• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)〔2006〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-12
• 【生效日期】2006-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見
 
（皖辦發(fā)〔2006〕20號(hào) 2006年5月12日）





 為大力實(shí)施科教興皖,、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在推進(jìn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)中的積極作用,，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就做好我省引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見,。



 一、充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義



 高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源,，他們的就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問題,，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，有利于青年人才的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位,。各級(jí)黨委政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義。



 引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和人才分布；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在高校畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用,；堅(jiān)持加大宏觀調(diào)控和財(cái)政支持力度，完善畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，增強(qiáng)基層對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力,；堅(jiān)持齊抓共管，形成引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的合力,。經(jīng)過3到5年的努力,，使縣（市、區(qū),，下同）以下基層單位從事公益事業(yè)的高校畢業(yè)生的數(shù)量明顯增加,，到各類企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生的數(shù)量大幅度增長(zhǎng),，基層公務(wù)員隊(duì)伍中高校畢業(yè)生所占比例明顯提高,，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。



 二,、完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策



 對(duì)到我省艱苦地區(qū)（國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行來去自由的政策,，根據(jù)本人意愿,，戶口可留在原籍或遷往艱苦地區(qū)；如以后因工作變動(dòng)到其他地區(qū)的,，其他地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶,。需要人事代理服務(wù)的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)提供全面的免費(fèi)人事代理服務(wù),。



 到我省艱苦地區(qū)和縣以下農(nóng)村第一線就業(yè)的高校畢業(yè)生,，可直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資，并從工作第二個(gè)月起在高定一檔職務(wù)工資的基礎(chǔ)上,，按本職務(wù)工資檔差向上浮動(dòng)一檔作為崗位津貼,；連續(xù)工作每滿3年且考核合格后，可再繼續(xù)向上浮動(dòng)一檔作為崗位津貼,。離開艱苦地區(qū)后,，所享受的浮動(dòng)崗位津貼不予保留,。



 畢業(yè)后自愿到我省艱苦地區(qū)工作，服務(wù)滿5年的高校畢業(yè)生,，其在校期間國(guó)家助學(xué)貸款本息,，按省級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要部分，用人單位所在市,、縣財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)的原則代為償還,。



 為緩解我省艱苦地區(qū)基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，有關(guān)部門要積極向中央編辦爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)編制,，爭(zhēng)取到的周轉(zhuǎn)編制要全部用于基層招錄應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生,。各市、縣空出的行政事業(yè)編制,，應(yīng)主要用于招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道基層工作的高校畢業(yè)生。其中,，空出的中小學(xué)教師編制,，應(yīng)主要用于接收具有相應(yīng)教師資格的高校畢業(yè)生。



 三,、加大選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的工作力度



 從2006年起,，每年選拔250名左右應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱“選調(diào)生”）到基層培養(yǎng)鍛煉，以后可適當(dāng)增加,。各級(jí)黨委組織部門和接收單位,，要把“選調(diào)生”納入培養(yǎng)年輕干部工作的總體規(guī)劃，并確定專人負(fù)責(zé),。要按照有關(guān)規(guī)定,，把德才素質(zhì)好、表現(xiàn)突出,、有發(fā)展?jié)摿Φ摹斑x調(diào)生”,，列入后備干部名單進(jìn)行培養(yǎng)?！斑x調(diào)生”到基層工作滿兩年以后,，根據(jù)工作需要，從中擇優(yōu)選拔部分人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位任職,。縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員,，應(yīng)優(yōu)先從“選調(diào)生”中選拔,。



 四、大力推進(jìn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作



 要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來,。從2006年起,，實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃,，每年輸送4000名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間,，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)村,、每個(gè)社區(qū)至少1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。對(duì)到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生,，省,、市、縣政府給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼,，其人事檔案由縣級(jí)人事部門管理,。



 此外，省委組織部,、省人事廳,、省編辦、省財(cái)政廳每年選拔一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,，并可通過有關(guān)程序安排擔(dān)任村黨組織,、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)。



 五,、積極鼓勵(lì),、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)



 對(duì)到基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，各級(jí)工商部門要提供一站式服務(wù),，及時(shí)為其辦理相關(guān)手續(xù),。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外,，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類,、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù),。高校畢業(yè)生在基層自主創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,，從事微利項(xiàng)目的，按規(guī)定由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別給予25%的財(cái)政貼息,。有條件的地區(qū),，可通過財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。



 對(duì)高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè),、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式靈活就業(yè)的，各級(jí)政府要提供必要的人事勞動(dòng)保障代理服務(wù),，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好社會(huì)保險(xiǎn)參保,、繳費(fèi),、轉(zhuǎn)移和接續(xù)服務(wù)，對(duì)以個(gè)體勞動(dòng)者名義參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，不受戶籍限制,。



 六、大力支持高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)



 對(duì)非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生要取消落戶限制,。對(duì)到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘方面，與國(guó)有企業(yè)員工一視同仁,；參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，今后考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作,，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡,；所在單位要為畢業(yè)生辦理社會(huì)保險(xiǎn)。積極向在科技型中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生宣傳科技政策,，支持他們按規(guī)定程序申請(qǐng)國(guó)家和地方科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),、申報(bào)科研成果和榮譽(yù)稱號(hào)。依法加強(qiáng)對(duì)各類企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同,、兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬,、繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益,。



 七,、探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度



 從2006年起，每年安排4000名左右回到原籍,、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展就業(yè)見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn),，提高職業(yè)技能。各地要在認(rèn)真考察工作崗位,、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上,，確定條件合格并有積極性的企事業(yè)單位作為見習(xí)單位。對(duì)于有一定規(guī)模,、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見習(xí)崗位的見習(xí)單位,，可以將其確定為見習(xí)基地。見習(xí)期限一般為6個(gè)月,，最長(zhǎng)不超過1年,。見習(xí)期間，提供每人每月不低于500元的基本生活補(bǔ)助,，由當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位各承擔(dān)50%,。見習(xí)單位要為見習(xí)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。省、市,、縣財(cái)政對(duì)被確定為見習(xí)基地的單位給予適當(dāng)支持,。政府人事部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要為見習(xí)生免費(fèi)提供人事代理服務(wù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)見習(xí)生的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)工作,。對(duì)見習(xí)期滿仍沒有落實(shí)就業(yè)單位的高校畢業(yè)生,，要繼續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)。



 八,、繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生志愿服務(wù)農(nóng)村計(jì)劃



 組織實(shí)施支教,、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧計(jì)劃,。從2006年起連續(xù)5年,，每年招募一批高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事“三支一扶”工作,，服務(wù)期限一般為2到3年,。工作期間給予一定的生活、交通補(bǔ)貼,，統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn),。所需費(fèi)用由省、市財(cái)政共同承擔(dān),。



 繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)安徽基層計(jì)劃,。每年招募200名高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下機(jī)構(gòu)，從事為期1到2年的教育,、衛(wèi)生,、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作,。對(duì)參與服務(wù)的志愿者,，每人每月補(bǔ)貼600元生活費(fèi)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān),。



 繼續(xù)招募醫(yī)藥衛(wèi)生類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,。每年招募300名左右，服務(wù)期限不低于5年,。省級(jí)財(cái)政每年安排相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，各市,、縣財(cái)政結(jié)合本地實(shí)際安排一定經(jīng)費(fèi)給予支持,。服務(wù)期間的報(bào)酬由縣財(cái)政支付。



 組織實(shí)施高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃,。每年選派一批高校畢業(yè)生到教師緊缺的農(nóng)村中小學(xué)任教,，服務(wù)期限為2到3年，服務(wù)期間的報(bào)酬由省,、市,、縣財(cái)政分擔(dān),。



 參加以上服務(wù)農(nóng)村計(jì)劃的高校畢業(yè)生，需要人事代理服務(wù)的,，由有關(guān)機(jī)構(gòu)提供全面的免費(fèi)人事代理服務(wù),。服務(wù)2年以上的，在今后晉升中高級(jí)職稱時(shí),，同等條件下應(yīng)優(yōu)先評(píng)定,。服務(wù)期滿后，優(yōu)先推薦在本系統(tǒng)就業(yè)或進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè),。



 九,、對(duì)到基層服務(wù)的高校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員和研究生實(shí)行優(yōu)惠政策



 從2006年開始，省市黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員,，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括報(bào)考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于當(dāng)年錄用總量的三分之一,，以后逐年提高。其中,，對(duì)經(jīng)過組織選拔或招募到農(nóng)村和社區(qū)工作2年以上高校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員的,，初試成績(jī)可適當(dāng)加分，同等條件下優(yōu)先錄用,。對(duì)招錄到省市黨政機(jī)關(guān),、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作1到2年,。今后在選拔縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。



 對(duì)已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的,，為其保留學(xué)籍2年,；對(duì)參加“三支一扶”計(jì)劃和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿考核合格的,，在服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考碩士研究生,，初試總分增加10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取,。



 十,、做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作



 各高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)合作,，共同加強(qiáng)與社會(huì)用人單位的溝通,，逐步建立起統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高校,、省,、國(guó)家三級(jí)就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化，及時(shí)發(fā)布需求信息，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便,、快捷,、覆蓋面廣、資源豐富的信息交流平臺(tái),。各級(jí)政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng),、人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通,，完善市場(chǎng)功能,，逐步建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，為高校畢業(yè)生和用人單位雙向選擇提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 十一,、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求深化高等教育改革



 堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，建立人才需求預(yù)測(cè)通報(bào)制度,，定期發(fā)布鼓勵(lì)和限制發(fā)展的學(xué)科專業(yè)目錄,，加強(qiáng)對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)控，支持高校在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)靈活設(shè)置培養(yǎng)緊缺人才的目錄外專業(yè),。省財(cái)政設(shè)立高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，引導(dǎo)高校加強(qiáng)緊缺人才學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)高校教育改革的分類指導(dǎo),，深化人才培養(yǎng)模式,、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法改革，注重素質(zhì)教育,、技能培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐,，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)和基層需求的能力。實(shí)行面向基層就業(yè)的定向招生制度,，從2006年起,，結(jié)合我省實(shí)際和需要，由地方政府申報(bào),，省教育廳,、省發(fā)改委在省內(nèi)艱苦地區(qū)每年安排部分定向招生計(jì)劃，由高校與基層用人單位,、學(xué)生三方簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議,，學(xué)生畢業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù)。



 十二,、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)黨委,、政府要高度重視高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問題,。要通過多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和積極有效的思想政治教育,，幫助大學(xué)生深入了解國(guó)情,、省情,，引導(dǎo)大學(xué)生牢固樹立行行建功,、處處立業(yè)的成才觀和就業(yè)觀，自覺地把個(gè)人理想同國(guó)家與社會(huì)的需要緊密結(jié)合起來,，積極踴躍地到基層鍛煉成才,。要加大宣傳力度，大力宣傳有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)政策和高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型,，唱響到基層建功立業(yè)的主旋律,，在全社會(huì)形成良好的輿論導(dǎo)向。各級(jí)要建立“扎根基層,、建功立業(yè)優(yōu)秀人才”評(píng)選表彰制度,。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保相關(guān)的政策、資金,、措施,、責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)組織人事部門要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊抓好,。各有關(guān)部門,、社會(huì)團(tuán)體要認(rèn)真履行職責(zé)，加大支持力度,，共同為高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)造良好條件,。