• 【發(fā)布單位】建設(shè)部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】建辦綜[2006]41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部辦公廳關(guān)于編制《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》的通知

建設(shè)部辦公廳關(guān)于編制《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
(建辦綜[2006]41號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，北京,、上海市水務(wù)局,、重慶市政管委、海南省水務(wù)局,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 黨中央,、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)飲水安全問題。2005年8月,，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號(hào)）,，要求進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全保障工作，編制《全國城市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》,。2006年2月,，國務(wù)院召開會(huì)議，部署了加強(qiáng)飲用水安全保障工作的有關(guān)問題,，要求在深入調(diào)查研究,、摸清飲用水安全實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃,。為此,，國家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、水利部,、環(huán)?？偩帧⑿l(wèi)生部共同編制《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》,。目前,，《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃工作方案》已編制完成。按照分工,，建設(shè)部負(fù)責(zé)編制《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《供水設(shè)施改造規(guī)劃》）,。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2006]1030號(hào)）要求，為了抓緊做好編制規(guī)劃的工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、規(guī)劃范圍、水平年和目標(biāo)



 （一）規(guī)劃范圍



 本規(guī)劃包括全國所有設(shè)市城市和縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱城市）,。



 （二）規(guī)劃水平年



 現(xiàn)狀年為2003-2005年,，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2004年。2010年為規(guī)劃近期水平年,，2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年,，以近期為規(guī)劃重點(diǎn)。



 （三）規(guī)劃目標(biāo)



 根據(jù)供水水源實(shí)際情況,，加強(qiáng)供水設(shè)施改造與建設(shè),，強(qiáng)化供水水質(zhì)管理,，建立和完善城市飲用水安全保障管理制度和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo),。以飲用水為重點(diǎn),，近期著重解決供水水源污染問題、突發(fā)性水源污染事故頻發(fā)地區(qū)城市的飲水安全問題,，遠(yuǎn)期全面提高飲用水質(zhì)量,，解決城市的飲用水安全問題,。



 二,、主要編制內(nèi)容



 1.城市給水系統(tǒng)布局

 2.凈水廠改造和建設(shè)

 3.供水管網(wǎng)改造和建設(shè)

 4.供水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

 5.再生水設(shè)施建設(shè)

 6.供水水質(zhì)安全管理制度建設(shè)



 編制規(guī)劃的具體要求，詳見《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃大綱》（附件）,。



 三,、規(guī)劃編制的組織工作



 建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司、城建司負(fù)責(zé)組織《供水設(shè)施改造規(guī)劃》的編制工作,，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)具體規(guī)劃編制任務(wù),。各省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)《供水設(shè)施改造規(guī)劃》的編制工作，建議委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)研究單位承擔(dān)具體的規(guī)劃編制任務(wù),。



 四,、規(guī)劃編制的時(shí)間安排



 第一階段：2006年5月～6月底，各省級(jí)建設(shè)行政主管部門組織完成本地區(qū)《供水設(shè)施改造規(guī)劃》的編制和審核工作,，并將本地區(qū)《供水設(shè)施改造規(guī)劃》寄送中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,，并附電子版。



 第二階段：2006年6月底～7月初,，建設(shè)部組織中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在匯總和審核各地上報(bào)的《供水設(shè)施改造規(guī)劃》基礎(chǔ)上,，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，完成《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》總報(bào)告,，并上報(bào)國家發(fā)改委,。



 五、工作聯(lián)系



 （一）中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所



 地 址：北京市車公莊西路5號(hào)

 郵 編：100044

 聯(lián)系人：孫增峰 吳學(xué)峰

 電 話：010-88373201（傳真）

 E-mail：[email protected]



 （二）建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司計(jì)劃處



 聯(lián)系人：劉育明

 電 話：010-68348700

 E-mail：[email protected]



 （三）建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處



 聯(lián)系人：王歡

 電 話：010-58933160



 附 件：全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃編制大綱





中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○六年五月三十日







《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》

編制大綱



第一章 總 論

 一,、指導(dǎo)思想



 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，按照建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，加強(qiáng)城市供水設(shè)施的改造和建設(shè)，保證飲用水質(zhì)量,，增強(qiáng)安全供水能力,，保障城市安全供水和人民群眾安全飲水。



 二,、編制原則





1．突出重點(diǎn),，提高飲用水水質(zhì) 針對(duì)當(dāng)前飲用水源污染的實(shí)際情況,，對(duì)照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），認(rèn)真研究存在的主要問題,，改造與建設(shè)相結(jié)合,、以改造為重點(diǎn)做好自來水廠凈水工藝技術(shù)改造工作。原水達(dá)不到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)的,，或因凈水工藝落后不能滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)列入改造和建設(shè)規(guī)劃。工藝技術(shù)改造應(yīng)優(yōu)化工藝,，宜根據(jù)不同的水源情況,，分別采取強(qiáng)化常規(guī)處理工藝、預(yù)處理工藝改造或深度處理等技術(shù)更新,。





2．科學(xué)布局,，發(fā)展再生水利用 按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求，充分重視水資源節(jié)約和水污染防治,，科學(xué)規(guī)劃城市再生水利用系統(tǒng),，加快城市再生水設(shè)施建設(shè)，特別是再生水的輸配市政管線工程建設(shè),，積極推進(jìn)城市再生水利用,。





3．實(shí)事求是，合理確定規(guī)模 一是要依據(jù)城市用水發(fā)展的實(shí)際情況,，合理預(yù)測(cè)用水需求,，統(tǒng)籌規(guī)劃、立足當(dāng)前,、分步實(shí)施,，合理確定改造和建設(shè)規(guī)模，特別要防止新建項(xiàng)目規(guī)模貪大,。二是要緊密結(jié)合《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃（2006年―2007年）》,，廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行,，提高供水設(shè)施利用率,。三是要堅(jiān)持“先地表水、后地下水,，先當(dāng)?shù)厮?、后過境水”，特別要防止不切實(shí)際的盲目調(diào)水,。





4．

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,，發(fā)展區(qū)域供水 堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域供水，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施共建共享,。





5．加強(qiáng)制度建設(shè),，完善保障體系 加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)自備井供水管理,，強(qiáng)化供水水質(zhì)行政督察,，制定應(yīng)對(duì)各類事故和突發(fā)事件的預(yù)案，建立完善的安全管理制度,。



 三,、主要依據(jù)



 1．《中華人民共和國水法》

 2．《中華人民共和國水污染防治法》

 3．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

 4．《城市供水條例》

 5．《取水許可制度實(shí)施辦法》

 6．《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號(hào)）

 7．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》 （國辦發(fā)[2005]45號(hào)）

 8．《國務(wù)院辦公廳研究飲用水安全有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（國閱[2006]22號(hào)）

 9．《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2006]1030號(hào)）

 10．《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第30號(hào)）

 11．《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》（建設(shè)部令第1號(hào)）

 12．《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部令第53號(hào)）

 13．《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》

 14．《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）

 15．《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）

 16．《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）

 17．《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 3020-93）

 18．《城市供水管網(wǎng)漏失控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2002）

 19．《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 13－86）

 20．《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-98）

 21．《城市污水再生利用分類》（GB/T18919-2002）

 22．《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）

 23．《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002）

 24．《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號(hào)）

 25．有關(guān)飲用水質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)行政主管部門的城市供水水質(zhì)管理規(guī)定。



 四,、規(guī)劃范圍



 全國所有設(shè)市城市和縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱城市）,。



 五、規(guī)劃任務(wù)



 1．凈水廠,、供水管網(wǎng),、再生水設(shè)施的改造與建設(shè)

 2．供水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)

 3．飲用水安全管理制度建設(shè)



第二章 供水及再生水現(xiàn)狀



 一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況



 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況和發(fā)展規(guī)劃,，包括城市面積和建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口（常住人口與流動(dòng)人口）變化情況,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及將來調(diào)整趨勢(shì)分析,。



 二、供水設(shè)施及再生水設(shè)施現(xiàn)狀



 供水水源類別,，公共供水和自建設(shè)施供水的構(gòu)成,，公共供水廠個(gè)數(shù)、建成年代,、綜合供水能力,、凈水工藝，污水再生利用設(shè)施能力等現(xiàn)狀情況,。



 三,、用水現(xiàn)狀及用水需求發(fā)展趨勢(shì)



 供水總量、生產(chǎn)運(yùn)營,、公共服務(wù),、居民家庭、消防及其他特殊用水等分類用水量現(xiàn)狀及需求發(fā)展,。按公共供水和自建設(shè)施供水分述,。



 四、存在的主要問題



 如水源污染,、供水工藝落后,，以及供水水質(zhì)和水壓、水質(zhì)檢測(cè)能力,、供水普及率,、管網(wǎng)狀況,、水質(zhì)安全管理、自備井管理,、再生水利用等方面存在的問題,。



第三章 規(guī)劃方案



 一、規(guī)劃期



 近期：2010年



 遠(yuǎn)期：2020年



 以近期為規(guī)劃重點(diǎn),。



 現(xiàn)狀年為2003-2005年,，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2004年。



 二,、規(guī)劃目標(biāo)



 1．總體目標(biāo)



 以飲用水為重點(diǎn),，近期著重解決供水水源污染問題、突發(fā)性水源污染事故頻發(fā)地區(qū)城市的飲用水水質(zhì)安全問題,，遠(yuǎn)期全面提高飲用水質(zhì)量,，解決城市飲用水水質(zhì)安全問題。



 2．分項(xiàng)目標(biāo)



 （1）供水水質(zhì)：按照城市的類別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，達(dá)到《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）的時(shí)限為：①直轄市,、省會(huì)城市或人均GDP在3000美元以上的城市，2010年以前,；②其他設(shè)市城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城,，2015年以前；③其他縣城,，2020年以前,。



 （2）供水管網(wǎng)：提高管網(wǎng)質(zhì)量，消除二次污染,，確保用戶端水質(zhì)達(dá)標(biāo),；管網(wǎng)服務(wù)壓力達(dá)到《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃》對(duì)供水壓力的技術(shù)要求，保障正常供水,；供水管網(wǎng)漏損率2010年應(yīng)不大于12%,，2020年控制在10%以下。



 （3）水質(zhì)檢測(cè)能力：2015年以前完善“兩級(jí)網(wǎng)三級(jí)站”,，具體要求為：國家站應(yīng)當(dāng)具備《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）和有關(guān)飲用水質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)所要求的全部檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)能力,；地級(jí)站具備所有常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)能力；其他監(jiān)測(cè)站和大中城市的水廠化驗(yàn)室,，具備監(jiān)測(cè)生產(chǎn)控制項(xiàng)目的能力,。設(shè)置一定數(shù)量的余氯、濁度在線監(jiān)測(cè)儀,，有條件的城市可以每10平方公里設(shè)置一個(gè)在線監(jiān)測(cè)儀,。



 （4）安全管理：所有城市都應(yīng)當(dāng)建立較為完善的日常安全管理與應(yīng)急體系及相應(yīng)的技術(shù)措施，所有供水企業(yè)都應(yīng)當(dāng)制定飲用水安全計(jì)劃。



 三,、規(guī)劃內(nèi)容



 1．城市給水系統(tǒng)布局



 合理預(yù)測(cè)用水需求,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)水資源與非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有給水系統(tǒng)（清水系統(tǒng)）與再生水供水系統(tǒng)的布局,，規(guī)劃建設(shè)清水系統(tǒng)與再生水輸配水市政管線工程,，并提出相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。



 2．凈水廠改造



 按照水源的實(shí)際情況,、應(yīng)急供水的需要和供水水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)的要求,，改造落后的工藝和老化的設(shè)施。



 3．供水管網(wǎng)改造



 根據(jù)城市供水發(fā)展目標(biāo),，按照管網(wǎng)服務(wù)壓力,、漏損率規(guī)劃目標(biāo)以及管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定的要求，以優(yōu)化布局,、完善系統(tǒng)為重點(diǎn),，改造城市供水管網(wǎng)。



 4．供水檢測(cè)能力建設(shè)



 按照規(guī)劃目標(biāo)的要求,，提出更新和添置檢測(cè)設(shè)備,、增強(qiáng)人力資源、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理的技術(shù)方案,。中小城市和縣城應(yīng)積極開展委托檢測(cè),，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享。



 5．再生水設(shè)施建設(shè)



 結(jié)合排水系統(tǒng)和污水處理廠建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃城市再生水利用，重點(diǎn)提出利用污水處理廠出水建設(shè)再生水處理設(shè)施,、再生水輸配水市政管線的工程建設(shè)規(guī)劃,。



 6．新建供水項(xiàng)目



 在合理預(yù)測(cè)用水需求和科學(xué)布局城市給水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)于城市供水缺口大,、生活用水供需矛盾突出,、確需增加供水設(shè)施能力的，可以將新建項(xiàng)目列入改造和建設(shè)規(guī)劃,。



 7．供水水質(zhì)安全管理制度建設(shè)



 加強(qiáng)供水生產(chǎn)管理和水質(zhì)檢測(cè)管理,，建立健全供水水質(zhì)督察的組織體系、制度體系和技術(shù)體系,，制定應(yīng)對(duì)各類事故和突發(fā)事件的預(yù)案,，建立完善的安全管理制度。



 有關(guān)的規(guī)劃工程項(xiàng)目,，應(yīng)提出項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目性質(zhì)（改造或新建擴(kuò)建）、工程規(guī)模、技術(shù)工藝特點(diǎn),、進(jìn)度計(jì)劃,。



 四、項(xiàng)目投資



 主要包括：工程規(guī)模和投資估算,，其中：投資估算應(yīng)按照基本建設(shè)投資估算的有關(guān)規(guī)定,，按工程內(nèi)容列出。



 五,、工程效益分析



第四章 規(guī)劃實(shí)施



 一,、籌資方案



 地方投資為主。



 二,、進(jìn)展情況



 簡述本次規(guī)劃項(xiàng)目所處的階段,，如規(guī)劃、立項(xiàng),、可研,、設(shè)計(jì)、開工等,。



第五章 保障措施