• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕078號
• 【發(fā)布日期】2004-08-17
• 【生效日期】2004-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局 關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局
關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕078號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局《關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二ＯＯ四年八月十七日





 關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展的意見





 保險業(yè)作為現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱之一,，承擔著促進改革、保障經(jīng)濟,、穩(wěn)定社會,、造福人民的重要職責。為貫徹落實溫家寶總理在全國銀行證券保險工作會議上提出的做大做強保險業(yè)的要求,，進一步加快我市保險業(yè)的發(fā)展,，充分發(fā)揮保險在全面建設(shè)小康社會中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、充分認識加快我市保險業(yè)發(fā)展的重要意義



 加快保險業(yè)發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的必然要求,。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出,，要積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場,，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,。保險具有經(jīng)濟補償,、資金融通和社會管理等功能，加快保險業(yè)發(fā)展能從多方面為政府,、企業(yè),、家庭分散風險,、減輕負擔，對發(fā)展社會生產(chǎn)力,、全面建設(shè)小康社會具有重要作用,。



 加快我市保險業(yè)發(fā)展對支持經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義,。我市繼提前全面實現(xiàn)“三五八十”奮斗目標后,，勝利實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一步目標，綜合經(jīng)濟實力顯著增強,，人民生活水平明顯提高,，為進一步加快保險業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇，同時也對保險業(yè)提出了更高要求,。保險業(yè)應(yīng)在支持地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用,，通過加強和改進服務(wù)，使保險覆蓋經(jīng)濟的各行各業(yè),、社會的各個領(lǐng)域,、生活的各個方面，滲透到企業(yè)產(chǎn)供銷人財物等各個環(huán)節(jié),，建立全社會風險防范機制,，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的保障。



 加快保險業(yè)發(fā)展對完善我市金融服務(wù)體系,，提升金融整體功能,，發(fā)揮北方重要經(jīng)濟中心功能具有重要作用。商業(yè)保險對建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,，擴大社會保障覆蓋面,、滿足多層次保障的需要發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于保險業(yè)的總體規(guī)模小,，在國民經(jīng)濟中的比重低,，產(chǎn)品和服務(wù)還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和廣大人民群眾多層次的需求,，使得保險的功能尚未得到充分發(fā)揮,。因此，加快保險業(yè)發(fā)展對完善天津金融服務(wù)體系,，提升金融服務(wù)整體功能具有重要作用,。



 二、加快我市保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹中央關(guān)于保險業(yè)發(fā)展的方針政策，樹立和落實科學的發(fā)展觀,，按照整體推進,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、追求高水平、實現(xiàn)新跨越的工作總要求,，緊密結(jié)合我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,，積極探索具有時代特點和本地特色的保險發(fā)展道路，推動保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供全方位多層次的保險和投資服務(wù),，為我市全面建設(shè)小康社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。



 （二）發(fā)展目標



 通過增設(shè)保險機構(gòu),，建立財產(chǎn)險,、人身險、再保險,、專業(yè)性保險公司,，大力引進外資保險公司，推進我市建設(shè)機構(gòu)多元化,、產(chǎn)品多樣化,、多層次、專業(yè)化對外開放的保險市場體系,。



 建立市場化,、規(guī)范化、職業(yè)化和國際化的保險中介體系,。形成由保險代理人機構(gòu),、保險經(jīng)紀人機構(gòu)與保險公估機構(gòu)共同構(gòu)建的保險中介體系；以銀行,、郵儲為重點,，積極發(fā)展窗口服務(wù)功能強、管理規(guī)范的兼業(yè)代理機構(gòu),。



 保險企業(yè)要通過深化改革進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，完善法人治理機制和內(nèi)控制度建設(shè)，建成資本充足,、內(nèi)控嚴密,、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè),，成為天津金融市場的重要組成部分,。



 保險監(jiān)管實現(xiàn)科學化、法制化,，提高信息化程度,，使以償付能力為核心的監(jiān)管更加科學、有效，逐步形成政府監(jiān)管,、企業(yè)內(nèi)控,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位保險監(jiān)管體系,。



 保險業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長20％左右,，力爭2007年達到160億元左右，保險深度4．5％,，保險密度1500元,；2010年達到280億元左右，保險深度6％,，保險密度2000元,。



 三、保險業(yè)要努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)



 近年來,，我市保險業(yè)快速發(fā)展,，保險業(yè)務(wù)規(guī)模以22％的平均速度增長，在為社會生產(chǎn),、群眾生活提供數(shù)千億元風險保障的同時,，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和稅收。但與發(fā)展較快的城市和地區(qū)相比,，還存在一定差距,。



 牢固樹立科學的發(fā)展觀。保險業(yè)要增強金融服務(wù)天津經(jīng)濟發(fā)展的大局意識,，轉(zhuǎn)變觀念,，緊密圍繞天津經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，按照追求高水平,、實現(xiàn)新跨越的要求,，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮分散風險,、轉(zhuǎn)移風險和及時有效的經(jīng)濟補償作用,，積極參與社會管理，努力提高在經(jīng)濟,、教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療等各個領(lǐng)域的滲透力,。認真開展防災(zāi)防損工作,，為企業(yè)和個人提供風險管理技術(shù)支持，減少各種風險事故的發(fā)生,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活安定提供及時有效的支撐保證,。



 進一步培育和壯大我市保險市場。按照高起點、高標準,、規(guī)范發(fā)展的要求,，完善保險市場體系,，做大做強保險業(yè),。保監(jiān)局要規(guī)劃好天津保險市場的發(fā)展，積極配合市政府及有關(guān)部門,，爭取設(shè)立地方性保險公司,，完善我市保險市場體系；努力爭取在我市設(shè)立農(nóng)業(yè)保險公司,，鼓勵保險公司在農(nóng)村開展保險業(yè)務(wù),，為我市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供保險保障支持,；吸引更多的國內(nèi)外保險公司來津設(shè)立機構(gòu),，開展業(yè)務(wù)；規(guī)范發(fā)展保險中介市場,，努力培育市場主體多元,、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范,、監(jiān)管有效,、充滿活力的保險市場體系。



 繼續(xù)深化改革,。各保險企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理機制,，真正建立并落實權(quán)力制衡機制,，完善內(nèi)控制度建設(shè)，努力提高經(jīng)營管理水平和風險防范能力,；建立有效的激勵約束機制,，促進人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變；妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，用科學的發(fā)展觀指導(dǎo)實踐,，開拓進取，不斷創(chuàng)新,，努力建設(shè)資本充足,、內(nèi)控嚴密、運營安全,、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè),，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。



 加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新。保險業(yè)要圍繞我市經(jīng)濟生活的重大變化,，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習慣和消費熱點,，圍繞政府宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時了解企事業(yè)單位和社會公眾對保險的不同需求,，挖掘現(xiàn)有產(chǎn)品的差異性和服務(wù)功能,。要尋找新的業(yè)務(wù)增長點，開發(fā)出為海河經(jīng)濟,、海洋經(jīng)濟,、區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及民營經(jīng)濟等提供保險服務(wù)的新產(chǎn)品,。廣泛開辦與群眾生活密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù),，增加有效供給，擴大承保面,，滿足多層次的保險需求,，提升行業(yè)影響力。積極推動企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展,，完善社會保障體系,。



 加強銷售渠道和服務(wù)創(chuàng)新。積極拓寬保險產(chǎn)品銷售渠道,，發(fā)展直銷,、營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等,，方便保險消費,；加強銀行與保險公司的業(yè)務(wù)紐帶聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)手段,，提升服務(wù)水平,，從單純收取保費、給付賠款逐步向提供風險管理,、理財咨詢,、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡，樹立良好的行業(yè)形象,。



 四,、防范和化解風險，促進保險業(yè)健康發(fā)展



 天津保監(jiān)局作為天津市商業(yè)保險的行政管理和監(jiān)管機關(guān),，要依據(jù)中國保監(jiān)會的授權(quán),，加強和改善對天津保險市場的監(jiān)管，通過規(guī)劃發(fā)展,、依法監(jiān)管,，依法查處違法違規(guī)行為,，防范保險風險，促進保險市場規(guī)范健康發(fā)展,。



 整頓和規(guī)范保險市場秩序,。加強對保險新產(chǎn)品經(jīng)營、內(nèi)部管理和控制以及惡性競爭等風險點的防范監(jiān)督,；加大對違法違規(guī)行為的查處力度,，重點查處弄虛作假、欺詐誤導(dǎo)等問題,，實現(xiàn)全面監(jiān)管與重點監(jiān)管,、日常監(jiān)管與突擊檢查,、現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管的有機結(jié)合,；積極探索建立區(qū)域償付能力監(jiān)管預(yù)警指標體系，逐步從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管過渡,，幫助保險公司防范和化解風險,，促進天津保險業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。



 大力加強保險誠信建設(shè),。一方面加強保險宣傳,，普及保險知識，提高公眾的保險意識,，通過以誠信守約為主題的宣傳教育,，增強全社會的誠信觀念，堅決打擊各種形式的騙保,、騙賠等保險欺詐活動,；另一方面加強對保險從業(yè)人員的誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平,，信守保險承諾,，堅決制止和打擊誤導(dǎo)、欺詐社會公眾的行為,。通過建立失信懲戒機制,，充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，增強風險防范意識,，促進我市保險業(yè)誠信體系建設(shè),。



 切實提高風險防范能力。各保險企業(yè)要堅持依法,、合規(guī),、誠信經(jīng)營，堅決糾正一切有悖公平競爭,、有序競爭的違法違規(guī)行為,，增強風險意識,，講求發(fā)展的質(zhì)量和效益。健全內(nèi)控機制,，加大內(nèi)部稽核力度,，切實防范和化解經(jīng)營風險，杜絕風險隱患和違法犯罪案件,，不斷提高內(nèi)控水平和抵御風險,、控制風險能力。



 保險行業(yè)協(xié)會要按照在市場經(jīng)濟條件和保險業(yè)快速發(fā)展新形勢下的職能定位,，在自律,、維權(quán)、協(xié)調(diào),、宣傳,、交流等方面充分發(fā)揮作用。要約束不正當競爭行為,，維護公平競爭的市場環(huán)境,，防范保險業(yè)經(jīng)營風險，加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào),，保障行業(yè)共同利益,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，改善環(huán)境,，支持天津保險業(yè)發(fā)展



 各級政府、各有關(guān)主管部門要認真學習貫徹保險法律法規(guī),，從實踐“三個代表”重要思想,，促進天津經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的高度,，充分認識發(fā)展保險業(yè)的重要意義,，尊重商業(yè)保險發(fā)展的客觀規(guī)律，加強領(lǐng)導(dǎo),，提升服務(wù),，采取有效措施，促進我市保險業(yè)的快速健康發(fā)展,。



 綜合經(jīng)濟部門要把保險業(yè)作為重要行業(yè)和新的經(jīng)濟增長點,，納入天津經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，認真分析全市保險業(yè)發(fā)展情況,，解決影響保險業(yè)發(fā)展的重大問題,。



 人事部門要在培養(yǎng)、引進保險人才方面建立相應(yīng)的機制,，向保險企業(yè)推薦高級管理人才和高級專業(yè)人才,，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。



 工商行政管理部門要進一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率,，及時為保險機構(gòu)辦理工商登記,、年檢注冊等事項。繼續(xù)加大執(zhí)法力度,，維護保險市場公平交易和公平競爭,。



 稅務(wù)部門在加強監(jiān)管和依法治稅的同時，要嚴格落實各種稅收優(yōu)惠政策,。要研究對農(nóng)業(yè)保險,、部分強制保險保費收入稅收政策問題，通過稅收優(yōu)惠,，鼓勵保險公司加大農(nóng)業(yè)保險,、責任保險的產(chǎn)品開發(fā)力度；爭取政策支持,，加快審批保險公司屬于國家政策范圍內(nèi)的減免稅申請,；進一步研究落實對保險營銷員征收營業(yè)稅等問題。



 勞動保障部門在實施社會保障體制改革過程中,，要充分考慮商業(yè)保險的補充作用，認真總結(jié)目前我市實施大額醫(yī)療救助保險的經(jīng)驗,，大力支持和推動保險公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù),。要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，積極探索社會保障制度改革的新途徑,，進一步完善我市的社會保障體系建設(shè),。



 公安、司法和審計等有關(guān)部門要進一步加大對保險工作的支持力度,，嚴肅查處保險領(lǐng)域的各種違法,、違規(guī)、違紀行為,，堅決打擊保險詐騙和侵占,、挪用保險資金等犯罪活動，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障,，維護保險當事人合法利益,。



 各有關(guān)行業(yè)主管部門在涉及公共安全的管理中，要引導(dǎo)企業(yè)充分利用商業(yè)保險防范和轉(zhuǎn)移風險,；積極協(xié)助保險公司推廣現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定必須參加的保險,，如：施工人員意外險，會計師,、律師等的執(zhí)業(yè)責任保險,，學校責任保險,，旅游責任保險等。在推廣過程中,，各行業(yè)主管部門應(yīng)尊重企業(yè)選擇保險公司的權(quán)利,，不得硬性規(guī)定或事實上限定企業(yè)參保某一保險公司。





 中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局

 二ＯＯ四年七月二十六日