• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-07
• 【生效日期】2008-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 

(哈政發(fā)〔2008〕14號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局，各有關(guān)單位：



 改革開(kāi)放以來(lái),，我市金融業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展起到了重要支撐作用,，但金融業(yè)總體發(fā)展水平仍比較滯后，金融產(chǎn)業(yè)比重低,，尚不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀需要,。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，營(yíng)造良好的金融環(huán)境,，大力促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域性金融中心建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。把握國(guó)家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的有利契機(jī)，以深化金融改革,、推動(dòng)金融創(chuàng)新為動(dòng)力,，以擴(kuò)大金融開(kāi)放、加快招商引資為重點(diǎn),，以改善金融生態(tài)環(huán)境為保障,，以加強(qiáng)東北亞跨國(guó)金融合作為特色，建立健全高效,、健康,、安全的金融體系，培育金融業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,，不斷提升哈爾濱在東北亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和中心城市功能。



 （二）總體目標(biāo),。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求,，爭(zhēng)取用10至15年時(shí)間把我市建設(shè)成為金融機(jī)構(gòu)集聚、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá),、金融信息靈敏,、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效的立足黑龍江、面向東北亞的區(qū)域性金融中心,。



 “十一五”期間,，我市金融業(yè)發(fā)展主要是為建立區(qū)域性金融中心奠定基礎(chǔ)，到2010年基本確立金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能運(yùn)作中的核心作用,，基本形成中外資金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化體系,，基本具備交易各種金融工具的金融要素市場(chǎng)，基本具備良好,、規(guī)范的金融生態(tài)環(huán)境,。



 二、整合金融資源,，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展



 （一）做精哈爾濱銀行,。進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快在省外設(shè)立分行的步伐,，啟動(dòng)上市融資進(jìn)程,，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間公開(kāi)上市，逐步打造成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行,。



 （二）做大江海證券經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司,。加快增資擴(kuò)股進(jìn)程，盡快使其注冊(cè)資本達(dá)到10億元以上,。進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制,，積極開(kāi)辦綜合類(lèi)業(yè)務(wù)，調(diào)整營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，使其成為我市資本市場(chǎng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái),。



 （三）做強(qiáng)中融國(guó)際信托投資有限公司。引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)資本實(shí)力，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，支持其開(kāi)展資產(chǎn)證券化,、企業(yè)年金管理、私募股權(quán)基金等業(yè)務(wù),。



 （四）發(fā)展壯大期貨經(jīng)紀(jì)公司,。抓住金融期貨交易品種推出的機(jī)遇，引導(dǎo),、推動(dòng)現(xiàn)有期貨經(jīng)紀(jì)公司合并重組,，在全市培育1至2家規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),。



 （五）充分發(fā)揮市股權(quán)登記托管中心的作用,。在對(duì)非上市公司股權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記托管的基礎(chǔ)上,，積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。推動(dòng)市股權(quán)登記托管中心和市產(chǎn)權(quán)交易中心,、市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心的合作,，探索非上市公司股權(quán)的有序流動(dòng)，加快地方多層次資本市場(chǎng)發(fā)展,。



 （六）大力培育農(nóng)村金融組織,。深化農(nóng)村信用社改革，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,。廣泛吸收社會(huì)資本,，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融組織,。



 （七）加快金融組織創(chuàng)新步伐,。積極試辦金融租賃公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,、汽車(chē)金融公司和貨幣經(jīng)紀(jì)公司,。爭(zhēng)取設(shè)立地方金融資產(chǎn)管理公司，有效處置地方企業(yè)的不良債務(wù),?；I備設(shè)立證券投資基金管理公司和產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，多方募集社會(huì)資本,。整合國(guó)有存量資產(chǎn),，培育有實(shí)力的政府投融資平臺(tái),。加大地方金融資源整合力度,，組建金融控股集團(tuán)公司。



 三,、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策,，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展



 （一）吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐哈爾濱。對(duì)在我市新設(shè)立或遷入的銀行,、證券,、保險(xiǎn)、信托,、基金管理等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)法人總部或地區(qū)總部,，根據(jù)注冊(cè)資本情況，一次性給予100萬(wàn)元至200萬(wàn)元補(bǔ)助,；對(duì)引進(jìn)金融企業(yè)的引薦人,，按照實(shí)際到位資金的5‰予以獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)資金從招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金中安排,。



 （二）支持企業(yè)上市融資,。對(duì)擬上市企業(yè)在改制重組過(guò)程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu),、財(cái)產(chǎn)登記過(guò)戶(hù)的行政性收費(fèi),，僅按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。擬在境內(nèi)外主板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的企業(yè)已聘請(qǐng)證券公司,、律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制輔導(dǎo)，并且已支付規(guī)定范圍內(nèi)必要費(fèi)用的,，市政府給予100萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金資助,，補(bǔ)貼其上市成本支出；區(qū)分企業(yè)不同性質(zhì),，資助資金分別從新型工業(yè)化發(fā)展資金,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金、財(cái)源建設(shè)基金和農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排,。企業(yè)在境內(nèi)外主板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市所募集資金在本市所轄區(qū)域內(nèi)投資的,，市政府對(duì)其高管人員按照融資額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高限額為100萬(wàn)元,，所需資金從招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金中安排,。各級(jí)政府、各部門(mén)對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中需要辦理的有關(guān)手續(xù)和證明,，實(shí)行一企一策,、分類(lèi)指導(dǎo)，特事特辦,、急事急辦,，開(kāi)辟“綠色通道”。



 （三）鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保的支持力度,。對(duì)符合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，市政府以上一年度各擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款擔(dān)保余額為基數(shù)，按照擔(dān)保余額比上年增長(zhǎng)額的2‰的比例,，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。補(bǔ)償資金從中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金中列支。



 （四）開(kāi)發(fā)建設(shè)群力金融商務(wù)區(qū),。銀行,、證券、保險(xiǎn),、信托,、基金管理等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部在群力金融商務(wù)區(qū)新購(gòu)地建設(shè)自用辦公、營(yíng)業(yè)用房1000平方米以上的,，按照我市核定的建筑物平均建筑安裝工程費(fèi)用的20%給予一次性補(bǔ)助,；新購(gòu)置自用辦公,、營(yíng)業(yè)用房1000平方米以上的，按照每平方米300元給予一次性補(bǔ)貼,；新租賃自用辦公,、營(yíng)業(yè)用房1000平方米以上的，在3年內(nèi)每年按照房租市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼,。以上補(bǔ)助和補(bǔ)貼資金由市財(cái)政安排,。



 （五）支持和鼓勵(lì)引進(jìn)金融專(zhuān)業(yè)人才。銀行,、證券,、保險(xiǎn)、信托,、基金管理等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)需要的具有大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或具有中級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才,，均可來(lái)我市工作和落戶(hù)，特殊需要的人才可放寬至中專(zhuān)學(xué)歷,；調(diào)入的金融機(jī)構(gòu)高管人員不受年齡限制,，可隨時(shí)辦理調(diào)入手續(xù)；對(duì)來(lái)我市工作但戶(hù)籍關(guān)系不遷的人才及其家屬,，人事部門(mén)發(fā)給《黑龍江省引進(jìn)人才工作證》,，享受我市常住人口待遇；引進(jìn)留學(xué)人員在國(guó)外取得的與國(guó)內(nèi)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),、執(zhí)業(yè)資格,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后予以確定。市公安部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管人員申請(qǐng)?jiān)L問(wèn)簽證,，可以簽發(fā)有效期2年以上5年以?xún)?nèi)的多次入境有效簽證,，簽發(fā)次數(shù)不限；申請(qǐng)居留許可的,，可以簽發(fā)2年以上5年以?xún)?nèi)的居留許可,，簽發(fā)次數(shù)不限,。金融機(jī)構(gòu)高管人員在辦理出國(guó)手續(xù)時(shí),，市外事僑務(wù)部門(mén)要提供加急辦理、當(dāng)日取件的服務(wù),。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的高管人員隨遷子女在義務(wù)教育階段,，可以在居住地所在區(qū)公辦學(xué)校妥善安置。



 四,、全面推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè),，優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （一）大力推進(jìn)“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)。到2010年,，基本建成以制度保障,，企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)和個(gè)人征信服務(wù)平臺(tái),，政府信用體系、企業(yè)信用體系,、個(gè)人信用體系,，信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)系統(tǒng),、信用監(jiān)管系統(tǒng),、信用教育系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“誠(chéng)信哈爾濱”社會(huì)信用體系基本框架。綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、輿論監(jiān)督等手段，構(gòu)建社會(huì)信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。



 （二）積極維護(hù)金融穩(wěn)定,。各區(qū)、縣（市）政府和各有關(guān)部門(mén)要大力支持金融監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé),，依法強(qiáng)化監(jiān)管,，促進(jìn)金融安全、高效,、穩(wěn)健運(yùn)行,。要依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法發(fā)行股票等各類(lèi)擾亂金融秩序的違法行為,。嚴(yán)肅查處惡意逃廢銀行債務(wù)的行為,，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)金融穩(wěn)定。制定金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核體系,，不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境,。



 （三）建立金融工作咨詢(xún)制度。成立市政府金融業(yè)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì),，發(fā)揮金融研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的參謀作用,，及時(shí)向市政府提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)。建立全市金融信息資源共享機(jī)制,，由市金融辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂金融信息資源調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)和交流制度。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo),。市金融辦要認(rèn)真做好金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作,，研究解決促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策問(wèn)題。各區(qū),、縣（市）政府要確定相應(yīng)責(zé)任部門(mén),，加強(qiáng)對(duì)駐地金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),。完善金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立市政府與金融監(jiān)管部門(mén)的定期溝通機(jī)制,。



 哈爾濱市人民政府



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