• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕37號
• 【發(fā)布日期】2006-06-06
• 【生效日期】2006-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省2006年度地質災害防治方案

山西省2006年度地質災害防治方案

(晉政辦發(fā)〔2006〕37號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 省國土資源廳《山西省2006年度地質災害防治方案》已經省人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真組織實施,。



 二○○六年六月六日





 山西省2006年度地質災害防治方案

 (山西省國土資源廳2006年4月)



 我省地處黃土高原,境內溝谷發(fā)育,新構造運動等內外動力地質作用強烈,自然地質環(huán)境脆弱,地質災害易發(fā)區(qū)面積大,加之礦山開發(fā),、水利工程、公路,、鐵路,、城市建設等人為工程引起的崩塌、滑坡,、泥石流,、地面塌陷、地裂縫等地質災害日趨嚴重,已影響到我省國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。因此,必須高度重視地質災害的防治工作,。

 一、2005年度地質災害基本情況

 據不完全統(tǒng)計,山西省2005年共發(fā)生地質災害38起,其中地面塌陷與地裂縫20起,崩塌3起,滑坡7起,泥石流1起,。有2起地質災害造成了人員傷亡,死亡26人,損壞房屋1000多間,毀壞耕地16000畝,直接經濟損失約4000萬元,。

 2005年5月9日,我省吉縣吉昌鎮(zhèn)橋南村209國道右側發(fā)生黃土崩塌,崩塌體積約60多萬方,5個民房院落被摧毀,24人被掩埋窒息身亡,209國道吉縣至鄉(xiāng)寧段完全中斷,。這是我省近年來發(fā)生的最嚴重地質災害傷亡事件。主要原因一是原生地質環(huán)境條件不良,黃土結構疏松,強度低;二是坡腳建房,、筑窯進一步降低了土體的穩(wěn)定性和強度,。

 由于采礦強度的增大,礦山地質災害進一步加劇,2005年襄汾縣塔兒山鐵礦采空塌陷地質災害造成2人死亡。采礦造成的糾紛事件也日漸增多,。此外,受筑路與不合理的工程建設活動影響,公路沿線崩塌,、滑坡、泥石流造成人員傷亡和財產損失的情況也時有發(fā)生,。

 2005年我省各級國土資源部門加強了對地質災害的預報預警工作,。省國土資源廳與省氣象局合作,在山西電視臺聯(lián)合發(fā)布了11次三級地質災害預報預警信息,由于防災措施及時,沒有造成人員傷亡,防災效果顯著。

 二,、2006年全省地質災害主要易發(fā)區(qū)及趨勢分析

 根據我省地質環(huán)境條件,、地質災害分布特點以及降水趨勢預測分析,做出我省2006年地質災害趨勢分析。

 (一)2006年全省降水趨勢預測

 3-5月:全省降水量介于40-100毫米之間,其中,太原市,、臨汾市西部山區(qū)、長治市平川盆地較常年略偏多,其余地區(qū)較常年偏少1-2成,。

 6-8月:全省降水量235-360毫米,其中大同市,、忻州市、太原市,、陽泉市,、運城市、晉城市略偏多,其余地區(qū)略偏少,。

 9-11月:全省降水量60-140毫米,朔州市山區(qū),、忻州市東部、太原市,、呂梁市北部,、晉中市平川區(qū)、臨汾市平川區(qū),、長治市,、晉城市略偏多,其余地區(qū)略偏少。

 重點防范期:從空間和時間上的降雨分布趨勢看,我省多雨時段主要集中在6,、7,、8、9月份,多數地區(qū)降雨引發(fā)突發(fā)性地質災害的可能性較大,在一些重要交通干線,、丘陵山區(qū)(特別是黃土丘陵山區(qū))及礦區(qū)極易發(fā)生崩塌,、滑坡、泥石流和地面塌陷,應予以高度重視,。所以,汛期即6,、7,、8、9月是地質災害重點防范期,。

 (二)全省主要地質災害類型與分布及趨勢預測

 根據我省地質環(huán)境特點和所發(fā)生地質災害的歷史記錄,結合全省降水量預測情況綜合分析,2006年最有可能因降水誘發(fā)地質災害的區(qū)域是下列地區(qū):

 1.晉西黃土高原崩塌,、滑坡地質災害易發(fā)區(qū);恒山、五臺山變質巖山區(qū)滑坡,、崩塌,、泥石流地質災害易發(fā)區(qū);太原西山、古交滑坡,、崩塌,、泥石流地質災害易發(fā)區(qū);陽泉礦區(qū)滑坡、崩塌地質災害易發(fā)區(qū);晉城碎屑巖山區(qū)滑坡,、崩塌,、泥石流地質災害易發(fā)區(qū)。

 上述地質災害易發(fā)區(qū)中,分布有滑坡地質災害隱患點153個,崩塌地質災害隱患點41個,泥石流地質災害隱患點35個,。這些地質災害隱患點威脅對象主要為村莊房屋,、學校、公路,、鐵路,、耕地等。

 崩塌,、滑坡和泥石流的發(fā)生往往與地震有著密切的聯(lián)系,巖土體在地震力的作用下,結構疏松,在降雨等因素的共同作用下,容易形成崩塌,、滑坡和泥石流等地質災害。呈“S"形縱貫山西的汾渭裂谷系就是一個著名的地震帶,因此處于這個裂谷系的山區(qū)應特別注意崩塌,、滑坡和泥石流等與地震可能有關聯(lián)的地質災害的發(fā)生,。

 2.采空塌陷等礦山地質災害多發(fā)區(qū)。我省是礦業(yè)大省,造成經濟損失最大的地質災害是采空塌陷,特別是采煤塌陷,。大同,、寧武、河東,、西山,、霍西、沁水六大煤田地區(qū),分布與之類似的鋁土礦區(qū),中條山銅礦區(qū),臨汾鐵礦區(qū),、繁峙金礦區(qū),、中條山南麓的煤礦區(qū)以及各類建材礦區(qū)等都是礦區(qū)地質災害調查和預防的重點。大同煤田地區(qū)應重點預防南郊區(qū),、新榮區(qū),、左云縣、山陰縣的礦區(qū);寧武煤田應重點預防軒崗礦區(qū),、陽方口礦區(qū),、平朔礦區(qū);河東煤田重點預防河曲,、保德、柳林礦區(qū);西山煤田重點預防萬柏林區(qū),、古交市等地的礦區(qū);霍西煤田重點預防汾西礦務局,、霍州礦務局、孝義市,、介休市等地的礦區(qū);沁水煤田重點預防陽泉礦務局,、潞安礦務局、晉城礦務局等地的礦區(qū),。

 上述礦區(qū)除注意預防由于采礦引起的塌陷,、裂縫、山體開裂,、滑移,、滑坡等災害外,還應注意預防煤矸石、棄渣等固體松散堆積物在汛期引發(fā)泥石流,特別是地形復雜,、受采礦影響的山區(qū),更應密切注意,采取防范措施,。煤炭資源整合后的礦山,開采將更加規(guī)范,回采率將提高,結果是一方面越界開采造成房屋裂縫將減少,另一方面由于礦區(qū)開采強度的增加,地面塌陷有加劇的趨勢。

 3.重要交通干線的防災重點,。保證汛期交通安全對全省經濟建設意義重大,各地,、各部門要突出抓好以下重點路段的防災工作:

 太舊路陽泉段:重點防護人工邊坡較陡的地段、經過采空區(qū)的地段;大運高速公路雁門關段,、靈石霍州段,大運路的靈石段、寧武原平段:主要預防邊坡崩塌與滑坡;石太鐵路平定,、陽泉段,南同蒲鐵路靈石段:重點預防崩塌,、滑坡與泥石流;太焦鐵路經過的太谷紅崖、牛晶坪地段,、武鄉(xiāng),、沁縣山間盆地邊緣地段:重點預防崩塌、滑坡與泥石流;其他交通干線經過礦區(qū)的地段,注意防范采空塌陷,、地面下沉等地質災害,。

 三、地質災害防治措施

 根據地質災害防治工作堅持預防為主,、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃,、突出重點的原則,2006年應從以下幾方面落實好地質災害防治工作。

 (一)做好地質災害危險性評估工作,落實地質災害防治措施,。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設和城市,、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃,應按規(guī)定進行地質災害危險性評估工作,國土資源主管部門要監(jiān)督建設單位對重要的地質災害隱患點做好排水,、削坡,、壓腳,、護坡等地質災害防治工程。

 (二)采礦權人要嚴格按照批準的開發(fā)利用方案施工,根據《地質環(huán)境影響評價報告》落實相應的地質災害防治措施,避免地質災害的發(fā)生,一旦發(fā)生要最大限度地降低其危害程度,。老礦山企業(yè)要對礦區(qū)范圍內的地質災害隱患進行調查,并進行有效的監(jiān)測,制訂防災預案,以避免發(fā)生不必要的損失,。

 (三)加強群專結合的群測群防工作。我們已經建立起較為完善的汛期巡查,、值班,、速報、督查制度,汛期要加強監(jiān)測,密切關注災害發(fā)生前的前兆特征,出現(xiàn)險情的,應當及時采取應急治理措施,或采取搬遷,、避讓等避災措施,避免災害的發(fā)生,。

 (四)組織實施一批地質災害治理工程。2005年省國土資源廳與省財政廳從各市申報的地質災害和礦山地質環(huán)境治理項目中,通過專家審查,、實地踏勘,確定了11個地質災害治理項目和27個礦山地質環(huán)境治理項目,2006年將對上述項目組織實施,。

 四、保證措施

 (一)努力做好《地質災害防治條例》(國務院第394號令)的貫徹落實工作,。

 各地要根據本地區(qū)的實際情況,做好《地質災害防治條例》的貫徹落實工作,進一步加大地質災害防治有關法律,、法規(guī)的宣傳教育力度。采取多種方式普及地質災害防治知識,提高廣大人民群眾特別是地質災害易發(fā)區(qū),、隱患點附近人民群眾的防災意識,。加快健全和充分發(fā)揮省、市地質環(huán)境監(jiān)測機構的職能作用,建立應急搶險機制,及時指導基層防災減災,。

 (二)認真擬訂年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案,。

 在地方各級人民政府統(tǒng)一領導下,制定和落實年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案,國土資源部門要會同建設、水利,、交通等部門擬訂地質災害防治方案;在進一步完善汛期地質災害應急指揮系統(tǒng)的基礎上,擬訂本行政區(qū)突發(fā)性地質災害應急預案,。年度地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案要報本級人民政府批準后公布實施。

 (三)切實加強汛前地質災害巡查和汛期防災工作,。

 國土資源主管部門要會同建設,、水利、交通,、鐵道,、旅游等相關部門做好本行政區(qū)域內地質災害隱患點、危險點的排查工作,。各地要切實落實汛期值班,、險情巡查、災情速報等制度,。加強“群測群防"體系的建設力度,對重要的地質災害隱患點要逐點落實(包括監(jiān)測預報,、預警信號、應急搶險和人員財產轉移路線),認真填寫和落實地質災害防災工作明白卡和避險明白卡,防災責任要落實到具體的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位,確定具體監(jiān)測負責人和監(jiān)測人員,形成暢通穩(wěn)定的監(jiān)測,、預報工作網絡,主管部門,、專業(yè)監(jiān)測機構、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、單位,、監(jiān)測點應建立責任制,并層層簽定責任書。

 (四)安排必要資金,確保地質災害防治工作需要,做好地質災害防治規(guī)劃的編制工作,。

 地方各級人民政府要將地質災害防治資金列入年度計劃和預算,尤其要保證日常監(jiān)測資金的落實,在人力,、物力、財力上保證地質災害防治工作的需要,并有計劃地開展地質災害的調查,、勘查和治理工作,。各市要加快地質災害防治規(guī)劃的編制進程,并盡早發(fā)布實施。

 (五)努力做好汛期地質災害氣象預報預警工作,。

 省國土資源廳和省氣象局已聯(lián)合開展地質災害氣象預報工作,。各地要在注意收聽收看預報節(jié)目的同時,積極推進地質災害氣象預報預警工作,規(guī)范地質災害預報預警工作程序,與地質災害群測群防工作相結合,努力提高地質災害預報預警水平,最大限度地減少地質災害給人民生命財產造成的損失。