• 【發(fā)布單位】洛陽(yáng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新加快造林綠化工作的意見

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新加快造林綠化工作的意見





各縣(市,、區(qū))人民政府,，市人民政府有關(guān)部門：



 改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)造林機(jī)制創(chuàng)新,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施,。為進(jìn)一步推進(jìn)我市造林機(jī)制創(chuàng)新,，加快造林綠化工作，市政府經(jīng)研究,，特提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)造林機(jī)制創(chuàng)新的重要性和必要性



 近年來(lái)，我市林業(yè)按照“大工程帶動(dòng)大發(fā)展”的工作思路,，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目,，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與林業(yè)建設(shè)，全市林業(yè)取得了快速發(fā)展,?！笆濉逼陂g,，全市累計(jì)完成林業(yè)投資15.5億元，完成人工造林和飛播造林205萬(wàn)畝,，封山育林50萬(wàn)畝,，鄉(xiāng)級(jí)以上公路綠化率達(dá)到95%，所有村莊達(dá)到了初級(jí)綠化標(biāo)準(zhǔn),，并相繼建成了周山,、龍門山、上清宮,、小浪底四個(gè)城市森林公園,，實(shí)施了北邙綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出社會(huì)關(guān)注程度高,、發(fā)展速度快,、建設(shè)成效明顯的特點(diǎn)。但是,，我市林業(yè)還存在著林業(yè)投資渠道單一,、建設(shè)資金短缺、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題,，林業(yè)的生態(tài)效益,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。為有效解決林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的良性發(fā)展,，就必須根據(jù)國(guó)家進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策精神，立足我市實(shí)際,，創(chuàng)新造林機(jī)制,。各縣(市、區(qū)),、市政府有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)造林機(jī)制創(chuàng)新工作的重要性和必要性,，加大改革創(chuàng)新工作力度,，推動(dòng)造林綠化工作持續(xù)快速發(fā)展。



 二,、造林機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 (一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以建立“市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)督,、流通順暢,、自主經(jīng)營(yíng)”的造林新機(jī)制為目標(biāo)，以明確林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán)為重點(diǎn),，堅(jiān)持責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投入,、誰(shuí)受益的原則,，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，大力發(fā)展非公有制林業(yè),，促使我市林業(yè)快速健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,。



 (二)目標(biāo)任務(wù)：到2006年底,，全市集體所有的通道綠化林木全部拍賣或承包到戶，產(chǎn)權(quán)明確到人,；2006年---2008年，3年內(nèi)以新的造林機(jī)制完成“四荒”綠化30萬(wàn)畝,。



 三,、造林機(jī)制創(chuàng)新的基本形式和適用范圍



 全市所有宜林“四荒”、通道綠化,、村莊綠化,、農(nóng)田林網(wǎng)以及重點(diǎn)綠化工程均在造林機(jī)制創(chuàng)新范圍。



 1.新鄉(xiāng)市東浮莊村模式：對(duì)于道路或林網(wǎng),，由政府或村集體統(tǒng)一組織綠化后,，由村集體根據(jù)路段、樹種,、株數(shù),、樹齡等因素估價(jià)后公開拍賣。



 2.周山模式(公司化造林)：適用于由政府全額投資的城郊重點(diǎn)綠化工程,。由政府劃分標(biāo)段,，公開招標(biāo)造林，造林后成立管理處,，進(jìn)行日常管理,，權(quán)屬歸國(guó)有。



 3.龍門山模式(返租倒包式)：適用于集中連片,，交通相對(duì)便利,，土壤條件較好，開發(fā)價(jià)值較高的重點(diǎn)綠化工程。采取由政府統(tǒng)一租地后再返租給綠化公司的方式,，承包金用于支付地租,，承包公司負(fù)責(zé)造林管護(hù)，林地收益全部歸承包公司所有,。



 4.大戶承包模式：適用于集中連片,，交通相對(duì)便利，林地使用權(quán)屬歸集體所有,，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林或用材林的土質(zhì)較好的荒坡,、荒灘、荒溝,。由承包大戶與村集體協(xié)商,，確定承包年限、承包金和利益分成比例,，承包金由村集體支配,。



 5.分包到戶模式：適用于新建通道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。由政府出資購(gòu)買樹苗或補(bǔ)助樹苗款,，群眾按統(tǒng)一規(guī)劃栽植,，栽后林木權(quán)屬歸群眾所有，樹隨地走,，誰(shuí)栽誰(shuí)有,。



 6.荒山拍賣模式：適用于小片的、林地使用權(quán)屬村集體的,、適宜營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林或用材林的荒坡,、荒灘、荒溝,。由村集體估價(jià)后,，公開拍賣。拍賣收入由村集體支配,。



 7.合作造林模式：采用“公司+農(nóng)戶”的模式,，農(nóng)戶出地，公司出資投苗,，農(nóng)戶造管,，林木收益按比例分成。



 8.專業(yè)隊(duì)造林模式：適用于自然條件極差,，急需治理,，適宜營(yíng)造生態(tài)林的荒山。由造林專業(yè)隊(duì)造林,，造林后確定護(hù)林員,，林權(quán)歸集體。



 四、造林機(jī)制創(chuàng)新的政策措施



 1.加強(qiáng)宣傳,。各縣(市,、區(qū))都要通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳造林機(jī)制創(chuàng)新的重要意義和對(duì)林業(yè)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與這項(xiàng)工作的積極性,。同時(shí)要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)造林機(jī)制創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感,。最關(guān)鍵的要在各級(jí)林業(yè)部門內(nèi)部開展宣傳,，使廣大林業(yè)職工吃透政策，掌握方法,，提高政策水平和指導(dǎo)創(chuàng)新工作的能力,。



 2.明確政策。各縣(市,、區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際,，制定造林機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)惠政策。進(jìn)一步明確林地,、林木權(quán)屬性質(zhì),，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益。要明確林地經(jīng)營(yíng)者的采伐權(quán),、撫育權(quán)限等,。對(duì)已綠化的荒山，林業(yè)部門要限期發(fā)放林權(quán)證,。



 3.規(guī)范操作,。在造林機(jī)制創(chuàng)新中,，各縣(市,、區(qū))要以國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策為依據(jù)，做到“公開,、公平,、公正”。要加強(qiáng)對(duì)有林地,、“四荒”資產(chǎn)評(píng)估的管理,，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失,。在具體實(shí)施過(guò)程中要制定“四荒”拍賣承包辦法,、“四荒”拍賣承包合同標(biāo)準(zhǔn)文本、集體林地,、林木拍賣承包資金管理辦法等,，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)透明度。



 4.嚴(yán)格執(zhí)法,。林業(yè)部門要保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，及時(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益,。對(duì)于不能限期綠化的荒山要依法收回，對(duì)超出合法經(jīng)營(yíng)范圍的開礦,、取土,、建房等改變林地性質(zhì)的行為要及時(shí)制止并依法處理，防止破壞森林資源,。



 5.公開招商：各縣(市,、區(qū))要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的荒山荒地資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并分類登記造冊(cè),，制作標(biāo)準(zhǔn)招商項(xiàng)目文本,，要通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布招商公告等形式在全社會(huì)范圍公布荒山荒地資源信息,，以招,、投標(biāo)的方法公開選擇建設(shè)單位。



 五,、加強(qiáng)造林機(jī)制創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)



 造林機(jī)制創(chuàng)新是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整,，對(duì)造林綠化工作具有巨大促進(jìn)作用，各縣(市,、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立造林機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)造林機(jī)制創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和管理,。各有關(guān)部門要密切配合，林業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用,，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定機(jī)制創(chuàng)新方案，指導(dǎo)本轄區(qū)完成造林機(jī)制創(chuàng)新工作,。財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、水利,、交通,、土地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要積極配合搞好造林機(jī)制創(chuàng)新工作,，保證造林機(jī)制創(chuàng)新工作順利實(shí)施,。



 二00六年四月二十九日