• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2006〕53號
• 【發(fā)布日期】2006-04-30
• 【生效日期】2006-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見

關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見

(汕府〔2006〕53號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號,，以下簡稱《通知》）和省人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》（粵府〔2006〕3號，以下簡稱《意見》）精神,，進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。



 一,、明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù),，積極發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)再就業(yè)



 （一）就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照構(gòu)建和諧汕頭的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，堅持把就業(yè)再就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標,，堅持以發(fā)展促就業(yè)再就業(yè)，堅持把促進就業(yè)再就業(yè)擺在各級黨委,、政府工作的優(yōu)先位置,，堅持在公共財政支出中優(yōu)先安排促進就業(yè)資金。在繼續(xù)做好體制轉(zhuǎn)軌期間國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時,，把工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)上來,。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)再就業(yè)和外地勞動力來汕就業(yè)管理服務(wù)工作,，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè),。



 （二）就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標任務(wù)是：“十一五”期間，加快建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,，加快建立完善培訓(xùn)促進就業(yè)、就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制,，加快建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制,。大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，改善就業(yè)環(huán)境,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6萬個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4.4萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。



 （三）發(fā)展經(jīng)濟,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，努力擴大就業(yè)容量。要全面落實國家,、省,、市關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針,，充分發(fā)揮汕頭港口城市和區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè),，發(fā)展縣域經(jīng)濟,，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，特別要發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)。各區(qū)縣政府要堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣開就業(yè)門路,，就地就近化解就業(yè)矛盾,。



 1、發(fā)展工業(yè),，擴大就業(yè)容量,。大力推動大型項目和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，拉動就業(yè)的增長，使經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動,。



 2,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開拓就業(yè)崗位,。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向,，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲,、商貿(mào)流通,、旅游等行業(yè)。開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位,，幫助和促進下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體再就業(yè),。



 3、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,，拓寬就業(yè)渠道,。積極發(fā)展民營經(jīng)濟，特別是就業(yè)數(shù)量大的私營,、個體經(jīng)濟和中小企業(yè),。進一步完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在準入條件,、投融資,、稅收、技術(shù)服務(wù),、市場開發(fā),、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度。



 4,、采取靈活多樣的就業(yè)形式,，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè),，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地,，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助，完善相關(guān)配套政策機制,，促進和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益,。



 二、貫徹落實扶持政策,，大力促進就業(yè)再就業(yè)



 （四）對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）,，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受《通知》和《意見》規(guī)定的相應(yīng)扶持政策：



 1,、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,。國有企業(yè)的下崗職工和解除勞動關(guān)系后尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)的失業(yè)人員。



 2、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制需要安置的人員,，即已按政策規(guī)定領(lǐng)取一次性安置費仍需再就業(yè)的人員,。



 3、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員,。



 4,、正在享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。



 （五）各級勞動保障部門負責為符合上述條件的人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》中注明其享受扶持政策的種類和資格,，作為享受相關(guān)扶持政策的憑據(jù)。各地要切實加強《 再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理,，防止發(fā)生弄虛作假和欺騙冒領(lǐng)等行為,。



 （六）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。



 1,、各地,、各有關(guān)部門要按《通知》和《意見》的精神，切實落實好對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項稅費減免政策,。同時,，各地人民政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪,，應(yīng)預(yù)留30%以上的攤位優(yōu)先租賃給持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員經(jīng)營,，并按規(guī)定減免租賃費、攤位費,、集貿(mào)市場管理費及衛(wèi)生清潔費等費用,。



 2、對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,，可按上級有關(guān)規(guī)定申請小額擔保貸款,，貸款額度一般為2萬元人民幣，最高不超過3萬元人民幣,；貸款期限2年,，到期確需延長的，經(jīng)批準可展期一次1 年,。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可根據(jù)下崗失業(yè)人員人數(shù)擴大貸款規(guī)模，貸款額度每人最高不超過3萬元,。對從事微利項目（范圍按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的，由市級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）,。



 3,、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員憑失業(yè)證、高校應(yīng)屆畢業(yè)生憑畢業(yè)證和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證從事個體經(jīng)營，可申請小額擔保貸款,，額度同上,。從事微利項目的，由市級財政給予50 %的貼息,。



 （七）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。



 1、對商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）,、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中,，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員（屬集體企業(yè)的,，必須是原國有企業(yè)所辦集體企業(yè)的下崗職工），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù),，由勞動保障部門核定并出具《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證明》，經(jīng)稅務(wù)部門審核,，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,，期限最長不超過3年,。



 2、對符合《通知》規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè),，可按每招用1名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員給予2萬―3萬元人民幣的貸款支持,，總額度最高不超過人民幣100萬元。



 3,、各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和個體工商戶當年新增崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼,，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)實際為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育保險費之和計算,，不包括個人應(yīng)繳納部分。



 （八）提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性,。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)并向區(qū)縣以上勞動保障部門辦理就業(yè)登記備案手續(xù)和參加社會保險的,，給予一定數(shù)額的社會保險補貼,，期限最長不超過3年,。



 1、對已與用人單位建立勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員,，社會保險補貼標準按企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納的養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷和生育保險費之和計算,，個人應(yīng)繳納部分仍由本人負擔。



 2,、靈活就業(yè)人員無固定用人單位且以個人身份參加社會保險的,，按靈活就業(yè)人員參加社會保險的險種和應(yīng)繳額度給予50%的補貼。



 3,、靈活就業(yè)人員的社保補貼可由代理社會保險事務(wù)的機構(gòu)代為申請辦理,。



 （九）健全就業(yè)援助制度。



 1,、就業(yè)困難對象包括：



 ①持《 再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4050”人員,，即女40周歲以上，男50周歲以上人員（計算年齡的截止時間按實際計算,，最遲不超過2007年12月31日）,。



 ②享受城市居民最低生活保障的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。



 ③在法定勞動年齡內(nèi),，有勞動能力和就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員,。



 ④在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿,、家庭人均收入低于1500元/年的農(nóng)村富余勞動力,。



 2、各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要將就業(yè)困難對象作為就業(yè)援助重點,，提供特殊的政策扶持,。



 ①各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和個體工商戶招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù),，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按企業(yè)實際為所招用就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷和生育保險費之和計算,。招用“4050”人員期限超過3年的,，社會保險補貼期限可根據(jù)其勞動合同期限相應(yīng)延長，直至法定退休年齡,。



 ②各類用人單位的公益性崗位招用就業(yè)困難人員,，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，按實際招用人數(shù)，給予1000元/人年的崗位補貼,。



 ③要進一步健全公益性崗位申報制度，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員,。各級勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),、人事部門人才交流服務(wù)機構(gòu)，要承諾在5個工作日內(nèi),，對崗位不挑不揀的就業(yè)困難人員給予安置就業(yè),。



 ④就業(yè)困難人員可享受一次以上免費的職業(yè)培訓(xùn)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和技能鑒定。



 3,、各項再就業(yè)補貼所需資金在促進就業(yè)再就業(yè)資金中列支,，市勞動保障部門要會同財政部門制定和完善具體的操作辦法。



 （十）積極引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè),。各級教育,、人事、勞動保障,、共青團等部門要加強溝通合作,，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。各公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),、人才交流服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要加強合作,，互通信息,，努力為高校畢業(yè)生提供及時有效的就業(yè)服務(wù)。對高校應(yīng)屆畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外）,，有關(guān)部門要落實免收屬于登記類,、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費政策。各地要建立健全青年職業(yè)見習(xí)制度,，依托企業(yè)建立一批見習(xí)基地,，強化職業(yè)技能和操作能力訓(xùn)練，提高其就業(yè)競爭力,。



 （十一）積極做好中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。各地要將中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工作規(guī)劃。對符合條件的下崗失業(yè)人員及時核發(fā)《 再就業(yè)優(yōu)惠證》,，落實再就業(yè)政策,，所需資金在當?shù)卮龠M就業(yè)再就業(yè)資金中統(tǒng)籌解決。



 三,、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，加快建立勞動者平等就業(yè)制度



 （十二）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度,。取消限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定。對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待,，合理引導(dǎo),，確保其享有與城鎮(zhèn)居民同等的簽訂勞動合同、參加社會保險,、同工同酬,、子女入學(xué)入托等權(quán)利。加強流動就業(yè)人員管理服務(wù)工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)外就業(yè)工作,，優(yōu)化市外勞動力來汕就業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行招用勞動者登記備案制度,。實行統(tǒng)一的就業(yè)憑證管理制度,。凡在本市就業(yè)的所有勞動者應(yīng)向勞動保障部門申領(lǐng)《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或《社會保障卡》，持手冊（卡）享受相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù),?！稄V東省就業(yè)失業(yè)手冊》 的發(fā)放和管理辦法按上級勞動保障部門規(guī)定執(zhí)行。



 （十三）加快健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系,。2007 年底前,，全市各地要建立健全以政策咨詢、失業(yè)登記,、就業(yè)備案,、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,、就業(yè)援助,、勞動保障事務(wù)代理為主要內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)制度。全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù),，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)功能,、服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)程,、服務(wù)場地,、硬件配置和窗口設(shè)置等內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。要整合就業(yè)服務(wù)資源,，在市、區(qū)縣,、街道（鎮(zhèn)）三級建立公共就業(yè)服務(wù)體系,。各區(qū)縣應(yīng)按規(guī)定在2006年完成區(qū)縣一級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，落實勞動就業(yè)服務(wù)管理中心（原勞動服務(wù)公司）和公共職業(yè)介紹機構(gòu),，理順工作人員供養(yǎng)關(guān)系,。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信,、有效的就業(yè)服務(wù)。對提供減免費職業(yè)介紹服務(wù)的,，經(jīng)勞動保障部門認定,、財政部門審核，按規(guī)定給予補貼,。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會各類職業(yè)中介機構(gòu)的職業(yè)介紹補貼辦法,，由市勞動保障局和市財政局根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定共同制訂。



 （十四）加強街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),。各地要進一步完善街道（鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)。落實人員經(jīng)費和辦公服務(wù)場地,，統(tǒng)一工作職責,、業(yè)務(wù)流程、資料臺賬,、服務(wù)規(guī)范,、管理制度、信息系統(tǒng),、設(shè)施標識,，充分發(fā)揮基層勞動保障機構(gòu)在勞動力資源調(diào)查管理、就業(yè)援助,、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)和協(xié)助勞動保障監(jiān)察等方面的基礎(chǔ)性作用,。全面落實在社區(qū)（村委會）聘請勞動保障協(xié)理員的規(guī)定，加強隊伍建設(shè),，落實工作經(jīng)費,，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量,。



 （十五）加快勞動力市場信息化建設(shè),。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進,。2008 年底前，要建成市,、區(qū)縣,、街道（鎮(zhèn)）三級聯(lián)通的信息系統(tǒng)，并與省勞動力市場信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、信息共享。各區(qū)和有條件的街道要建設(shè)遠程可視招工系統(tǒng)和勞動力市場網(wǎng)站,，強化網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù),，提高供求匹配效率,。建立健全勞動力市場供求信息收集、分析,、發(fā)布和工資指導(dǎo)價位制度,，完善市場導(dǎo)向就業(yè)機制。勞動保障部門要定期組織開展企業(yè)用工情況抽樣調(diào)查活動,，用人單位要積極配合,。



 四、強化職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力



 （十六）加強職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)基地建設(shè),。市直和各區(qū)縣要選擇一所師資力量較強、規(guī)模較大的技工學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心,，創(chuàng)辦職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)示范基地，作為職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺,，負責開展再就業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),、勞動預(yù)備制培訓(xùn),、在職職工培訓(xùn)和技能鑒定。要發(fā)揮示范效應(yīng),，帶動各地充分利用全社會教育培訓(xùn)資源,，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),，切實提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 （十七）大力組織實施勞動者技能振興計劃。全面實施“汕頭市十萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”,。對農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民,、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民等開展針對性、實用性的初級技能培訓(xùn),，力爭到2007年底全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.1萬人以上,。進一步完善智力扶貧長效機制，切實做好省財政資助農(nóng)村貧困戶子女就讀技工學(xué)校工作,。建立健全職工培訓(xùn)制度,，對企業(yè)在職員工開展崗位技能晉升培訓(xùn)。全面實施高技能人才培養(yǎng)工程,，從2006年起三年內(nèi)每年培養(yǎng)高級工800人,，技師以上技能人才100人。要建立由政府及有關(guān)部門組成的高技能人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，加大資金投入,，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)和管理,，為培養(yǎng)高技能人才提供有利條件。



 （十八）大力組織實施創(chuàng)業(yè)富民工程,。從2006年起,，在全市全面組織實施“創(chuàng)業(yè)富民工程”，切實提高下崗失業(yè)人員和其他勞動者的創(chuàng)業(yè)能力,?！笆晃濉逼陂g要組織3000名具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭創(chuàng)業(yè)成功率達30%以上,，通過創(chuàng)業(yè)增加10000個就業(yè)崗位,。要成立創(chuàng)業(yè)富民工程指導(dǎo)機構(gòu)，加強對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo),。創(chuàng)業(yè)富民工程的具體實施方案由市勞動保障局牽頭制訂并組織實施,。



 （十九）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及本市進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼,。上述人員通過初次職業(yè)技能鑒定且生活確有困難的,，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。補貼辦法和標準由市勞動保障局會同市財政局,、物價局聯(lián)合制訂并實施,。



 五、開展失業(yè)調(diào)控,，加強就業(yè)管理



 （二十）建立失業(yè)預(yù)警機制,。各級政府要制訂失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，及時確定或調(diào)整失業(yè)警戒線,。在失業(yè)進入預(yù)警狀態(tài)時及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，努力減緩失業(yè)人數(shù)增加給當?shù)厣鐣淼母鞣N問題和沖擊。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責,，制訂相關(guān)的配套政策和措施,，密切配合、形成合力,，確保有關(guān)工作順利實施,。



 （二十一）切實做好關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制企業(yè)職工分流安置工作。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn),，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過,。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金落實不到位的，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序,。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準備階段通過多種有效形式,，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序,。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo),，嚴格按照方案實施。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后,，要及時做好職工分流安置和社會保障工作,，妥善處理遺留問題。



 （二十二）正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)裁員,。各地,、各有關(guān)部門要加強對企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，嚴禁企業(yè)隨意裁員,，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè),。企業(yè)一次性裁員占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，或一年內(nèi)累計裁員占企業(yè)職工總數(shù)20%以上的,，要事先聽取工會或職工的意見,，并向當?shù)卣畧蟾妗７猜毠ぐ仓梅桨覆幻鞔_,、不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的,，不得裁減人員。



 （二十三）依法維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益,。依法加強勞動力市場監(jiān)管,，規(guī)范勞動力市場秩序，定期開展清理整頓活動,，嚴厲打擊各類職業(yè)中介違法違規(guī)行為,。加大勞動保障執(zhí)法力度，重點查處克扣拖欠工資,、超時加班,、不簽訂勞動合同和逃避參加社會保險等違法行為。要為農(nóng)民工提供勞動保障法律援助和各種服務(wù),，保障農(nóng)民工在勞動就業(yè),、子女入學(xué)和生活保障等方面的合法權(quán)益。加強各類勞務(wù)派遣組織的管理,，規(guī)范勞務(wù)派遣行為,，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。整合規(guī)范勞動保障執(zhí)法職能和機構(gòu),，充實執(zhí)法監(jiān)察力量,，加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費。



 （二十四）改革城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計辦法,。建立勞動力就業(yè)抽樣調(diào)查制度,，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系。開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費由同級財政負擔,。



 六,、進一步完善社會保障制度，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制



 （二十五）建立促進就業(yè)與失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,。進一步完善失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，健全促進就業(yè)的激勵約束機制,，實現(xiàn)保生活與促就業(yè)良性互動,。各地要充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障,、民政等部門信息溝通和互動合作,，引導(dǎo)和鼓勵有勞動能力的失業(yè)人員特別是享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實施有針對性的幫助和服務(wù),。



 （二十六）充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能,。市勞動保障局和市財政局要根據(jù)《通知》和《意見》的要求，按照省的統(tǒng)一部署,，積極開展調(diào)查研究,，制訂我市擴大失業(yè)保險基金支出范圍的工作方案，組織開展試點工作,。



 （二十七）進一步完善社會保險制度。要繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作,，改進社會保險繳費和待遇核發(fā)辦法,。要針對城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員,、失地農(nóng)民和農(nóng)村進城務(wù)工人員等不同群體的特點,，積極研究這些人員參加社會保險的問題，切實為就業(yè)人員提供必要的社會保障,。加大對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)管力度,，提高企業(yè)和勞動者參加社會保險的主動性和積極性，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動,。



 切實做好下崗失業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)工作,。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)下崗失業(yè)人員與單位解除勞動關(guān)系離開企業(yè)時，所欠社保費應(yīng)一次性予以補繳,。困難企業(yè)確實無能力補繳的,，可由職工本人申請停保，經(jīng)批準后對欠費進行暫掛帳處理。



 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全促進就業(yè)投入長效機制



 （二十八）進一步強化就業(yè)再就業(yè)工作責任制。各區(qū)縣人民政府對本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作負總責,。要繼續(xù)把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標,，作為政績考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)實行就業(yè)再就業(yè)工作目標責任考評制度,，市政府每年對各區(qū)縣人民政府就業(yè)再就業(yè)工作各項目標進行考核通報,。各級政府也要建立健全就業(yè)再就業(yè)工作進展通報制度，加強指導(dǎo)監(jiān)督,。



 （二十九）進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。市政府決定將市政府再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市就業(yè)再就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策研究,、綜合協(xié)調(diào)和組織實施；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動保障局,，配備專職人員,，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。各區(qū)縣人民政府也要相應(yīng)調(diào)整加強就業(yè)再就業(yè)工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu),，切實加強對就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，逐級抓好落實。各成員單位要加強配合,，各負其責,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)和工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。要繼續(xù)通過廣播、電視,、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位,，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛,。



 （三十）加大政府對促進就業(yè)再就業(yè)的資金投入。就業(yè)再就業(yè)工作按屬地化管理原則,。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要,，在原有的基礎(chǔ)上,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大資金投入,，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算,。促進就業(yè)再就業(yè)專項資金主要用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社會保險補貼、崗位補貼,、職業(yè)介紹補貼,、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼,、職業(yè)技能鑒定補貼,。要安排農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺,、綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)等經(jīng)費，并列入預(yù)算,。各級財政,、勞動保障和審計部門要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率,，確保資金安全,。



 （三十一）上述有關(guān)扶持政策自2006 年起執(zhí)行，政策審批的截止期暫定到2008年底,。政策執(zhí)行過程中,，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行,。



 以上意見,，各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要嚴格貫徹執(zhí)行。各區(qū)縣人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H,，研究制訂貫徹落實的具體辦法和實施細則,，確保落實。



 汕頭市人民政府



 二○○六年四月三十日