• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕12號
• 【發(fā)布日期】2006-10-06
• 【生效日期】2006-10-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報的通知?? 

(哈政辦發(fā)〔2006〕12號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局：

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 10月6日,，黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會通報了我市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故,，市政府對此高度重視。市委副書記,、市長石忠信要求,，認真汲取教訓(xùn)，全力組織搶險救援,，嚴肅追究責(zé)任，防止類似事故再度發(fā)生,。市委副書記,、常務(wù)副市長史文清批示：“請市府辦迅速將此通報轉(zhuǎn)發(fā)至縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，并對安全生產(chǎn)情況再進行一次詳細排查,，切實防止類似事故發(fā)生。請安全辦按要求抓好落實”?，F(xiàn)將黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報》（黑安傳真〔2006〕第4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出如下要求，請一并貫徹落實,。?



 一,、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任?



 “安全責(zé)任重于泰山”,。各地區(qū),、各部門和各單位要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，嚴格落實安全工作責(zé)任,，特別要認真落實政府行政首長和企業(yè)法定代表人責(zé)任制,。各級政府要切實負起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，行政主要領(lǐng)導(dǎo)對安全工作要負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé),，真正把安全工作擺上位置，認真解決安全生產(chǎn)的重大問題,，切實做到守土有責(zé),，確保一方平安；生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表要切實負起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)，強化安全生產(chǎn)管理,，加大安全生產(chǎn)投入,，積極排查、整改各類事故隱患,，保證做到安全生產(chǎn),；各行業(yè)主管部門或投資主體要切實負起安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要按照“誰主管,，誰負責(zé)”的原則,，進一步落實行業(yè)管理職責(zé)；各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),，依法行政,，嚴格執(zhí)法，分兵把守,，強化監(jiān)管,。

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 二、認真汲取教訓(xùn),，嚴防各類事故發(fā)生

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 方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故充分暴露出礦主拒不執(zhí)行政府及相關(guān)部門停產(chǎn)指令,，無視國家法律、法規(guī),，無視政府權(quán)威,，無視礦工生命，野蠻生產(chǎn),，非法生產(chǎn),，也突出反映了安全監(jiān)管工作不到位的問題。各級政府及有關(guān)部門要認真汲取教訓(xùn),，舉一反三,，認真排查煤礦、非煤礦山,、危險化學(xué)品及煙花爆竹,、建筑施工,、交通和消防安全等行業(yè)或領(lǐng)域存在的不具備安全生產(chǎn)條件、非法生產(chǎn)和存在重大事故隱患的企業(yè),，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn),，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門停產(chǎn)指令的,，要采取強有力措施,，相關(guān)部門要吊銷證照，要停電,、停水,、停止供應(yīng)火工品等生產(chǎn)必需品，要拆除主要設(shè)備設(shè)施,，確保關(guān)停真正到位,。對由于當?shù)卣陀嘘P(guān)部門沒有采取強有力措施，導(dǎo)致該停未停,、該關(guān)未關(guān)造成后果的,，要從嚴追究責(zé)任，從重作出處理,。

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 三,、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)安全



 要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重,。要認真,、全面、徹底排查礦井安全隱患,，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時進行分析研究,，堅決整改。經(jīng)檢查整改后要求復(fù)工的煤礦,，要嚴格履行程序，不具備條件,、未經(jīng)審批的,，一律不得開工。要加大交通安全監(jiān)督檢查力度,。各級公安交警部門要嚴格依法查處客運車輛超員,、機動車超速、貨車違法載人,、酒后駕駛,、疲勞駕駛、無牌無證車輛等嚴重交通違法行為,；繼續(xù)集中開展報廢機動車專項整治活動,；加強對交通流量大的國道,、省道主干線、高速公路,、旅游線路以及城區(qū)重點高危路段的巡查和管控,，防止重特大交通事故發(fā)生。要加大消防安全監(jiān)督檢查力度,。各級政府和公安消防等部門要迅速組織力量對車站,、機場、學(xué)校,、商場,、文體娛樂、醫(yī)院,、養(yǎng)老院,、勞教所、網(wǎng)吧,、飯店,、旅游景點等人群密集場所的消防安全狀況進行全面檢查。對安全疏散通道不暢,；用火,、用電、用油,、用氣疏于管理,；消防設(shè)施不健全和滅火器材配備不足等問題，要責(zé)令立即整改,，堅決防止火災(zāi)事故的發(fā)生,。要加大危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)督檢查力度。要以查隱患,、反“三違”為重點,，進一步規(guī)范危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)行為；要以查處“五小”為重點,，取締各類違法行為,。相關(guān)部門要開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)一處,，取締一處,；要認真實施安全生產(chǎn)許可制度，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品,、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位,，限期整改存在安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營,、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,。要加大建筑施工安全監(jiān)督檢查力度,。重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、施工用電,、塔吊和施工電梯,、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定,，切實加強對施工人員的安全教育與現(xiàn)場管理,。對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出,、隱患嚴重的施工工地要停工整頓,，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)施工。

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 各區(qū),、縣（市）和各有關(guān)部門要迅速將此通知轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處以及煤礦法人代表（實際控制人）。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○六年十月六日



 黑龍江省政府安全生產(chǎn)委員會傳真



 黑安傳真〔2006〕第4號



 2006年10月6日 領(lǐng)導(dǎo)簽批：劉海生



 關(guān)于哈爾濱市方正縣寶興煤礦“10.5”瓦斯爆炸事故的通報



 大興安嶺地區(qū)行政公署,，各產(chǎn)煤市人民政府,，省直各有關(guān)單位，龍煤集團及各分公司：?



 2006年10月5日5時10分,，哈爾濱市方正縣寶興煤礦二段左零路回風(fēng)港掘進工作面發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,，爆炸后由于煤柱受到破壞又造成采空區(qū)透水，共有9人被困井下,。事故正在搶險中,。?



 事故發(fā)生后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，指示全力組織搶險救災(zāi),、查清原因、對有關(guān)責(zé)任人嚴肅處理,。副省長劉海生同志及黑龍江煤監(jiān)局,、省政府有關(guān)部門負責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作,，并就搶險救災(zāi)、事故調(diào)查處理,、做好善后工作及舉一反三嚴防類似事故發(fā)生,，做出了具體部署。?



 這起事故是在9月30日剛剛發(fā)生雞東縣哈達鎮(zhèn)天龍煤礦特大瓦斯爆炸事故后又一起瓦斯爆炸事故，是在國家和省委省政府對做好“十一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作做出一系列部署和嚴格要求的情況下發(fā)生的,，影響極其惡劣,，教訓(xùn)十分深刻。這起事故反映出礦主拒不執(zhí)行政府及相關(guān)部門停產(chǎn)指令和監(jiān)管工作不到位的問題十分突出,。一是當?shù)厥?、縣政府和縣煤礦監(jiān)管部門已發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，下達了停產(chǎn)整改指令,，而煤礦沒有執(zhí)行整改指令繼續(xù)施工作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生,；二是當?shù)厥小⒖h政府及相關(guān)部門雖然多次下達停止施工的指令,，并采取了相關(guān)措施,，但仍然沒有使其停止施工。雞東縣哈達鎮(zhèn)天龍煤礦“9.30”特大瓦斯爆炸事故也存在同樣問題,。這兩起事故充分暴露出一部分小煤礦礦主無視國家法律法規(guī),，無視政府的權(quán)威、無視礦工的生命,，甚至已經(jīng)達到猖獗的地步,。因此，必須把嚴厲打擊煤礦礦主非法生產(chǎn)和切實加強對煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度,，嚴格執(zhí)法,，作為當前做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，制定和落實堅決遏制重特大事故發(fā)生的有效措施,。

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 一,、嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，切實加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查,、治理和報告制度。凡發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的,，要立即停產(chǎn)整改,，落實各項整改措施，堅決杜絕違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀律的行為，保證安全生產(chǎn),；凡是不執(zhí)行有關(guān)部門下達停產(chǎn)指令的,，要將其煤礦作為關(guān)閉對象，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對小礦主當即實行責(zé)任追究,。尤其要對新建,、改擴建礦井進行嚴格監(jiān)管，嚴禁違規(guī)生產(chǎn)，對不符合國家規(guī)定基本建設(shè)程序要求的礦井,，要一律停止建設(shè),，凡是小礦主有令不行、有禁不止的,，必須依照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅追究,。?



 二、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。各級政府要切實負起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé),，做到重大隱患胸中有數(shù)，重大問題親自動手抓,。各市（地）,、縣（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦存在重大隱患下達停產(chǎn)指令書后,，要立即報告當?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo),，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門進行現(xiàn)場復(fù)查，該停產(chǎn)的一定要真正停下來,，該列入關(guān)閉的一定要列入關(guān)閉,，確保政令暢通，堅決維護政府的公信力,、執(zhí)行力,。由于當?shù)卣拖嚓P(guān)部門沒有采取強有力措施，該停未停,、該關(guān)未關(guān),，造成后果的煤礦一律從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。同時,，為深刻吸取這兩起事故教訓(xùn),，請各地、各部門,、各單位將今年以來的煤礦重大隱患整改情況進行復(fù)查,，當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)要親自聽取情況，認真分析存在重大隱患不整改,、整改不如期完成,、達不到整改標準，特別是多次下達整改指令拒不執(zhí)行,，仍然我行我素等問題的原因,，拿出切實有效的治理措施,。?



 三、根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見,，從現(xiàn)在開始各產(chǎn)煤市地要有計劃、有組織地開展嚴厲打擊非法礦主及非法生產(chǎn)的活動,。依照有關(guān)法律法規(guī)對存在安全生產(chǎn)重大隱患拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門指令,、強行生產(chǎn)的，對各類隱患整改不落實,、不主動接受監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的,，一律從重從快懲治。各地應(yīng)在近期集中力量組織一次檢查,，狠抓一批典型,，進行公開處理，以震懾非法礦主,。?



 四,、各產(chǎn)煤市（地）、縣（市,、區(qū)）政府對今年以來因監(jiān)管部門工作不到位,，開展聯(lián)合執(zhí)法不到位，停產(chǎn)關(guān)閉不到位,，駐礦監(jiān)督員監(jiān)管不到位而造成煤礦發(fā)生死亡事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者處理情況進行一次“回頭看”,，對處理較輕的要重新處理，對沒有處理的要予以通報批評,，并嚴肅處理,。特別是對存在該關(guān)閉沒關(guān)閉、該停產(chǎn)沒停產(chǎn)的背后腐敗行為,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，嚴厲打擊煤礦的“黑保護傘”。?



 五,、請各市（地）要將此通報轉(zhuǎn)發(fā)至縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，并轉(zhuǎn)發(fā)至地方小煤礦法人代表（實際控制人）,。