• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2006〕85號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-08
• 【生效日期】2006-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.30”尾礦庫(kù)潰壩事故的通報(bào)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.30”尾礦庫(kù)潰壩事故的通報(bào)

(安監(jiān)總管一〔2006〕85號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2006年4月30日18時(shí)24分,，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)在加高壩體擴(kuò)容施工時(shí)發(fā)生潰壩事故，外泄尾礦砂量約20萬(wàn)立方米,，沖毀居民房屋76間,，22人被淹埋，5人獲救,，17人失蹤,。



 事故發(fā)生后，黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示,，要求大力搜救下落不明人員，防止環(huán)境污染,，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，要提醒存在類似隱患的地方早做排查治理。陜西省委,、省政府負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),，和商洛市、鎮(zhèn)安縣黨委,、政府一起全力組織事故搶險(xiǎn)和防治污染工作,。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家環(huán)?？偩峙沙龉ぷ鹘M赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,。通過(guò)采取排放尾礦庫(kù)積水、修筑圍堰截滲,，向污水中拋撒石灰和漂白粉中和氰化物等有效措施,，尾礦庫(kù)壩體沒(méi)有發(fā)生進(jìn)一步的潰決，環(huán)境污染得到控制,。目前，失蹤人員搜救,、尾礦庫(kù)搶險(xiǎn)整治,、環(huán)境監(jiān)控和事故調(diào)查工作仍在進(jìn)行中。



 鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司原名鎮(zhèn)安金礦,，為縣辦企業(yè),，2002年11月改制為有職工持股的股份制企業(yè),，現(xiàn)有員工300余人。該尾礦庫(kù)1993年建成并投入運(yùn)行,，按日處理礦石75噸配套設(shè)計(jì),，初期壩高20米，后期兩次加高達(dá)到34米,，設(shè)計(jì)總庫(kù)容27萬(wàn)立方米,。后來(lái)經(jīng)過(guò)3次擅自加高壩體擴(kuò)容，尾礦庫(kù)壩高50米,，壩長(zhǎng)164米,，實(shí)際庫(kù)容擴(kuò)大為100余萬(wàn)立方米。2005年7月,，陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司對(duì)該尾礦庫(kù)進(jìn)行的安全評(píng)價(jià),，與事實(shí)不符，出具了"該尾礦庫(kù)運(yùn)行正常"的結(jié)論,。從2006年4月1日開(kāi)始,，該公司按照未經(jīng)審查批準(zhǔn)的傳真圖紙擅自實(shí)施第六期加高擴(kuò)容，截至事故發(fā)生時(shí),，仍在施工之中,。



 根據(jù)初步調(diào)查，該尾礦庫(kù)存在的主要問(wèn)題是：無(wú)正規(guī)擴(kuò)容設(shè)計(jì),，未經(jīng)批準(zhǔn)違法實(shí)施加高壩體擴(kuò)容工程,；違規(guī)超量排放尾礦，庫(kù)內(nèi)尾砂升高過(guò)快,，尾砂固結(jié)時(shí)間縮短,；安全超高、排水不暢,，干灘長(zhǎng)度嚴(yán)重不足,；忽視危庫(kù)周邊安全管理，下游民房離尾礦庫(kù)過(guò)近,。



 陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金公司"4.30"尾礦庫(kù)潰壩事故傷亡慘重,、損失巨大，性質(zhì)惡劣,，教訓(xùn)極為深刻,。在此之前，4月23日,，河北省遷安市廟嶺溝鐵礦老尾礦庫(kù)因無(wú)證礦山非法擴(kuò)幫采礦已發(fā)生過(guò)一次副壩潰決事故,，造成1人死亡、5人失蹤。尾礦庫(kù)事故接連發(fā)生,，要引起各地高度重視,。為加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作，避免同類事故重復(fù)發(fā)生,，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。各礦山企業(yè)要高度重視尾礦庫(kù)的安全,，要嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）,，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；設(shè)置相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和配備合格的安全管理人員,，對(duì)于從事放礦,、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證書(shū),，方可上崗作業(yè),；加強(qiáng)對(duì)所屬尾礦庫(kù)及尾礦設(shè)施的安全管理，保證必須的資金投入,，加大隱患排查和整改力度,，特別要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù),，確保排洪道的暢通,，保證尾礦庫(kù)的調(diào)洪庫(kù)容和干灘長(zhǎng)度。



 二,、加大對(duì)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的力度,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,，督促企業(yè)積極開(kāi)展尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)工作,，確定尾礦庫(kù)的安全度，排查事故隱患,，將二,、三等庫(kù)和危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)作為尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的重點(diǎn),。發(fā)現(xiàn)危庫(kù)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn),，進(jìn)行搶險(xiǎn)；對(duì)險(xiǎn)庫(kù)應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情,；對(duì)病庫(kù)應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治,，消除事故隱患。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，對(duì)于嚴(yán)重失誤,、弄虛作假的機(jī)構(gòu),，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷資質(zhì),；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。認(rèn)真做好尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可工作,，加快尾礦庫(kù)審查頒證進(jìn)度。對(duì)在今年6月30日前未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù),，不得生產(chǎn)運(yùn)行,。



 三、加強(qiáng)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作,。尾礦庫(kù)的新建,、改建、擴(kuò)建,、閉庫(kù)以及在用尾礦庫(kù)回采再利用和閉庫(kù)后再利用等建設(shè)工程,，要嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,，無(wú)安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)的，不得施工,。對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。未通過(guò)竣工驗(yàn)收的,，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行,。



 四、認(rèn)真做好尾礦庫(kù)汛期安全生產(chǎn)工作,。各地要在5月份開(kāi)展一次尾礦庫(kù)全面安全檢查工作,，查設(shè)計(jì)、查施工,、查管理,、查隱患，并督促企業(yè)及時(shí)整改,。加強(qiáng)與氣象部門(mén)的聯(lián)系,，及時(shí)掌握水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善汛期安全生產(chǎn)值班制度,，加強(qiáng)汛期的應(yīng)急管理,。制定切實(shí)可行的尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展危害程度分析和環(huán)境影響預(yù)測(cè),，做好搶險(xiǎn)救援和防治污染的人員,、資金、物資準(zhǔn)備和應(yīng)急演練，努力做到指揮靠前,，發(fā)現(xiàn)重要情況及時(shí)處理,。國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行督查。



 請(qǐng)各?。▍^(qū),、市）安全監(jiān)管局接到此通報(bào)后及時(shí)向省（區(qū),、市）政府匯報(bào),，抓好落實(shí)，并將貫徹落實(shí)本通報(bào)的情況于5月31日前報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)管總局,。





二○○六年五月八日