• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總海油〔2009〕213號
• 【發(fā)布日期】2009-10-29
• 【生效日期】2009-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安監(jiān)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收實施細(xì)則》的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收實施細(xì)則》的通知 

(安監(jiān)總海油〔2009〕213號)





 中國石油天然氣集團(tuán)公司,、中國石油化工集團(tuán)公司,、中國海洋石油總公司，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：



 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第4號）,、《海洋石油安全管理細(xì)則》（國家安全監(jiān)管總局令第25號）等有關(guān)規(guī)定,，為規(guī)范海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收工作，國家安全監(jiān)管總局制定了《海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收實施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○○九年十月二十九日



 海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收實施細(xì)則




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收工作,，根據(jù)《
安全生產(chǎn)法》及《
海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第4號）,、《
海洋石油安全管理細(xì)則》（國家安全監(jiān)管總局令第25號）、《
非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號）等有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定,，制定本實施細(xì)則。




第二條 本細(xì)則適用于海洋石油新建,、改建和擴(kuò)建項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收,。




第三條 建設(shè)項目開工建設(shè)前，其生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)國家安全監(jiān)管總局認(rèn)可的發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)審查同意,，發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查結(jié)果書面報國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡稱海油安辦）或海油安辦海油分部,、中油分部、石化分部（以下統(tǒng)稱相關(guān)分部）備案,；正式投入生產(chǎn)前,，建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施必須經(jīng)海油安辦或相關(guān)分部安全竣工驗收合格。




第四條 海油安辦負(fù)責(zé)海洋石油新建油氣田一期建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查的備案與安全竣工驗收,。除海油安辦負(fù)責(zé)的建設(shè)項目外,，其他建設(shè)項目由相關(guān)分部根據(jù)管轄范圍，負(fù)責(zé)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查的備案與安全竣工驗收,。




第二章 設(shè)計審查的備案內(nèi)容和程序




第五條 發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)向海油安辦或相關(guān)分部報送設(shè)計審查結(jié)果的備案文件時,，應(yīng)提交以下材料：



 （一）海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查申請報告及備案申請表（格式見附件1）；



 （二）發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書副本復(fù)印件,；



 （三）建設(shè)項目總體開發(fā)方案或可行性研究報告批準(zhǔn)文件,；



 （四）建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查意見及結(jié)論。審查意見及結(jié)論中，應(yīng)對建設(shè)項目安全預(yù)評價報告提出的建議采納情況和安全專篇的合規(guī)性進(jìn)行描述和分析,。




第六條 海油安辦或相關(guān)分部收到備案材料后,，應(yīng)對備案材料的完整性、設(shè)計審查程序的合規(guī)性和審查結(jié)論的確定性進(jìn)行審核,，并在10個工作日內(nèi)作出是否同意備案的決定,，并出具海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查備案意見表（格式見附件2）。




第三章 安全竣工驗收程序




第七條 建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)前已經(jīng)相關(guān)分部備案,、投入試生產(chǎn)且達(dá)到正常狀態(tài)后,，作業(yè)者和承包者（以下統(tǒng)稱作業(yè)者）應(yīng)在投入試生產(chǎn)后6個月內(nèi)（最長不得超過12個月）向海油安辦或相關(guān)分部申請安全竣工驗收。



 建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)超過12個月又不提出安全竣工驗收申請的,，必須立即停止試生產(chǎn),，并向海油安辦或相關(guān)分部提交書面報告，說明未按規(guī)定申請安全竣工驗收的原因,。




第八條 申請安全竣工驗收時,，作業(yè)者應(yīng)向海油安辦或相關(guān)分部提出書面申請，并附以下資料（一式兩份）：



 （一）海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施安全竣工驗收申請表（格式見附件3）,；



 （二）發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)出具的生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗證書,；



 （三）發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)編制的生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗報告，報告內(nèi)容應(yīng)符合本細(xì)則第十五條規(guī)定,；



 （四）安全評價機(jī)構(gòu)編制的生產(chǎn)設(shè)施驗收評價報告,，報告內(nèi)容及格式應(yīng)符合國家有關(guān)安全驗收評價的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；



 （五）作業(yè)者編制的試生產(chǎn)期間安全生產(chǎn)情況報告,，報告內(nèi)容應(yīng)符合本細(xì)則第十六條規(guī)定,；



 （六）建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復(fù)印件、特種作業(yè)人員資格證書清單,、出海作業(yè)人員安全培訓(xùn)證書清單。




第九條 海油安辦或相關(guān)分部受理安全竣工驗收申請表和相關(guān)材料后,，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成各項審查工作,，出具審查意見，并填寫海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施安全竣工驗收資料審查表（格式見附件4）,。




第十條 安全竣工驗收資料審核合格后,，海油安辦或相關(guān)分部應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織開展安全竣工現(xiàn)場驗收工作。現(xiàn)場驗收應(yīng)成立由相關(guān)專家組成的驗收專家組（以下簡稱驗收組）,，并指定一名專家擔(dān)任組長,。其中：海油安辦組織的驗收組成員不少于7人，相關(guān)分部組織的驗收組成員不少于5人,。聘請的專家應(yīng)具有海洋石油安全生產(chǎn)相關(guān)高級技術(shù)職稱或相當(dāng)資格,，熟悉海洋石油安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，身體健康，能夠適應(yīng)海上工作環(huán)境,。




第十一條 驗收組按以下步驟開展工作：



 （一）召開會議,，聽取匯報。會議由驗收組全體成員,、作業(yè)者代表,、建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施單位的代表、發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)代表,、安全驗收評價機(jī)構(gòu)代表和設(shè)計,、施工單位代表及相關(guān)人員參加。聽取作業(yè)者有關(guān)生產(chǎn)設(shè)施基本情況,、試生產(chǎn)前安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和試生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)情況匯報,，聽取發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)證檢驗情況的匯報；



 （二）驗收評價報告形式審查,。核驗驗收評價報告的真實性和有效性,，如驗收評價報告不符合《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號），將中止驗收,；



 （三）現(xiàn)場檢查和試驗,。驗收評價報告經(jīng)形式審查通過后，按照本細(xì)則第十三條和第十四條規(guī)定,，進(jìn)行現(xiàn)場檢查和試驗,；



 （四）提出驗收意見。驗收組組長通報驗收情況,，宣布驗收意見,，并填寫現(xiàn)場驗收意見表（格式見附件5）。




第十二條 海油安辦或相關(guān)分部根據(jù)驗收組驗收情況,，作出以下決定：



 （一）現(xiàn)場驗收合格的,，在10個工作日內(nèi)作出通過竣工驗收的批復(fù)；



 （二）現(xiàn)場驗收發(fā)現(xiàn)問題,、需要整改的,，作業(yè)者應(yīng)按照驗收組提出的意見進(jìn)行落實，整改完成后向海油安辦或相關(guān)分部提交整改情況報告,。經(jīng)復(fù)核符合要求的,，作出通過竣工驗收的批復(fù)；



 （三）存在重大問題,、不能通過安全竣工驗收的,，海油安辦或相關(guān)分部應(yīng)督促作業(yè)者停產(chǎn)整頓，整改完成后應(yīng)重新履行安全竣工驗收手續(xù),。




第十三條 建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施通過安全竣工驗收的基本條件：



 （一）取得發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)出具的發(fā)證檢驗證書,；



 （二）發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)提出的遺留問題已經(jīng)整改,；



 （三）試生產(chǎn)前安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)解決或已落實安全措施；



 （四）建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施單位的主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員取得相應(yīng)的資格證書,；



 （五）建立并實施安全管理體系；



 （六）編制應(yīng)急預(yù)案,，并定期組織演練,；



 （七）現(xiàn)場檢查和試驗符合要求。




第十四條 現(xiàn)場檢查和試驗須包括但不限于以下內(nèi)容：



 （一）救逃生設(shè)備：救生艇,、救生筏,、救生衣和救生圈等；



 （二）火氣探測系統(tǒng)：可燃?xì)怏w探頭,、火焰探頭,、煙霧探頭、熱探頭,、硫化氫探頭,、氫氣探頭和易熔塞系統(tǒng)等；



 （三）消防系統(tǒng)：消防泵,、水噴淋系統(tǒng),、泡沫系統(tǒng)、移動式滅火設(shè)備,、封閉空間的固定式消防系統(tǒng),、火炬/冷放空位置的滅火系統(tǒng)和直升機(jī)甲板的消防設(shè)備等；



 （四）應(yīng)急設(shè)備：應(yīng)急發(fā)電機(jī),、應(yīng)急通訊,、應(yīng)急照明等；



 （五）主要設(shè)備,、流程上的安全裝置：壓力釋放安全閥,、緊急關(guān)斷閥、井口/井下安全閥,、吊車及吊索具等,；



 （六）安全標(biāo)識：禁止、警告,、指令和提示符標(biāo)識；



 （七）證書,、記錄和資料：相關(guān)人員證書,、安全管理制度、培訓(xùn)記錄,、應(yīng)急預(yù)案,、安全演練記錄,、主要設(shè)備的檢驗證書、操作規(guī)程,、設(shè)備檢查保養(yǎng)記錄和事故報告等,；



 （八）其他資料：包括應(yīng)急部署表、防火控制圖等,。




第十五條 發(fā)證檢驗報告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：



 （一）概述,。包括發(fā)證檢驗依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),，作業(yè)者概況,，建設(shè)項目概況和主要生產(chǎn)工藝流程描述；



 （二）發(fā)證檢驗情況,。對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計,、建造、安裝和試運轉(zhuǎn)階段的檢驗內(nèi)容,、檢驗程序,、檢驗過程、檢驗結(jié)果,、整改要求和實際整改情況進(jìn)行描述,；



 （三）檢驗結(jié)論。發(fā)證檢驗的結(jié)論性意見,，遺留問題和整改要求,，以及其他需要說明的情況。




第十六條 作業(yè)者編制的試生產(chǎn)期間安全生產(chǎn)情況報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）試生產(chǎn)前安全檢查查處問題的整改情況,；



 （二）生產(chǎn)設(shè)施安全機(jī)構(gòu)建立和人員配備情況,，人員培訓(xùn)和獲取各類資質(zhì)證書的情況；



 （三）安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)管理制度,、各類安全作業(yè)程序的建立和執(zhí)行情況；



 （四）生產(chǎn)設(shè)施試運行情況,；



 （五）試運行期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況,；



 （六）應(yīng)急預(yù)案的建立和執(zhí)行情況；



 （七）試生產(chǎn)期間的變更情況,，包括：主要安全生產(chǎn)管理人員的變化,，主要設(shè)備操作程序/參數(shù)的重大變化，其他重大變更情況,；



 （八）生產(chǎn)設(shè)施主要危險源清單和對應(yīng)的控制措施,。




第四章 附則




第十七條 設(shè)計審查和安全竣工驗收的文件及資料應(yīng)按以下要求進(jìn)行管理：



 （一）作業(yè)者、發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存全部提交資料的副本,，并負(fù)責(zé)保存補(bǔ)充或更新的內(nèi)容,；



 （二）發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存設(shè)計審查,、發(fā)證檢驗過程文件；



 （三）海油安辦或相關(guān)分部負(fù)責(zé)保存相關(guān)申請,、驗收過程文件,、備案證明文件、通過安全竣工驗收的證明文件,；



 （四）由相關(guān)分部出具的文件應(yīng)同時抄報海油安辦,。




第十八條 本細(xì)則下列用語的含義：



 新建項目，是指按照已批準(zhǔn)的油氣田整體開發(fā)方案或可行性研究報告,，設(shè)計,、建造的海洋石油生產(chǎn)設(shè)施。



 擴(kuò)建項目,，是指依照油氣田整體開發(fā)方案或可行性研究報告已經(jīng)完成主體工程建設(shè),，并正式投入生產(chǎn)的油氣田，需新增平臺,、油氣處理設(shè)施,、單點系泊、浮式生產(chǎn)儲油裝置,、海底管線,、海上輸油碼頭、灘海陸岸,、人工島和陸岸終端等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)項目,。



 改建項目，是指已經(jīng)投產(chǎn)的海洋石油生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行重大改造的建設(shè)項目,，包括平臺主要結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,，平臺工藝流程改造引起載荷的重大變化，生產(chǎn)設(shè)施的安全系統(tǒng),、應(yīng)急系統(tǒng),、救生及逃生、消防系統(tǒng)發(fā)生重大變化等,。



 發(fā)證檢驗報告,，是指由發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)出具的海洋石油生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)階段發(fā)證檢驗情況報告。報告應(yīng)對發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)在圖紙審查,、建造,、連接、單機(jī)調(diào)試,、系統(tǒng)調(diào)試等各階段中所進(jìn)行的檢驗工作進(jìn)行描述,；給出生產(chǎn)設(shè)施是否符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論性意見,；提出生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)階段仍然存在的問題和整改建議,。



 驗收評價，是指在發(fā)證檢驗的基礎(chǔ)上,，對生產(chǎn)設(shè)施投入試生產(chǎn)以來的實際運行情況及管理狀況進(jìn)行安全評價,，查找生產(chǎn)設(shè)施存在的危險、有害因素的種類和程度,，提出合理可行的安全對策措施及建議,。




第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，國家安全監(jiān)管總局2006年8月7日印發(fā)的《關(guān)于海洋石油生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總海油函〔2006〕195號）同時廢止,。