• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2006〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-10
• 【生效日期】2006-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

(國發(fā)〔2006〕15號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 “十五”以來,，在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全國消防工作取得明顯進(jìn)步。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí),，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高,，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到初步遏制。但是,，當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻,。一些地區(qū)、部門和單位對(duì)消防工作重視不夠,，公民消防安全素質(zhì)仍然不高,，全社會(huì)消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生,。為有效預(yù)防火災(zāi)事故,，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出以下意見：

 一,、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī),，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的消防工作格局,，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作,，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制,，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生,，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。

 （二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,；堅(jiān)持依法治火,，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制,；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件,；堅(jiān)持科技先行,，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力,；堅(jiān)持以人為本,，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

 （三）工作目標(biāo),。到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系,，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升,，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善,，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制,。

 二,、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的消防工作格局

 （四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé),。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,。地方各級(jí)人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入,，認(rèn)真組織實(shí)施,。要切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題,，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。

 （五）切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，依法加強(qiáng)監(jiān)管,。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通,，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門,；安全監(jiān)管、建設(shè),、工商,、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,，依法查處或者移送,、通報(bào)公安消防等部門處理；教育,、民政,、鐵路、交通,、農(nóng)業(yè),、文化、衛(wèi)生,、民航,、廣電、體育,、旅游,、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制,，制訂消防安全管理辦法,，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患,。

 （六）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任,。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制,，健全消防安全管理制度,，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練,，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn),，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施,，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查,、自我整改機(jī)制,，確保本單位消防安全。

 （七）充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場機(jī)制的作用,。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系,，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制,。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織,。居委會(huì)、村委會(huì)要制訂防火安全公約,，定期檢查本區(qū)域公共消防安全,，督促整改火災(zāi)隱患。

 三,、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力

 （八）切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，不得批準(zhǔn)。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的,，要及時(shí)增建,、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造,；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng),、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施,，確保消防用水,。

 （九）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍,。未設(shè)立公安消防隊(duì)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立公安消防隊(duì),、專職消防隊(duì),；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì),、義務(wù)消防隊(duì),。

 （十）充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用,。公安消防隊(duì)在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外,，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏,、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害,、建筑坍塌,、重大安全生產(chǎn)事故、空難,、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害,，礦山,、水上事故，重大環(huán)境污染,、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

 各級(jí)人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè),，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),。

 （十一）廣泛開展消防安全宣傳教育,。地方各級(jí)人民政府每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，公安消防等部門,、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式,，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí),，掌握防火,、滅火和逃生自救常識(shí)。教育部門,、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,；科技、司法,、勞動(dòng)保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普,、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村,、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí),；廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告,，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

 （十二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn),。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn),。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員和消防設(shè)計(jì),、施工,、檢查維護(hù)、操作人員,，以及電工,、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員,、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游,、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度,。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對(duì)農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

 （十三）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益,。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)采取措施保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情,、監(jiān)督、投訴,、舉報(bào)等權(quán)利,，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。公安消防部門要公布舉報(bào)電話,、信箱或者電子郵件地址,，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào),；工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián),、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，要采取公告,、廣播,、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。

 四,、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié),，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

 （十四）堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。地方各級(jí)人民政府對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn),、儲(chǔ)存場所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源,，要限期搬遷；對(duì)無法保證消防安全的,，要責(zé)令停止使用,。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，優(yōu)先安排“城中村”,、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造,。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施,。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改,；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的,，要責(zé)令停止使用。

 （十五）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制,。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目,，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目,，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證,；對(duì)按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書,。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,，擬開辦的學(xué)校、幼兒園,、托兒所,、養(yǎng)老院、福利院,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化,、體育等公共場所,，教育、民政,、衛(wèi)生,、文化、體育等部門不得批準(zhǔn),。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè),，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳,、影劇院、賓館,、飯店,、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所,，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì),、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的,，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰,；對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的,，必須撤銷批準(zhǔn)文件,。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備,，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其防火性能提出要求,，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。

 （十六）嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)履行法定職責(zé),，各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施,，加大對(duì)消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品,。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為,。要建立全國消防產(chǎn)品信息庫，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入信息和質(zhì)量信息,。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度,。

 （十七）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級(jí)人民政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患,。公安消防部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào),、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門,，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改,。下級(jí)人民政府要及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況,，對(duì)未按期整改完畢的，上級(jí)人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦,。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,，上級(jí)人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，當(dāng)?shù)厝嗣裾诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定,。對(duì)自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施,，并認(rèn)真落實(shí),。

 五、建立健全考評(píng)機(jī)制,，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

 （十八）地方各級(jí)人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)的重要內(nèi)容,，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，定期檢查考評(píng),。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國務(wù)院作出專題報(bào)告,。公安消防部門要會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)各地區(qū)消防工作進(jìn)行督促檢查,。

 （十九）地方各級(jí)人民政府和公安消防部門,、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批,、監(jiān)督檢查的,，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；地方各級(jí)人民政府和公安消防部門,、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力,、失職、瀆職,，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的,，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。

 （二十）對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的,，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的,，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的,，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,。



國務(wù)院

二○○六年五月十日