• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2006〕20號
• 【發(fā)布日期】2006-05-12
• 【生效日期】2006-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見
 
（皖辦發(fā)〔2006〕20號 2006年5月12日）





 為大力實施科教興皖、人才強省戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生在推進跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中的積極作用,，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕18號）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就做好我省引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下實施意見。



 一,、充分認識引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義



 高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源,，他們的就業(yè)是一個涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結(jié)構(gòu),，有利于促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。各級黨委政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認識引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義,。



 引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求調(diào)整人才結(jié)構(gòu)和人才分布,；堅持以市場為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場機制在高校畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用；堅持加大宏觀調(diào)控和財政支持力度,，完善畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,，增強基層對高校畢業(yè)生的吸引力；堅持齊抓共管,，形成引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的合力,。經(jīng)過3到5年的努力，使縣（市,、區(qū),，下同）以下基層單位從事公益事業(yè)的高校畢業(yè)生的數(shù)量明顯增加，到各類企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生的數(shù)量大幅度增長,，基層公務(wù)員隊伍中高校畢業(yè)生所占比例明顯提高,，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制基本建立。



 二,、完善鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策



 對到我省艱苦地區(qū)（國家扶貧開發(fā)工作重點縣,、省扶貧開發(fā)工作重點縣和扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策,，根據(jù)本人意愿,，戶口可留在原籍或遷往艱苦地區(qū)；如以后因工作變動到其他地區(qū)的,，其他地區(qū)應(yīng)準予落戶,。需要人事代理服務(wù)的，由有關(guān)機構(gòu)提供全面的免費人事代理服務(wù),。



 到我省艱苦地區(qū)和縣以下農(nóng)村第一線就業(yè)的高校畢業(yè)生,，可直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資，并從工作第二個月起在高定一檔職務(wù)工資的基礎(chǔ)上,，按本職務(wù)工資檔差向上浮動一檔作為崗位津貼,；連續(xù)工作每滿3年且考核合格后，可再繼續(xù)向上浮動一檔作為崗位津貼,。離開艱苦地區(qū)后,，所享受的浮動崗位津貼不予保留。



 畢業(yè)后自愿到我省艱苦地區(qū)工作,，服務(wù)滿5年的高校畢業(yè)生,，其在校期間國家助學(xué)貸款本息，按省級財政承擔(dān)主要部分,，用人單位所在市,、縣財政適當(dāng)分擔(dān)的原則代為償還,。



 為緩解我省艱苦地區(qū)基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，有關(guān)部門要積極向中央編辦爭取周轉(zhuǎn)編制,，爭取到的周轉(zhuǎn)編制要全部用于基層招錄應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生,。各市、縣空出的行政事業(yè)編制,，應(yīng)主要用于招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層工作的高校畢業(yè)生,。其中,，空出的中小學(xué)教師編制，應(yīng)主要用于接收具有相應(yīng)教師資格的高校畢業(yè)生,。



 三,、加大選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的工作力度



 從2006年起，每年選拔250名左右應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生（以下簡稱“選調(diào)生”）到基層培養(yǎng)鍛煉,，以后可適當(dāng)增加,。各級黨委組織部門和接收單位，要把“選調(diào)生”納入培養(yǎng)年輕干部工作的總體規(guī)劃,，并確定專人負責(zé),。要按照有關(guān)規(guī)定，把德才素質(zhì)好,、表現(xiàn)突出,、有發(fā)展?jié)摿Φ摹斑x調(diào)生”，列入后備干部名單進行培養(yǎng),?！斑x調(diào)生”到基層工作滿兩年以后，根據(jù)工作需要,，從中擇優(yōu)選拔部分人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位任職?？h級以上黨政機關(guān)補充公務(wù)員,，應(yīng)優(yōu)先從“選調(diào)生”中選拔。



 四,、大力推進高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作



 要把引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來,。從2006年起，實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計劃,，每年輸送4000名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè),，力爭用3到5年的時間，基本實現(xiàn)全省每個村,、每個社區(qū)至少1名高校畢業(yè)生的目標,。對到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生,，省、市,、縣政府給予適當(dāng)?shù)纳钛a貼,，其人事檔案由縣級人事部門管理。



 此外,，省委組織部,、省人事廳、省編辦,、省財政廳每年選拔一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,，并可通過有關(guān)程序安排擔(dān)任村黨組織、村委會的相應(yīng)職務(wù),。



 五,、積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)



 對到基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生,，各級工商部門要提供一站式服務(wù),，及時為其辦理相關(guān)手續(xù)。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,，除國家限制的行業(yè)外,，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,。要加強對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務(wù),。高校畢業(yè)生在基層自主創(chuàng)業(yè)可申請小額擔(dān)保貸款,，從事微利項目的，按規(guī)定由中央財政和地方財政分別給予25%的財政貼息,。有條件的地區(qū),，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),。



 對高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè),、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù),，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好社會保險參保,、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)服務(wù),，對以個體勞動者名義參加養(yǎng)老保險的,，不受戶籍限制。



 六,、大力支持高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)



 對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生要取消落戶限制,。對到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,，在專業(yè)技術(shù)職稱評聘方面，與國有企業(yè)員工一視同仁,；參加了基本養(yǎng)老保險的,，今后考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作,，其繳費年限可合并計算為工齡,；所在單位要為畢業(yè)生辦理社會保險。積極向在科技型中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生宣傳科技政策,，支持他們按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費,、申報科研成果和榮譽稱號。依法加強對各類企事業(yè)單位簽訂勞動合同,、兌現(xiàn)勞動報酬,、繳納社會保險情況的監(jiān)督檢查,，維護高校畢業(yè)生的合法權(quán)益,。



 七、探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度



 從2006年起,，每年安排4000名左右回到原籍,、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生開展就業(yè)見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能,。各地要在認真考察工作崗位,、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，確定條件合格并有積極性的企事業(yè)單位作為見習(xí)單位,。對于有一定規(guī)模,、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見習(xí)崗位的見習(xí)單位，可以將其確定為見習(xí)基地,。見習(xí)期限一般為6個月,，最長不超過1年。見習(xí)期間,，提供每人每月不低于500元的基本生活補助,，由當(dāng)?shù)卣鸵娏?xí)單位各承擔(dān)50%。見習(xí)單位要為見習(xí)生辦理人身意外傷害保險,。省,、市、縣財政對被確定為見習(xí)基地的單位給予適當(dāng)支持,。政府人事部門所屬人才中介服務(wù)機構(gòu)要為見習(xí)生免費提供人事代理服務(wù),。有關(guān)部門要加強對見習(xí)生的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)工作。對見習(xí)期滿仍沒有落實就業(yè)單位的高校畢業(yè)生,，要繼續(xù)進行就業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè),。



 八,、繼續(xù)實施高校畢業(yè)生志愿服務(wù)農(nóng)村計劃



 組織實施支教、支農(nóng),、支醫(yī)和扶貧計劃,。從2006年起連續(xù)5年，每年招募一批高校畢業(yè)生,，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事“三支一扶”工作,，服務(wù)期限一般為2到3年。工作期間給予一定的生活,、交通補貼,，統(tǒng)一辦理人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險。所需費用由省,、市財政共同承擔(dān),。



 繼續(xù)實施大學(xué)生志愿服務(wù)安徽基層計劃。每年招募200名高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下機構(gòu),，從事為期1到2年的教育,、衛(wèi)生、農(nóng)技,、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作,。對參與服務(wù)的志愿者，每人每月補貼600元生活費,，由省級財政承擔(dān),。



 繼續(xù)招募醫(yī)藥衛(wèi)生類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。每年招募300名左右,，服務(wù)期限不低于5年,。省級財政每年安排相應(yīng)的專項補助經(jīng)費，各市,、縣財政結(jié)合本地實際安排一定經(jīng)費給予支持,。服務(wù)期間的報酬由縣財政支付。



 組織實施高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育行動計劃,。每年選派一批高校畢業(yè)生到教師緊缺的農(nóng)村中小學(xué)任教,，服務(wù)期限為2到3年，服務(wù)期間的報酬由省,、市,、縣財政分擔(dān)。



 參加以上服務(wù)農(nóng)村計劃的高校畢業(yè)生,，需要人事代理服務(wù)的,，由有關(guān)機構(gòu)提供全面的免費人事代理服務(wù)。服務(wù)2年以上的，在今后晉升中高級職稱時,，同等條件下應(yīng)優(yōu)先評定,。服務(wù)期滿后，優(yōu)先推薦在本系統(tǒng)就業(yè)或進入市場自主擇業(yè),。



 九,、對到基層服務(wù)的高校畢業(yè)生報考公務(wù)員和研究生實行優(yōu)惠政策



 從2006年開始，省市黨政機關(guān)考錄公務(wù)員,，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括報考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于當(dāng)年錄用總量的三分之一,，以后逐年提高。其中,，對經(jīng)過組織選拔或招募到農(nóng)村和社區(qū)工作2年以上高校畢業(yè)生報考公務(wù)員的,，初試成績可適當(dāng)加分，同等條件下優(yōu)先錄用,。對招錄到省市黨政機關(guān),、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計劃地安排到縣以下基層單位工作1到2年,。今后在選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時,，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。



 對已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的,，為其保留學(xué)籍2年,；對參加“三支一扶”計劃和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”的高校畢業(yè)生,，服務(wù)期滿考核合格的,，在服務(wù)期滿后3年內(nèi)報考碩士研究生，初試總分增加10分,，并在同等條件下優(yōu)先錄取,。



 十、做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作



 各高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要與各級人才交流服務(wù)機構(gòu),、公共職業(yè)介紹機構(gòu)合作,，共同加強與社會用人單位的溝通，逐步建立起統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)高校,、省、國家三級就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化,，及時發(fā)布需求信息,，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷,、覆蓋面廣,、資源豐富的信息交流平臺。各級政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場建設(shè),，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通,，完善市場功能，逐步建立統(tǒng)一的人才市場,，為高校畢業(yè)生和用人單位雙向選擇提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 十一、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求深化高等教育改革



 堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,，建立人才需求預(yù)測通報制度,，定期發(fā)布鼓勵和限制發(fā)展的學(xué)科專業(yè)目錄，加強對學(xué)科專業(yè)設(shè)置和招生計劃的動態(tài)調(diào)控,，支持高校在國家政策允許范圍內(nèi)靈活設(shè)置培養(yǎng)緊缺人才的目錄外專業(yè),。省財政設(shè)立高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項經(jīng)費，引導(dǎo)高校加強緊缺人才學(xué)科專業(yè)建設(shè),。加強對高校教育改革的分類指導(dǎo),，深化人才培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法改革,，注重素質(zhì)教育,、技能培養(yǎng)和社會實踐，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和基層需求的能力,。實行面向基層就業(yè)的定向招生制度,，從2006年起，結(jié)合我省實際和需要,，由地方政府申報,，省教育廳、省發(fā)改委在省內(nèi)艱苦地區(qū)每年安排部分定向招生計劃,，由高校與基層用人單位,、學(xué)生三方簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)生畢業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù),。



 十二,、加強對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委、政府要高度重視高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作,，及時研究解決工作中的重大問題,。要通過多種形式的社會實踐活動和積極有效的思想政治教育，幫助大學(xué)生深入了解國情,、省情,，引導(dǎo)大學(xué)生牢固樹立行行建功、處處立業(yè)的成才觀和就業(yè)觀,，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來,，積極踴躍地到基層鍛煉成才。要加大宣傳力度，大力宣傳有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策和高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型,，唱響到基層建功立業(yè)的主旋律,，在全社會形成良好的輿論導(dǎo)向。各級要建立“扎根基層,、建功立業(yè)優(yōu)秀人才”評選表彰制度,。要堅持一級抓一級，層層抓落實,，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保相關(guān)的政策、資金,、措施,、責(zé)任落實到位。各級組織人事部門要把引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作抓緊抓好,。各有關(guān)部門,、社會團體要認真履行職責(zé)，加大支持力度,，共同為高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)造良好條件,。