣(市,、區(qū))人民政府，市人民政府有關部門：



 改革林業(yè)產權制度,，推進造林機制創(chuàng)新,，建立適應社會主義市場經濟體制的林業(yè)經營機制，是加快生態(tài)環(huán)境建設,，實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施,。為進一步推進我市造林機制創(chuàng)新,，加快造林綠化工作，市政府經研究,，特提出以下意見：



 一,、充分認識造林機制創(chuàng)新的重要性和必要性



 近年來，我市林業(yè)按照“大工程帶動大發(fā)展”的工作思路,，積極爭取國家投資項目,，動員全社會的力量參與林業(yè)建設，全市林業(yè)取得了快速發(fā)展,?！笆濉逼陂g，全市累計完成林業(yè)投資15.5億元,，完成人工造林和飛播造林205萬畝,，封山育林50萬畝，鄉(xiāng)級以上公路綠化率達到95%,，所有村莊達到了初級綠化標準,，并相繼建成了周山、龍門山,、上清宮,、小浪底四個城市森林公園，實施了北邙綠色生態(tài)屏障建設工程,，林業(yè)建設呈現出社會關注程度高,、發(fā)展速度快、建設成效明顯的特點,。但是,，我市林業(yè)還存在著林業(yè)投資渠道單一、建設資金短缺,、經營機制不活等問題,，林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益還沒有得到充分的發(fā)揮,。為有效解決林業(yè)發(fā)展中存在的問題,，實現林業(yè)在市場經濟條件下的良性發(fā)展，就必須根據國家進一步深化林業(yè)產權制度改革的有關政策精神,，立足我市實際,，創(chuàng)新造林機制。各縣(市,、區(qū)),、市政府有關部門要提高認識，統一思想,，充分認識造林機制創(chuàng)新工作的重要性和必要性,，加大改革創(chuàng)新工作力度,，推動造林綠化工作持續(xù)快速發(fā)展。



 二,、造林機制創(chuàng)新的指導思想和目標任務



 (一)指導思想：以科學發(fā)展觀為指導,，以建立“市場運作、政府監(jiān)督,、流通順暢,、自主經營”的造林新機制為目標，以明確林地使用權,、經營權,、收益權為重點，堅持責,、權,、利相統一，誰經營,、誰投入,、誰受益的原則，調動全社會的力量,，大力發(fā)展非公有制林業(yè),，促使我市林業(yè)快速健康發(fā)展，實現林業(yè)生態(tài)效益,、社會效益和經濟效益的有機統一。



 (二)目標任務：到2006年底,，全市集體所有的通道綠化林木全部拍賣或承包到戶,，產權明確到人；2006年---2008年,，3年內以新的造林機制完成“四荒”綠化30萬畝,。



 三、造林機制創(chuàng)新的基本形式和適用范圍



 全市所有宜林“四荒”,、通道綠化,、村莊綠化、農田林網以及重點綠化工程均在造林機制創(chuàng)新范圍,。



 1.新鄉(xiāng)市東浮莊村模式：對于道路或林網,，由政府或村集體統一組織綠化后，由村集體根據路段,、樹種,、株數、樹齡等因素估價后公開拍賣,。



 2.周山模式(公司化造林)：適用于由政府全額投資的城郊重點綠化工程,。由政府劃分標段,，公開招標造林，造林后成立管理處,，進行日常管理,，權屬歸國有。



 3.龍門山模式(返租倒包式)：適用于集中連片,，交通相對便利,，土壤條件較好，開發(fā)價值較高的重點綠化工程,。采取由政府統一租地后再返租給綠化公司的方式,，承包金用于支付地租，承包公司負責造林管護,，林地收益全部歸承包公司所有,。



 4.大戶承包模式：適用于集中連片，交通相對便利,，林地使用權屬歸集體所有,，適宜發(fā)展經濟林或用材林的土質較好的荒坡、荒灘,、荒溝,。由承包大戶與村集體協商，確定承包年限,、承包金和利益分成比例,，承包金由村集體支配。



 5.分包到戶模式：適用于新建通道綠化和農田林網建設,。由政府出資購買樹苗或補助樹苗款,，群眾按統一規(guī)劃栽植，栽后林木權屬歸群眾所有,，樹隨地走,，誰栽誰有。



 6.荒山拍賣模式：適用于小片的,、林地使用權屬村集體的,、適宜營造經濟林或用材林的荒坡、荒灘,、荒溝,。由村集體估價后，公開拍賣,。拍賣收入由村集體支配,。



 7.合作造林模式：采用“公司+農戶”的模式，農戶出地,，公司出資投苗,，農戶造管,，林木收益按比例分成。



 8.專業(yè)隊造林模式：適用于自然條件極差,，急需治理,，適宜營造生態(tài)林的荒山。由造林專業(yè)隊造林,，造林后確定護林員,，林權歸集體。



 四,、造林機制創(chuàng)新的政策措施



 1.加強宣傳,。各縣(市、區(qū))都要通過召開動員會,、現場會等方式在全社會范圍內宣傳造林機制創(chuàng)新的重要意義和對林業(yè)發(fā)展的巨大促進作用,，調動社會各界參與這項工作的積極性。同時要進一步提高各級領導對造林機制創(chuàng)新重要性的認識,，增強各級領導做好此項工作的緊迫感和責任感,。最關鍵的要在各級林業(yè)部門內部開展宣傳，使廣大林業(yè)職工吃透政策,，掌握方法,，提高政策水平和指導創(chuàng)新工作的能力。



 2.明確政策,。各縣(市,、區(qū))要根據本地實際，制定造林機制創(chuàng)新優(yōu)惠政策,。進一步明確林地,、林木權屬性質，維護經營者利益,。要明確林地經營者的采伐權、撫育權限等,。對已綠化的荒山,，林業(yè)部門要限期發(fā)放林權證。



 3.規(guī)范操作,。在造林機制創(chuàng)新中,，各縣(市、區(qū))要以國家法律法規(guī)和有關政策為依據,，做到“公開,、公平、公正”,。要加強對有林地,、“四荒”資產評估的管理,，防止國有、集體資產流失,。在具體實施過程中要制定“四荒”拍賣承包辦法,、“四荒”拍賣承包合同標準文本、集體林地,、林木拍賣承包資金管理辦法等,，規(guī)范工作程序，增強透明度,。



 4.嚴格執(zhí)法,。林業(yè)部門要保護林業(yè)經營者的合法權益，及時調處林權糾紛,，嚴厲打擊亂砍濫伐,，維護經營者利益。對于不能限期綠化的荒山要依法收回,，對超出合法經營范圍的開礦,、取土、建房等改變林地性質的行為要及時制止并依法處理,，防止破壞森林資源,。



 5.公開招商：各縣(市、區(qū))要對本轄區(qū)內的荒山荒地資源進行詳細的調查,，并分類登記造冊,，制作標準招商項目文本，要通過召開新聞發(fā)布會,、發(fā)布招商公告等形式在全社會范圍公布荒山荒地資源信息,，以招、投標的方法公開選擇建設單位,。



 五,、加強造林機制創(chuàng)新工作的領導



 造林機制創(chuàng)新是對林業(yè)生產關系的一次重大調整，對造林綠化工作具有巨大促進作用,，各縣(市,、區(qū))要加強對此項工作的領導，成立造林機制創(chuàng)新領導小組,，加強對轄區(qū)內造林機制創(chuàng)新的領導,、協調和管理。各有關部門要密切配合,，林業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用,，在搞好調查研究的基礎上，制定機制創(chuàng)新方案，指導本轄區(qū)完成造林機制創(chuàng)新工作,。財政,、農業(yè)、水利,、交通,、土地、農業(yè)綜合開發(fā)等部門要積極配合搞好造林機制創(chuàng)新工作,，保證造林機制創(chuàng)新工作順利實施,。



 二00六年四月二十九日