• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建稽[2006]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-05
• 【生效日期】2006-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案

建設(shè)部關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案

(建稽[2006]131號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén),，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位,、部直屬各單位,，部管社團(tuán)：



 現(xiàn)將《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○六年六月五日





關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》（中治賄發(fā)[2006]3號(hào)）,，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開(kāi)展,，現(xiàn)結(jié)合《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，就組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作,，提出如下具體實(shí)施方案,。

 一、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的總體要求和目標(biāo)



 建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作,，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀,，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信,、遵紀(jì)守法的新風(fēng)尚，做到“五個(gè)堅(jiān)持”,，即：堅(jiān)持以教育為主,，堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，堅(jiān)持自查自糾與檢查監(jiān)督并重,，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合,，堅(jiān)持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制聯(lián)動(dòng)。



 通過(guò)對(duì)不正當(dāng)交易行為集中開(kāi)展自查自糾,，達(dá)到“五個(gè)目標(biāo)”,，即：使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正,，行政管理部門(mén)的權(quán)力得到規(guī)范,；使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作,；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索,，推動(dòng)查辦案件工作深入開(kāi)展；針對(duì)體制機(jī)制和制度存在的弊端,，推進(jìn)改革創(chuàng)新,，完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度，為建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ),；推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作,，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊(duì)伍健康成長(zhǎng),。



 二,、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和范圍



 （一）重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：中治賄發(fā)[2006]3號(hào)文件和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》中均已明確,，建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)部位，規(guī)劃審批和資質(zhì)資格審定,、工程招標(biāo)投標(biāo),、項(xiàng)目分包,、材料設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算,、資產(chǎn)評(píng)估,、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得等環(huán)節(jié)。



 （二）范圍：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,，即勘察設(shè)計(jì),、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、市政公用企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢,、招標(biāo)代理,、質(zhì)量檢測(cè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,，以及與建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員,。二是具體經(jīng)辦或從事與規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),、市政公用事業(yè)和其他一些項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)行政主管部門(mén),、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)及其工作人員,；不具體經(jīng)辦或從事與上述項(xiàng)目審批有關(guān)的建設(shè)部門(mén)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、直屬單位,、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)及其工作人員,，也要結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)是否存在違規(guī)參與或干預(yù)等問(wèn)題,，開(kāi)展自查自糾,。三是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。



 三,、建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的時(shí)間安排,、方法步驟和重點(diǎn)工作



 建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的總體時(shí)間安排和方法步驟，仍按《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》的要求進(jìn)行,。各地,、各單位要在確保質(zhì)量的前提下，重點(diǎn)抓好以下工作：



 動(dòng)員部署階段的重點(diǎn)工作：



 （一）開(kāi)展調(diào)查摸底,，全面掌握情況,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段,、方法和特點(diǎn),，以及所涉及的單位,、崗位、環(huán)節(jié),、人員,、資金等基本情況。



 （二）制定完善工作方案,，營(yíng)造輿論氛圍,。尚未制定自查自糾工作方案的建設(shè)行政主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，要按照中央精神,，抓緊制定體現(xiàn)本部門(mén),、本單位實(shí)際、內(nèi)容具體,、重點(diǎn)突出,、操作性強(qiáng)的工作方案；已經(jīng)制定自查自糾工作方案的部門(mén)和單位,，要按照中央精神,，進(jìn)一步完善工作方案。繼續(xù)運(yùn)用報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，加大宣傳教育的力度,，深化對(duì)開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。



 對(duì)照檢查階段的重點(diǎn)工作：



 （一）查找突出問(wèn)題,，明確整改思路。要通過(guò)審查項(xiàng)目獲得方式,、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,、合同，查看會(huì)議紀(jì)要,、會(huì)議記錄,、規(guī)章制度等方式，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題,。



 1,、各企業(yè)事業(yè)單位及重點(diǎn)人員的自查自糾從三個(gè)方面入手：一查思想，對(duì)治理商業(yè)賄賂的重要性,、緊迫性是否認(rèn)識(shí)到位,；二查行為，在各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi),、信息費(fèi),、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi),、外出考察等各種名義,，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為,；三查制度,，重點(diǎn)查找在經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置,、資金調(diào)度,、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等管理制度方面是否健全,，本單位有沒(méi)有賬外賬,、賬外物等。



 2,、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)及工作人員,，要認(rèn)真查找下列重點(diǎn)問(wèn)題：一是利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，從中謀取非法利益的行為；二是在行政審批,、監(jiān)督執(zhí)法中的索賄受賄行為,；三是違反規(guī)定擅自設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為,；四是失職瀆職及其他不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為,；五是監(jiān)管不力的原因,，監(jiān)管制度,、手段等存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,。



 各地、各單位可結(jié)合實(shí)際,，在認(rèn)真查找上述重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí),，選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問(wèn)題,。



 （二）針對(duì)不同情況,，分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題，各地,、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍,、干部管理權(quán)限和《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》確定的原則，依紀(jì)依法,、實(shí)事求是地作出處理,。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主,；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕,、減輕或免予處分,；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，從嚴(yán)處理；對(duì)行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題,，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理,；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理,。



 整改落實(shí)階段的重點(diǎn)工作：



 制定整改措施,，扎實(shí)進(jìn)行整改。要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題,，制定整改措施,，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任,，切實(shí)加以整改,。整改效果不好的，行政主管部門(mén)要督促其重新進(jìn)行整改,。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，端正經(jīng)營(yíng)思想，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，完善內(nèi)部管理制度,，做到嚴(yán)格自律。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督,；同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,。



 鞏固成果階段的重點(diǎn)工作：



 組織評(píng)估驗(yàn)收,，抓好建章立制。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后,，要向本級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告自查自糾工作開(kāi)展情況,；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要將本系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)；各?。▍^(qū),、市）建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，做好統(tǒng)計(jì)匯總分析,，對(duì)自查自糾不認(rèn)真,、不得力、效果不明顯的,，要責(zé)令“補(bǔ)課”,。



 各省（區(qū),、市）建設(shè)行政主管部門(mén),、部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位,、各協(xié)（學(xué)）會(huì)要在11月底前將自查情況,、整改措施和整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在對(duì)各地,、各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,，形成報(bào)告報(bào)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。之后,，各地,、各單位還要繼續(xù)抓好建章立制工作，不斷鞏固整改成果,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要把自查自糾工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。



 （一）嚴(yán)格工作責(zé)任制,。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,，安排專門(mén)力量具體抓,，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制落到實(shí)處,。要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系,，提高工作的整體效能。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作,。



 （二）切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合,，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程,，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)抓好責(zé)任分解,、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié),，采取發(fā)催辦函,、專項(xiàng)檢查、聽(tīng)取匯報(bào),、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式,，對(duì)本系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查，全面了解情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,。對(duì)工作開(kāi)展得比較好的，要予以表?yè)P(yáng),；對(duì)問(wèn)題較多,、社會(huì)反映大的，要批評(píng)教育,，令其限期糾正,；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的單位或個(gè)人,，要從嚴(yán)處理,，并記入信用檔案。建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。



 （三）實(shí)施有效的工作和政策指導(dǎo),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)自查自糾工作中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，從政策和工作兩個(gè)層面提出應(yīng)對(duì)的措施，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,、針對(duì)性和有效性,；加強(qiáng)政策指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際學(xué)好,、用好,、執(zhí)行好中央的政策,，以此指導(dǎo)和推動(dòng)自查自糾工作的開(kāi)展。建設(shè)部已確定了兩批共10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)地區(qū)和單位,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)也要抓緊選擇一些地區(qū)和單位作為聯(lián)系點(diǎn),，通過(guò)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案剖析，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法,，針對(duì)工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，研究提出解決辦法。要加強(qiáng)情況專報(bào)與通報(bào),，對(duì)苗頭性,、傾向性、全局性問(wèn)題,，及時(shí)收集,、整理、上報(bào),、通報(bào),，推動(dòng)自查自糾工作深入開(kāi)展。