• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委[2006]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-08
• 【生效日期】2006-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見

中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見
 
（閩委[2006]18號(hào) 2006年5月8日）





 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期人口和計(jì)劃生．育工作的重要指示精神，加快建立“依法管理,、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,，根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》 （中發(fā)〔2000〕8號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的重要性和緊迫性



 加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作要建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的工作機(jī)制,，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新工作思路和方法，確保實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)的客觀要求,，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)法治政府的必然選擇,，也是在新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口和計(jì)劃生育工作的新情況、新問題,，使人口和計(jì)劃生育工作更加符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,、符合全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的重要舉措,。



 “十五”期間,，省委,、省政府堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,，納入《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》,、《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》,、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向規(guī)劃,、同部署。先后修訂和出臺(tái)了《福建省人口與計(jì)劃生育條例》,、《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》、《福建省人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》等一系列的法規(guī)和政策,，為做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作提供了法律依據(jù),、政策支持和組織保證,。隨著綜合改革的不斷深入和創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市,、區(qū)）,、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家,、關(guān)愛女孩行動(dòng),、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“雙創(chuàng)”等活動(dòng)的深入開展,，基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng),，隊(duì)伍整體素質(zhì),、依法管理水平,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和群眾的滿意程度進(jìn)一步提高,，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，綜合治理人口問題的局面基本形成,。人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高和成功的實(shí)踐，為加快建立工作新機(jī)制積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。



 雖然我省人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效遏制,，但由于人口發(fā)展的宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制不健全，有利于穩(wěn)定低生育水平的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全,，使傳統(tǒng)的人口計(jì)生管理體制和工作機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)法治政府的要求,，難以適應(yīng)以人為本,、群眾需求多元化的要求,，難以適應(yīng)由控制人口數(shù)量向調(diào)控人口數(shù)量,、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變的要求。因此,，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制,，對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展和人口計(jì)生事業(yè)自身的發(fā)展,，具有十分重要而又緊迫的戰(zhàn)略意義,。



 二、加快建立工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的總要求,，圍繞穩(wěn)定低生育水平,、提高人口素質(zhì),、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口有序流動(dòng)和關(guān)注人口安全的總目標(biāo),，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖,，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖,，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍不動(dòng)搖,，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖,，深化“三為主”工作方針,，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決人口問題,，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。



 （二）總體目標(biāo)



 通過全面推進(jìn)綜合改革，努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的思想和體制性障礙,。力爭(zhēng)到2008年,，基本實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，基本建立“依法管理,、村（居） 民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng),、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,，基本實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作法治化,。



 （三）基本原則



 1、堅(jiān)持綜合決策,。繼續(xù)把人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)納入各級(jí)政府改革發(fā)展的總體規(guī)劃,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革綜合推進(jìn),。制定,、完善各項(xiàng)配套政策,，建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境,，為加快工作新機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造條件,。



 2,、堅(jiān)持綜合治理。在各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求,，充分動(dòng)員全社會(huì)和相關(guān)部門的力量,，相互配合,，各負(fù)其責(zé),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，資源共享,，綜合治理人口數(shù)量,、人口素質(zhì),、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題,，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 3、堅(jiān)持群眾路線,。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性和創(chuàng)造性,。從改革方案的制定到具體項(xiàng)目的實(shí)施,，都要把滿足群眾的需求放在首位,，把群眾滿意不滿意作為評(píng)估工作的根本標(biāo)準(zhǔn),。



 4,、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，科學(xué)制定工作規(guī)劃,。在整體推進(jìn)的同時(shí)，根據(jù)各地的實(shí)際情況實(shí)施分類指導(dǎo),，通過發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的示范作用,，推動(dòng)不同地區(qū)新工作機(jī)制建設(shè)的均衡發(fā)展,。



 5、堅(jiān)持強(qiáng)基固本,。全面加強(qiáng)基層行政管理,、技術(shù)服務(wù),、群眾工作“三位一體”的計(jì)劃生育公共管理服務(wù)體系建設(shè)，努力提高基層管理與服務(wù)的能力和水平,。



 6、堅(jiān)持以人為本,。以人的全面發(fā)展為中心,，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè),，尊重人民群眾計(jì)劃生育主人翁的地位，維護(hù)其合法權(quán)益,。深化“三結(jié)合”,，依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 三,、工作新機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容



 （一）依法管理



 1、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政,，加快人口和計(jì)劃生育工作法治化進(jìn)程，形成科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化的行政決策機(jī)制。人口和計(jì)劃生育行政管理做到公開,、公正,、公平、誠(chéng)信,、便民,、高效，維護(hù),、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好廣大群眾計(jì)劃生育,、生殖保健的合法權(quán)益，無(wú)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件發(fā)生,。



 2,、廣泛開展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育和培訓(xùn)。將人口和計(jì)劃生育法律,、法規(guī)納入普法規(guī)劃,。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育干部、職工依法行政能力培訓(xùn),，落實(shí)執(zhí)法人員的資格考試,、崗前培訓(xùn)持證上崗和考核制度，建立一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍,。計(jì)劃生育干部對(duì)相關(guān)法律,、法規(guī)基本知識(shí)知曉率達(dá)90％以上。



 3,、建立并全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,。建立依法行政情況考核、獎(jiǎng)懲制度,、行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度,、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,、重大案件報(bào)送制度和惡性案件一票否決制度。健全執(zhí)法程序,、規(guī)范執(zhí)法文書,、公開辦事程序，推行計(jì)劃生育工作政務(wù)公開,、村務(wù)公開,。



 4、依法開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),。實(shí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可制度,，并按獲準(zhǔn)開展的項(xiàng)目執(zhí)業(yè)。計(jì)劃．生育技術(shù)服務(wù)人員必須取得執(zhí)業(yè)資格,，并按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍,、服務(wù)項(xiàng)目、手術(shù)術(shù)種開展服務(wù),。嚴(yán)禁一切違反法律法規(guī),、規(guī)章、技術(shù)操作規(guī)程的非法活動(dòng),。



 5,、認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作機(jī)制,。確保信訪渠道暢通,，切實(shí)解決好群眾反映的問題，努力把矛盾消滅在萌芽狀態(tài),，做到無(wú)重大集（群）體上訪和越級(jí)上訪,。



 6、完善利益導(dǎo)向機(jī)制,。全面落實(shí)法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),、優(yōu)先、優(yōu)惠,、減免,、扶助、保障等規(guī)定,，免費(fèi)向?qū)?，行?jì)劃生育的夫妻提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。



 7,、依法征收管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。按照《福建省人口與計(jì)劃生育條例》,、《福建省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收和繳納方式征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),；落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”,、全額上交國(guó)庫(kù)和納入財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象的面達(dá)到100％,，征收金額達(dá)70％以上,。



 8、嚴(yán)格執(zhí)行《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》,。省人口計(jì)生委,、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理等行政部門依法建立健全有關(guān)胎兒性別鑒定的超聲,、染色體和其它檢測(cè)技術(shù)，以及終止妊娠手術(shù),、終止妊娠藥品的管理制度,，會(huì)同公安、司法和檢察等有關(guān)部門,，嚴(yán)厲查處違法案件,。



 9、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,。推進(jìn)基層管理與服務(wù)的法制化,。促進(jìn)和保障現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的落實(shí)。計(jì)劃生育’政策符合率保持在90％以上,，出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率95％以上,。



 10、機(jī)關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位、各種社會(huì)組織實(shí)行法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制,。落實(shí)計(jì)劃生育工作人員,、經(jīng)費(fèi)和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施等。



 （二）村（居）民自治



 1,、村（社區(qū)）分別建立“兩委負(fù)總責(zé),、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)骨干、家庭為中心,、村（居） 民做主人”和“屬地管理,、單位負(fù)責(zé)、村（居） 民自治,、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育工作新模式,，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居） 民自我教育,、自我管理、自我服務(wù),。



 2,、尊重人民群眾的主人翁地位。依法制定《村民（社區(qū)）自治章程》（或村規(guī)民約）,，完善并落實(shí)計(jì)劃生育村（社區(qū)） 務(wù)公開制度,，實(shí)行計(jì)劃生育民主管理,、民主監(jiān)督,，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率達(dá)到90％以上。



 3,、村（社區(qū)）“兩委”認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，做到分工包干，責(zé)任明確,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。



 4、把人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和村（社區(qū)）組織建設(shè)規(guī)劃,。廣泛開展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村,、計(jì)劃生育合格村（居）協(xié)會(huì)和計(jì)劃生育一流村（居）協(xié)會(huì)活動(dòng)，到2010年,，80％的村（居）達(dá)到合格村（居）和一流村（居）協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn),。



 5、計(jì)劃生育村（居） 民自治機(jī)構(gòu)健全,。村（社區(qū)）“兩委”,、計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生管理員,、協(xié)會(huì)小組（中心戶）長(zhǎng)職責(zé)明確,，工作負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi),、報(bào)酬落實(shí),。實(shí)行村（社區(qū)）計(jì)生管理員“縣管鄉(xiāng)聘村用”制度。村（社區(qū)）有人管事,、有錢辦事,、照章理事。



 （三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)



 1,、加強(qiáng)宣傳教育,，建設(shè)新型：生育文化,。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”,、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和科技,、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明進(jìn)步的婚育觀念,，促進(jìn)思想道德和科學(xué)文化水平的提高,，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。各級(jí)黨委宣傳部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、新聞媒體，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的公益性宣傳,，構(gòu)建大宣傳,、大聯(lián)合、出精品,、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)85％以上,。



 2、堅(jiān)持文明執(zhí)法,，切實(shí)提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量,。本著簡(jiǎn)化手續(xù),，方便群眾的原則,，改進(jìn)計(jì)劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權(quán)力,。寓管理于服務(wù)之中，改善服務(wù)態(tài)度,、規(guī)范辦事程序。廣泛開展政風(fēng),、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),，建立健全計(jì)劃生育管理和服務(wù)的民主監(jiān)督制度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦文明示范窗口建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化,、法制化和科學(xué)化。



 3,、建立人口信息管理系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化管理服務(wù)體系,。以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)，以信息資源利用為核心,，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支持作用,，基本建成人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS），實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作電子政務(wù),，形成人口和計(jì)劃生育工作決策、管理,、宣傳、服務(wù),、部門信息互通等各項(xiàng)工作信息化的應(yīng)用體系。



 4,、改革考核評(píng)估辦法，發(fā)揮科學(xué)導(dǎo)向作用,。堅(jiān)持以群眾的滿意程度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),，建立科學(xué)的,、操作性強(qiáng)的評(píng)估辦法，建立計(jì)劃生育預(yù)警機(jī)制，把基層注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高工作水平上來，將開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的績(jī)效作為衡量政績(jī)和工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn),。



 5、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面提高綜合服務(wù)能力。遵循以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計(jì)生服務(wù)所為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所為依托,，村計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ),，與婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、團(tuán)結(jié)協(xié)作的總體思路，按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》的要求,，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)小、設(shè)備精,、人員少、技術(shù)精和布局合理,、特色突出,、依法服務(wù)的原則,，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù),、信息咨詢、人員培訓(xùn),、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，鞏固和發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè),。衛(wèi)生,、計(jì)生部門密切配合,，依法實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健系列服務(wù)。全面推行避孕節(jié)育方法的知情選擇,，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率和有效率,，降低手術(shù)差錯(cuò),、非意愿妊娠,、人工流產(chǎn)、出生缺陷,、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率，手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1％,。以內(nèi)。廣泛開展預(yù)防艾滋病的宣傳咨詢和知識(shí)培訓(xùn),，加大出生缺陷干預(yù)的力度,。加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)婚前醫(yī)學(xué)檢查,。普及青春期性健康知識(shí)和性道德教育,。建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健的機(jī)制,、提高男性參與意識(shí)和為男性提供生殖保健服務(wù)的能力。



 6,、深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,。全面貫徹《公務(wù)員法》,，推進(jìn)干部人事制度改革，推行干部公開選拔,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、民主測(cè)評(píng),、評(píng)議、考察等制度,，形成能上能下,、能進(jìn)能出,、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督,、充滿活力的用人機(jī)制。建立以崗位培訓(xùn),、繼續(xù)教育為重點(diǎn)內(nèi)容的職業(yè)化教育體系,。行政管理隊(duì)伍中,，具有大專以上文化程度的人員達(dá)70％以上；技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍中,，具有技術(shù)職稱和大專以上文化程度的人員達(dá)50％以上。



 7,、堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，深化“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng),。廣泛深入地開展創(chuàng)建國(guó)家,、省,、設(shè)區(qū)的市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng),，推動(dòng)工作思路、工作方法的轉(zhuǎn)變,，努力提高整體工作水平,。到2010年，省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市,、區(qū)） 占全省縣（市,、區(qū)） 總數(shù)的80％左右,，其中國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)） 占30％以上,。



 （四）政策推動(dòng)



 1、穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策,。以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，立足于促進(jìn)婚育觀念的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步豐富和完善人口和計(jì)劃生育政策體系，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作從以懲罰為主向獎(jiǎng)罰并舉轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)廣大人民群眾按照國(guó)家政策規(guī)范生育行為。



 2,、逐步建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策體系,。全面落實(shí)農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或者生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭享受的法定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,；實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程（農(nóng)村計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度）,；建立農(nóng)村獨(dú)女和二女戶家庭新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度；推廣小額貼息貸款經(jīng)驗(yàn),；探索建立生育保險(xiǎn)制度。



 3,、不斷拓展“三結(jié)合”工作,。全面開展計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、幫助群眾勤勞致富、建立文明幸福家庭相結(jié)合的活動(dòng),，從項(xiàng)目,、信息、資金,、技術(shù)、銷售等方面入手,，提供全方位服務(wù)。積極支持“幸福工程――救助貧困母親活動(dòng)”,，不斷擴(kuò)大救助面。通過“三結(jié)合”幫助計(jì)劃生育戶增強(qiáng)“造血”功能,，提高自我發(fā)展能力，趕上和超過當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健?


 4,、全面開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng),。積極推廣“致富,、安居、成才,、保障、親情”五項(xiàng)工程,，全方位,、多層次地為農(nóng)村獨(dú)女戶和二女戶服務(wù),，提高他們的社會(huì)地位，努力為女孩健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 5,、向計(jì)劃生育家庭實(shí)施政策傾斜,。在實(shí)行農(nóng)村低保,、義務(wù)教育,、林權(quán)制度改革、造福工程,、就業(yè)培訓(xùn),、社會(huì)救助等方面,，在同等條件下向計(jì)劃生育家庭實(shí)施政策傾斜,。積極扶持各類養(yǎng)老院、老年公寓,、托老所等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)獨(dú)生子女,、二女家庭的老人優(yōu)先、優(yōu)惠安置,。



 （五）綜合治理



 1,、各級(jí)黨委,、政府把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，與正在進(jìn)行的其他改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一部署,，通盤考慮,，協(xié)調(diào)推進(jìn),。



 2、堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真研究新情況,、協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作計(jì)劃，組織各方面力量抓好落實(shí),。把人口和計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)攸h委,、政府重大事項(xiàng)的督查范圍，建立專題調(diào)查,、重點(diǎn)檢查和預(yù)警制度,，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。



 3、各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位嚴(yán)格按照《福建省計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)規(guī)定》和同級(jí)黨委,、政府下達(dá)的人口計(jì)生工作責(zé)任書的要求履行職責(zé),，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)，積極制定有利于計(jì)劃生育的優(yōu)先優(yōu)惠政策,、獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶持政策和社會(huì)救濟(jì)保障措施,，讓計(jì)劃生育家庭得到實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠,。



 4、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人口和計(jì)劃生育責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》,，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和人口計(jì)生部門分別進(jìn)行責(zé)任考核,，落實(shí)“一票否決”制度。各級(jí)紀(jì)檢,、監(jiān)察,、組織、人口計(jì)生,、人事部門每年定期召開聯(lián)席會(huì)議,，通報(bào)相關(guān)工作，研究計(jì)劃生育工作責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行情況,，并將有關(guān)情況及時(shí)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告,。



 5,、建立人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政投入機(jī)制。人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，逐年提高人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，其增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,。各級(jí)政府積極支持建立人口和計(jì)劃生育公共基金,，鼓勵(lì)民間捐資和國(guó)際捐贈(zèng)。



 6,、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理， 以現(xiàn)居住地管理為主,。對(duì)流動(dòng)人口視同戶籍人口同管理,、同宣傳,、同服務(wù)。公安,、工商、勞動(dòng)就業(yè),、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門配合人口和計(jì)劃生育部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,。簡(jiǎn)化流動(dòng)人口辦證手續(xù),，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)。



 7,、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力建設(shè),。整合教育、勞動(dòng)保障,、農(nóng)業(yè),、科技、共青團(tuán)等部門的職業(yè)培訓(xùn)資源,，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職能技能,、務(wù)工政策、法律保護(hù)等知識(shí)的培訓(xùn),，幫助計(jì)劃生育家庭的剩余勞動(dòng)力有序向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面推進(jìn)綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)建立工作新機(jī)制的目標(biāo)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把人口和計(jì)劃生育綜合改革工作落到實(shí)處



 人口和計(jì)劃生育綜合改革是深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的組成部分,，是維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要環(huán)節(jié),。各級(jí)黨委,、政府要把這項(xiàng)工作與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展相結(jié)合，與解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合,，與解決“三農(nóng)” 問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合,，與建立農(nóng)村社會(huì)保障制度相結(jié)合。充分發(fā)揮相關(guān)部門的積極作用,，用足現(xiàn)有政策,，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，運(yùn)用法律,、行政等手段，形成各方配合,、主動(dòng)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)的齊抓共管工作格局,。深入調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā),，抓住影響和制約本地綜合改革、發(fā)展的關(guān)鍵問題,，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和基層的承受能力,，強(qiáng)化成本效益觀念，使綜合改革與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，與人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展要求相吻合,，與其他領(lǐng)域的改革相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)綜合改革工作的指導(dǎo)和督查,，推廣成功經(jīng)驗(yàn),，在整體工作上取得實(shí)質(zhì)性的突破和發(fā)展。



 （二）把握重點(diǎn),，選準(zhǔn)建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的切入點(diǎn)



 一是準(zhǔn)確把握工作新機(jī)制的特點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系,。新的工作機(jī)制是一個(gè)完整的整體。依法管理是保障，村（居）民自治是基礎(chǔ),，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段,，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是核心,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生系統(tǒng)的干部必須深刻理解其中的內(nèi)在聯(lián)系,，準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)，在實(shí)踐中統(tǒng)籌運(yùn)作,，綜合協(xié)調(diào),，整體推進(jìn)，保證新的工作機(jī)制健康運(yùn)行和發(fā)展,。二是注重基層基礎(chǔ)建設(shè),。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系，完善理念先進(jìn),、功能完善,、布局合理的基層計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是把依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)放到突出位置,。依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是新時(shí)期提高人口和計(jì)劃生育工作水平的兩個(gè)重要標(biāo)志,，能否穩(wěn)定低生育水平,，提高群眾的滿意程度主要取決于依法管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)效果,。因此，必須積極探索建立有效的運(yùn)行方式,，把依法管理寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中,，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計(jì)劃生育工作的全過程,。通過依法行政贏得人民群眾的理解和支持，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)密切同人民群眾的聯(lián)系,。四是在政策落實(shí)和綜合治理上下功夫,。建立新的工作機(jī)制，難點(diǎn)在政策落實(shí),，重點(diǎn)在綜合治理,。必須全面貫徹、落實(shí)中央《決定》和“一法三規(guī)”,，抓住政策推動(dòng)和綜合治理這一重點(diǎn)和難點(diǎn),，做實(shí)功，出實(shí)效,。通過落實(shí)政策形成人口和計(jì)劃生育工作的推動(dòng)機(jī)制,，通過綜合治理形成人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （三）精心指導(dǎo)，努力提升基層自主創(chuàng)新能力



 在推進(jìn)綜合改革,，加快建立工作新機(jī)制過程中,，注重調(diào)查和理論研究，及時(shí)總結(jié)完善基層創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的示范帶動(dòng)作用,，逐步實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的拓展。進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新載體,，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),。把工作新機(jī)制提出的各項(xiàng)目標(biāo),、任務(wù)和要求，通過各種載體或項(xiàng)目體現(xiàn)出來,，落實(shí)下去,，顯現(xiàn)效果。大力支持基層的改革創(chuàng)新工作,，尊重基層的首創(chuàng)精神,，保障群眾行使權(quán)力、履行義務(wù),、享受服務(wù),。



 各級(jí)人口計(jì)生部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，樹立主動(dòng)融入,、互利雙贏的觀念,，協(xié)助黨委、政府搞好部門協(xié)調(diào),，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，為各種社會(huì)資源參與綜合改革和工作新機(jī)制建設(shè)搭建平臺(tái)，形成推動(dòng)綜合改革的合力,，有效推進(jìn)工作新機(jī)制的建設(shè)步伐,。



 省人口計(jì)生委要著力推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，積極推動(dòng)出臺(tái)和完善地方法規(guī),、政府規(guī)章和有關(guān)政策,，加強(qiáng)并推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，科學(xué)制定人口和計(jì)劃生育工作的總體發(fā)展目標(biāo),，研究制訂工作新機(jī)制建設(shè)指標(biāo)和評(píng)估體系,，加強(qiáng)對(duì)基層綜合改革、工作新機(jī)制建設(shè)的研究、規(guī)范和指導(dǎo),。



 市,、縣（區(qū)）人口計(jì)生委（局）要選準(zhǔn)綜合改革的突破口，重點(diǎn)開展調(diào)查研究,，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,。要結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)的管理制度和運(yùn)行規(guī)范,，確保各項(xiàng)改革協(xié)調(diào),、有序、穩(wěn)定運(yùn)行,，確保人民群眾能夠得到實(shí)惠,。省委、省政府表彰的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市,、區(qū)）和人口計(jì)生工作一類先進(jìn)縣（市,、區(qū)） 要率先’建立工作新機(jī)制，人口計(jì)生工作二類縣（市,、區(qū)） 要在2008年前基本建立工作新機(jī)制,。