• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-08
• 【生效日期】2006-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天碧水工程的決定

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天碧水工程的決定

(晉政發(fā)〔2006〕15號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展的重要時(shí)期,但同時(shí)也應(yīng)看到,環(huán)境污染和生態(tài)破壞形勢(shì)十分嚴(yán)峻,長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決,新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生,一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度,。目前,我省11個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量均劣于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其中,除太原、長(zhǎng)治達(dá)三級(jí)外,其余9個(gè)城市均劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn);地表水61.2%的斷面為劣五類,喪失使用功能,生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn),。嚴(yán)重污染的環(huán)境,制約著人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,盡快改變這種局面,是全省人民的強(qiáng)烈愿望,也是我省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,、建設(shè)和諧社會(huì)的迫切要求。

 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容,。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),加快實(shí)現(xiàn)溫家寶總理提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重,從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題,努力開(kāi)創(chuàng)山西環(huán)保工作新局面,省委、省人民政府決定在“十一五”期間,集中精力和財(cái)力,在重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤八{(lán)天碧水工程”,。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)排污總量削減和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo),加大執(zhí)法力度和實(shí)施環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),盡快改善這些重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量,帶動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量整體提升,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),。

 一、實(shí)施范圍

 根據(jù)我省當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀,選擇人口密集,、產(chǎn)業(yè)集中,、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、環(huán)境問(wèn)題突出,、需要盡快改善和重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域作為實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”的范圍,。

 一是重點(diǎn)城市。即11個(gè)省轄市所在城市市區(qū),分別是太原市,、大同市,、陽(yáng)泉市(含平定縣)、長(zhǎng)治市,、晉城市,、朔州市,、忻州市,、晉中市、臨汾市,、運(yùn)城市,、呂梁市。

 二是大運(yùn)高速公路沿線縣(市),。除已列入(一)項(xiàng)中的重點(diǎn)城市市區(qū)外,還包括21個(gè)縣(市),分別是懷仁縣,、應(yīng)縣、山陰縣,、代縣,、原平市、陽(yáng)曲縣,、清徐縣,、交城縣、文水縣,、祁縣,、平遙縣、介休市,、靈石縣,、霍州市、洪洞縣,、襄汾縣,、侯馬市,、新絳縣、聞喜縣,、夏縣,、永濟(jì)市。

 三是汾河干流沿線的縣(市),。除已列入(一),、(二)項(xiàng)中的相關(guān)縣(市)外,還包括10個(gè)縣(市),分別是寧武縣、靜樂(lè)縣,、嵐縣,、婁煩縣、古交市,、曲沃縣,、稷山縣、萬(wàn)榮縣,、河津市,、孝義市等。

 以上三類區(qū)域共計(jì)涵蓋全省11個(gè)重點(diǎn)城市和32個(gè)縣(市),國(guó)土面積占全省37.11%,人口占全省58.14%,GDP占全省54.93%,財(cái)政收入占全省63.20%,二氧化硫排放量占全省79.28%,煙塵排放量占全省73.28%,粉塵排放量占全省54.63%,化學(xué)需氧量排放量占全省93.65%,氨氮排放量占全省86.54%,。解決了這些重點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題,就基本解決了當(dāng)前我省人民群眾關(guān)注的突出重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,山西的整體環(huán)境狀況將會(huì)有顯著改觀,。

 二、目標(biāo)和指標(biāo)

 (一)總體目標(biāo)

 “藍(lán)天碧水工程”實(shí)施范圍內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)與恢復(fù),11個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善,。臨汾,、陽(yáng)泉、大同等3個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市退出全國(guó)污染最嚴(yán)重城市的前三名,飲用水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),確保飲水安全,城市生態(tài)建設(shè)和綠化水平明顯提高,有條件的城市和縣城建成生態(tài)景觀水域,形成清潔優(yōu)美的城市環(huán)境,創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)環(huán)保模范城市和園林城市,?？h(市)所有城區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善,治理或關(guān)停和淘汰所轄區(qū)域內(nèi)所有重點(diǎn)污染企業(yè),從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理。

 汾河上游達(dá)到集中式飲用水源水質(zhì)要求,中,、下游河段滿足農(nóng)灌用水標(biāo)準(zhǔn),。

 取締和關(guān)閉大運(yùn)高速公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè),進(jìn)行綠化美化,建成清潔優(yōu)美的綠色環(huán)保走廊。

 (二)具體指標(biāo)

 1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

 (1)太原市,、長(zhǎng)治市,、晉城市、朔州市等4個(gè)城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)平均達(dá)到280天以上,大同,、陽(yáng)泉,、忻州、晉中,、臨汾,、運(yùn)城、呂梁等7個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到260天以上,其它縣(市)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到240天以上,。

 (2)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)除礦化度指標(biāo)外達(dá)到國(guó)家飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),飲用水安全得到保障;城市生態(tài)景觀水域水質(zhì)達(dá)到國(guó)家相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo),市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于60%,。

 (3)汾河源頭至汾河水庫(kù)河段水質(zhì)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)(集中式飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)),汾河水庫(kù)至太原市上蘭斷面達(dá)到地表水四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),太原市上蘭斷面以下河段至汾河入黃河口水質(zhì)基本達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。

 2.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)

 (1)城市生活污水集中處理率

 太原市城市生活污水集中處理率達(dá)到75%以上,大同、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治,、晉城、朔州,、忻州,、晉中、臨汾,、運(yùn)城,、呂梁等10個(gè)重點(diǎn)城市生活污水集中處理率達(dá)到70%以上;其它縣(市)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到65%以上。所有市縣污水回用率(含工業(yè),、景觀及農(nóng)灌用水)達(dá)到50%以上,。

 (2)城市生活垃圾無(wú)害化處理率

 11個(gè)重點(diǎn)城市市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上;其它縣(市)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到55%以上。

 (3)城市集中供熱率

 11個(gè)重點(diǎn)城市市區(qū)集中供熱率達(dá)到80%以上;其它縣(市)達(dá)到65%以上,。

 (4)城市氣化率

 太原,、大同、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治,、朔州、忻州,、晉中,、臨汾,、呂梁等9個(gè)重點(diǎn)城市市區(qū)氣化率達(dá)到90%以上,晉城,、運(yùn)城兩市市區(qū)氣化率達(dá)到80%以上,其它縣(市)達(dá)到70%以上。

 3.污染控制指標(biāo)

 (1)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量在2005年的基礎(chǔ)上分別削減14%和13%,。

 (2)11個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上,其它縣(市)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上,。

 (3)工業(yè)固體廢物綜合利用率大于60%,其余得到安全處置;焦?fàn)t剩余煤氣綜合利用率達(dá)到85%。

 4.生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

 太原市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,其它設(shè)市的城市(含縣級(jí)市)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上,其它縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%,。水土流失治理度達(dá)到60%以上,。

 三、主要任務(wù)

 (一)實(shí)施環(huán)境容量總量控制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

 工程范圍內(nèi)各市,、縣要在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,以環(huán)保要求為前提,根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)狀況,、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,科學(xué)劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū),確定區(qū)域功能定位,制定與之相適宜的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,對(duì)現(xiàn)有不合理的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整,新建項(xiàng)目必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行布局,實(shí)現(xiàn)環(huán)境支撐能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡。

 以市,、縣為單位,實(shí)行以環(huán)境質(zhì)量要求確定環(huán)境容量,、以環(huán)境容量確定許可排污總量、以排污總量分配各單位排污指標(biāo),、污染物現(xiàn)存量與新增量,、削減量統(tǒng)一調(diào)配的環(huán)境容量總量控制,。

 各市及縣城均要按大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(即適宜人類居住最低要求),科學(xué)測(cè)定環(huán)境容量,即許可排污量,作為不可逾越的紅線,將許可排污總量分解到各個(gè)排污單位,以排污許可證制度予以落實(shí)。任何地方,、任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行,不得突破,。

 超過(guò)區(qū)域環(huán)境容量的地方,要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則,對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)、遷,、治,做到超量削減,。對(duì)于目前仍有一定環(huán)境容量、資源較為豐富,、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),要科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力,在實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā),、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,同步建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目入口關(guān),嚴(yán)格控制污染物排放總量,嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污總量指標(biāo)控制,做到增產(chǎn)不增污,。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域,各地要采取限制開(kāi)發(fā)措施,在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下,合理選擇發(fā)展方向,以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主,堅(jiān)決禁止建設(shè)污染型企業(yè)和生態(tài)破壞型企業(yè),確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育,逐步恢復(fù)生態(tài)平衡,。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū),各地要采取切實(shí)可行的措施,依法實(shí)施保護(hù),禁止任何形式的污染型、破壞型開(kāi)發(fā)活動(dòng),。通過(guò)實(shí)行環(huán)境容量總量控制,實(shí)現(xiàn)排污總量與環(huán)境容量的平衡,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和良好環(huán)境的穩(wěn)定,。

 2006年底前,對(duì)不符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的區(qū)域功能定位和嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量的污染企業(yè)制定出限期搬遷改造計(jì)劃;2008年底前,完成搬遷改造,或停止使用原重污染設(shè)施。易地搬遷改造的項(xiàng)目,必須做到技術(shù)先進(jìn),、污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)匾?guī)定的排污總量,。

 (二)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

 堅(jiān)定不移地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備水平,實(shí)現(xiàn)高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源消耗低,、環(huán)境污染小,、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。著力發(fā)展非污染產(chǎn)業(yè),限制重污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,使非污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大幅上升,。各市、縣人民政府要制定切實(shí)可行的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系,、服務(wù)體系,建立“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)推進(jìn)、法律規(guī)范,、政策扶持,、科技支撐、公眾參與”的運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)從市,、縣,、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)五個(gè)層面開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。大力推行清潔生產(chǎn),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用,減少污染物的排放,。

 (三)加強(qiáng)工業(yè)污染防治,實(shí)行污染源末位淘汰

 工程范圍內(nèi)各市(縣,、區(qū))要本著控制新增排污量、削減現(xiàn)有排污量的原則,大力抓好工業(yè)污染防治,。

 1.全面清理,分類處置現(xiàn)有工業(yè)污染源,做到多還舊帳,。工程范圍內(nèi)的各市(縣、區(qū))要對(duì)轄區(qū)內(nèi)已存在的工業(yè)污染源分類進(jìn)行清理整頓,逐個(gè)企業(yè)清查,不留死角,登記造冊(cè),建立臺(tái)帳,經(jīng)市環(huán)保局匯總后,上報(bào)省環(huán)保局備案,。對(duì)清查出的工業(yè)污染源,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,從嚴(yán)要求,分類處置,突出解決焦化,、電力、冶金,、建材,、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染問(wèn)題。清理工作必須在2006年底前完成,。

 (1)堅(jiān)決淘汰那些高能耗,、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力,。對(duì)國(guó)家和省明令取締,、淘汰的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)設(shè)施、工藝和產(chǎn)品,要按照國(guó)家和我省規(guī)定的期限分期分批予以淘汰,對(duì)逾期未淘汰的,由各市(縣,、區(qū))人民政府在逾期后一個(gè)月內(nèi)予以關(guān)閉,、拆除。對(duì)國(guó)家暫未列入淘汰名錄,但對(duì)當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重污染又難以治理的污染源,由當(dāng)?shù)卣岢鲆庖?jiàn),報(bào)省政府決定,實(shí)行逐年末位淘汰,三年內(nèi)淘汰完畢,。

 (2)對(duì)超標(biāo),、超量排污的企業(yè),要強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核,由市、縣人民政府依法下達(dá)限期治理任務(wù),明確治理內(nèi)容,、要求和時(shí)限,分期分批完成治理任務(wù)。屬煤炭,、電力,、冶金、化工,、焦化,、建材等重點(diǎn)工業(yè)污染源,還必須同步安裝連續(xù)在線監(jiān)測(cè)儀器。限期治理時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)2008年底,逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)或污染設(shè)施,由下達(dá)限期治理任務(wù)的人民政府決定關(guān)停并采取停電、停水,、吊銷證照等措施,。對(duì)需要由省人民政府下達(dá)的重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目,由各市環(huán)保局報(bào)省環(huán)保局匯總后,上報(bào)省人民政府予以下達(dá)。重點(diǎn)工業(yè)污染源必須于2008年底前建成污染防治設(shè)施并投入運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)污染物排放達(dá)到國(guó)家和我省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),。2008年底前凡未建成污染防治設(shè)施實(shí)現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)的,不論企業(yè)大小,、所有制性質(zhì),一律予以關(guān)閉。

 按照上述要求突出抓好下列重點(diǎn)行業(yè)的污染防治工作:

 電力行業(yè),2007年底前關(guān)閉50MW以下(含50MW)燃煤機(jī)組(供熱和綜合利用機(jī)組除外),現(xiàn)有燃煤電廠要按照《山西省人民政府關(guān)于下達(dá)全省燃煤電廠煙氣脫硫限期治理任務(wù)的通知》(晉政發(fā)〔2005〕19號(hào))的限期治理要求,2007年底前全部建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施,完善除塵設(shè)施,并配套連續(xù)在線監(jiān)測(cè)儀器,。

 焦化行業(yè),要嚴(yán)厲打擊土焦,、改良焦死灰復(fù)燃,嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府焦化行業(yè)分類處置有關(guān)規(guī)定, 2007年底前完成所有依照規(guī)定予以保留的焦化企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對(duì)不予保留和未能按期完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)的焦化企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)閉,。

 電石,、金屬鎂、水泥及耐火材料工業(yè)企業(yè),要改革工藝,、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)和燃燒方式,2006年底前淘汰敞開(kāi)式電石爐及豎窯,、燃煤倒焰窯等落后工藝,改用新型窯爐及清潔能源,并配套高效煙塵處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。鋼鐵行業(yè)要按國(guó)家規(guī)定淘汰小煉鐵爐,保留的煉鐵爐,、煉鋼爐及燒結(jié)機(jī),必須通過(guò)限期治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,廢氣,、余熱要回收利用。關(guān)閉污染物排放不達(dá)標(biāo)和位于飲用水源地保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、城市市區(qū)、人口密集區(qū),、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)污染隱患突出的小化工和其它污染嚴(yán)重的企業(yè)或設(shè)施,。

 2.嚴(yán)格控制新污染,做到不欠新帳。新上項(xiàng)目必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的區(qū)域功能定位,、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,新增排污量必須控制在批準(zhǔn)指標(biāo)內(nèi),。新增排污量指標(biāo),必須在滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量許可和上級(jí)下達(dá)的總量削減指標(biāo)的前提下,實(shí)行新增量與削減量的置換。對(duì)現(xiàn)已存在的違法建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目要在2006年底前徹底進(jìn)行清理整頓,查清底數(shù),依法責(zé)令停建,、停產(chǎn),對(duì)補(bǔ)審符合要求的,必須限期全部建成合格的污染治理設(shè)施,、實(shí)現(xiàn)污染物排放達(dá)標(biāo)后方可投產(chǎn),否則予以關(guān)閉。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)專家審查機(jī)制,從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。要加強(qiáng)對(duì)煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)要求,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施,決不能再走先污染后治理,、在環(huán)境問(wèn)題成堆后再來(lái)治理的老路。

 3.加強(qiáng)對(duì)污染源的全過(guò)程監(jiān)控,。2006年12月底前重點(diǎn)污染源排污口,、排放筒要安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。各城市和污染源集中的縣要建立污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。

 (四)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù),改善城市環(huán)境面貌

 1.治理城市生活面源污染,。要通過(guò)發(fā)展集中供熱、供氣、改變?nèi)紵绞胶腿剂辖Y(jié)構(gòu),替代原煤散燒鍋爐,、茶爐和營(yíng)業(yè)爐灶,建設(shè)煙塵控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū),解決點(diǎn)多,、面廣的生活面源污染。各市(縣,、區(qū))要對(duì)工程范圍內(nèi)的市區(qū)及縣城,結(jié)合現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃,綜合考慮氣源,、熱源建設(shè),制定面源治理規(guī)劃,納入“藍(lán)天碧水工程”規(guī)劃。

 ――建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項(xiàng)目,發(fā)展城市集中供熱,。通過(guò)新建熱源廠或?qū)F(xiàn)有電廠改造為熱電廠,解決熱源問(wèn)題,并配套建設(shè)供熱管網(wǎng),在集中供熱區(qū)域內(nèi),不得再使用分散燃煤鍋爐,。在熱負(fù)荷比較集中或熱負(fù)荷發(fā)展?jié)摿^大的11個(gè)重點(diǎn)城市,應(yīng)根據(jù)電力和城市熱力規(guī)劃,結(jié)合交通運(yùn)輸和城市污水處理廠布局等因素,從實(shí)際出發(fā)合理配置,采用符合環(huán)保要求的高效發(fā)電機(jī)組,建設(shè)大型供熱電站。在不具備建設(shè)大型發(fā)電供熱機(jī)組條件的地區(qū),要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嶝?fù)荷的情況,區(qū)別對(duì)待,。對(duì)于有充足,、穩(wěn)定的工業(yè)熱負(fù)荷和采暖負(fù)荷的地區(qū),原則上建設(shè)背壓式機(jī)組,必要時(shí)配合建設(shè)大型抽汽凝汽式機(jī)組,按“抽背”聯(lián)合運(yùn)行方式供熱;熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行以熱定電原則,嚴(yán)禁以熱電聯(lián)產(chǎn)名義在城區(qū)及近郊區(qū)建設(shè)燃煤(矸石)電廠。民用采暖負(fù)荷為主,、暫不能實(shí)行熱電聯(lián)供的城市,、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,先期建設(shè)大型集中供熱鍋爐房,實(shí)行大噸位鍋爐集中供熱,其中,11個(gè)重點(diǎn)城市集中供熱鍋爐單臺(tái)容量不小于20噸,其它縣(市)集中供熱鍋爐單臺(tái)容量不小于10噸,且必須做到污染物排放達(dá)標(biāo),。暫不能實(shí)行集中供熱的分散單位可使用燃油,、燃?xì)忮仩t或污染物排放達(dá)到現(xiàn)行燃油鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的型煤鍋爐和粉煤鍋爐,有條件的地區(qū)可使用焦?fàn)t煤氣。

 ――利用天然氣,、煤層氣,、焦?fàn)t煤氣和液化氣,發(fā)展城市用氣,替代原煤散燒。2006年底前完成已規(guī)劃的天然氣輸送工程,、煤層氣利用工程前期準(zhǔn)備,2008年底前投入使用,。以天然氣、煤層氣替代污染嚴(yán)重的焦化氣源廠,被置換的城市附近的焦?fàn)t予以關(guān)閉,。暫無(wú)條件使用天然氣,、煤層氣的地區(qū),要合理規(guī)劃氣源廠,要在2006年底前完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,2008年底前全部建成,2009年投入運(yùn)行;暫無(wú)條件建設(shè)集中氣源項(xiàng)目的重點(diǎn)城市邊緣地帶、城中村及縣城,要積極采用石油液化氣,、太陽(yáng)能等清潔能源及型煤等潔凈能源,。

 2.建設(shè)城市污水處理和回用設(shè)施。2006年底前,已建成的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要投入正常運(yùn)行;2007年底前,在建的城鎮(zhèn)污水處理廠要建成,2008年投入運(yùn)行;2008年底前,尚未建設(shè)城市污水處理廠的運(yùn)城市,、呂梁市要同步完成污水處理廠建設(shè)并投入運(yùn)行; 2010年底前,工程范圍內(nèi)其它縣(市)要基本建成城市污水處理廠并投入運(yùn)行,。所有城鎮(zhèn)污水處理工程須同步規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水回用設(shè)施,不斷提高污水收集率和回用率。2008年底前,各城市完成市內(nèi)污染河溝的治理,有條件的建成生態(tài)景觀水域,。

 3.建設(shè)城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施,。2006年底前,11個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施要全部啟動(dòng)建設(shè),于2008底前全部投入使用;2010年底前,工程范圍內(nèi)其它縣(市)要完成城市生活垃圾無(wú)害化設(shè)施建設(shè),并投入運(yùn)行。

 4.控制城市揚(yáng)塵污染,。重點(diǎn)加強(qiáng)料堆、煤堆、渣堆及建筑施工場(chǎng)地等重點(diǎn)揚(yáng)塵點(diǎn)的封閉,、抑塵設(shè)施建設(shè)和管理,嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染,2008年底前所有運(yùn)輸散裝物料的車輛,特別是運(yùn)煤車輛,都必須采用集裝箱密閉運(yùn)輸措施,。

 5.治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染。實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)和環(huán)保標(biāo)識(shí)制度,公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)道路行駛車輛的監(jiān)督管理,嚴(yán)把年檢環(huán)保達(dá)標(biāo)關(guān),。2006年底,在市區(qū)內(nèi)和大運(yùn)高速公路禁止尾氣排放超標(biāo)車輛和無(wú)環(huán)保標(biāo)識(shí)車輛上路行駛,。

 6.推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。本著科學(xué)規(guī)劃,、分步實(shí)施的原則,合理布局城市綠地,加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè),。以城市邊緣林帶建設(shè)、城市內(nèi)部功能性綠化建設(shè),、城市外圍控制區(qū)山區(qū)植被恢復(fù)為內(nèi)容,形成抑制城市揚(yáng)塵和降解污染的植被生態(tài)系統(tǒng),特別是要加強(qiáng)城市周邊矸石,、工程垃圾、固廢,、工礦棄地植被恢復(fù),。整治流經(jīng)城市的污水河、渠,、溝以及企業(yè)排污口,有條件的城市及縣城,要建設(shè)生態(tài)景觀水域,。

 (五)建設(shè)大運(yùn)高速公路環(huán)保走廊

 大運(yùn)高速公路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建重污染項(xiàng)目,2006年底前,由沿線市、縣人民政府負(fù)責(zé),徹底清除大運(yùn)高速公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的污染物排放不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)和500米范圍內(nèi)的垃圾,、固體廢物,徹底清理搬遷大運(yùn)高速公路及一,、二級(jí)公路兩側(cè)堆煤場(chǎng)。由高速公路管理局負(fù)責(zé)大運(yùn)高速公路沿線服務(wù)區(qū)及收費(fèi)站環(huán)境整治,鍋爐,、茶爐,、爐灶要采用潔凈燃料,垃圾得到妥善處置,完善生活污水處理設(shè)施。

 由沿線各市縣負(fù)責(zé),在大運(yùn)高速公路兩側(cè)因地制宜建設(shè)綠化帶和外圍的經(jīng)濟(jì)生態(tài)林帶,在第一山脊線以內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)的宜林荒山和25度以上坡地全部退耕還林還草,實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo),。重點(diǎn)縣(市)交通干線兩側(cè)因地制宜建設(shè)綠化帶,構(gòu)建綠色風(fēng)景線,。2008年底前完成綠化任務(wù)。

 (六)抓好汾河流域水污染防治

 認(rèn)真貫徹落實(shí)《汾河流域水污染防治條例》,汾河上游以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn),要從水源保護(hù)入手,做好源頭森林防護(hù),大力開(kāi)展退耕還林,涵養(yǎng)水源;要嚴(yán)格控制源頭礦產(chǎn)開(kāi)采,嚴(yán)禁私開(kāi)濫采,保持或縮減現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)水平,。突出抓好寧武,、靜樂(lè)、嵐縣,、婁煩四縣水污染防治,。2006年底前,寧武東寨、靜樂(lè),、嵐縣,、婁煩縣污水處理廠建成投入運(yùn)行。汾河水庫(kù)取水口水質(zhì)達(dá)到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),保證太原市飲用水安全,汾河干流兩側(cè)3公里范圍內(nèi)禁止新建污染水環(huán)境的企業(yè),已建成的嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)于2006年底前完成治理,2007年底完成搬遷或改造,。汾河中下游以保護(hù)農(nóng)灌用水安全為重點(diǎn),在干流兩側(cè)2公里范圍內(nèi)禁止新建污染水環(huán)境的企業(yè);已建成的嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)2007年底前完成治理改造或搬遷,2008年底前,汾河干流太原市以下河段沿河縣(市)建成城市污水處理廠并投入運(yùn)行,。對(duì)引黃水質(zhì),一是要積極向國(guó)家環(huán)?？偩謭?bào)告,督促上游加緊治理,改善黃河入晉水質(zhì);二是引黃管理局要在水質(zhì)較好季節(jié)調(diào)水。

 汾河河道及其兩岸灘涂,、水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)非法開(kāi)墾占用的濕地逐步退耕,恢復(fù)濕地原貌,。在生態(tài)地位重要、生物多樣性豐富的關(guān)鍵區(qū)域,采取劃建自然保護(hù)區(qū),、保護(hù)小區(qū),、濕地多用途管理區(qū)和重要濕地等措施,將其納入保護(hù)范圍,使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。

 (七)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),確保飲用水安全

 工程范圍內(nèi)各市縣要在2006年底前完成飲用水源地一,、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃分;按照保護(hù)范圍,制定保護(hù)辦法,在不準(zhǔn)新建污染項(xiàng)目的同時(shí),于2007年底前完成影響飲用水安全的污染源的治理,、搬遷、改造,、關(guān)停任務(wù),實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理,確保飲用水安全,。

 四、保障措施

 實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水工程”奮斗目標(biāo),必須解放思想,深化改革,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,明確職責(zé),強(qiáng)化考核,嚴(yán)格執(zhí)法,扎實(shí)推進(jìn),。

 (一)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè),提高監(jiān)督管理水平

 為推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”順利實(shí)施,必須加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法,、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。2006年底前,工程范圍內(nèi)各市,、縣要全部設(shè)立能獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職能的環(huán)保局。設(shè)區(qū)的城市要實(shí)現(xiàn)市對(duì)區(qū)環(huán)保部門直管,。要突出加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè),要按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊笤O(shè)置環(huán)保監(jiān)測(cè)站點(diǎn),布局要合理,各級(jí)財(cái)政要給予保證。2007年底前,縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察部門,、環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須達(dá)到國(guó)家和我省相應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,市區(qū),、縣城大氣環(huán)境質(zhì)量主要污染物及重點(diǎn)河段監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè),重點(diǎn)城市要建設(shè)和完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng);建立環(huán)境生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì),準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力,、監(jiān)控能力和對(duì)違法排污行為的快速反應(yīng)能力,。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),各市縣要配備必要的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員、裝備,及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀反映環(huán)境狀況和環(huán)保工作進(jìn)展情況。

 (二)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核

 1.落實(shí)責(zé)任,?！八{(lán)天碧水工程”各項(xiàng)任務(wù),由各市、縣人民政府負(fù)責(zé),各市,、縣主要負(fù)責(zé)人是“藍(lán)天碧水工程”的第一責(zé)任人,。各市、縣人民政府要根據(jù)本《決定》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,務(wù)于2006年8月底前制定當(dāng)?shù)氐摹八{(lán)天碧水工程”實(shí)施規(guī)劃,明確分年度的工作任務(wù),征求省“藍(lán)天碧水工程”領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)成員單位意見(jiàn)后上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,。省領(lǐng)導(dǎo)組于2006年10月底前對(duì)各市,、縣分年度任務(wù)指標(biāo)調(diào)整核準(zhǔn)后下達(dá),作為省對(duì)市,、市對(duì)縣的考核內(nèi)容。各市要把各項(xiàng)任務(wù)層層分解,下達(dá)到各縣(市,、區(qū)),、各部門,、各單位,。對(duì)省下達(dá)的年度任務(wù),各市、縣人民政府必須認(rèn)真組織實(shí)施,確保完成,。

 2.嚴(yán)格考核,。實(shí)行半年一公布,年終“一小考”、三年“一中考”,、五年“一大考”的考核制度,。從2006年6月起,每半年由縣對(duì)市、市對(duì)省,將“藍(lán)天碧水工程”完成情況報(bào)省“藍(lán)天碧水工程”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,由省人民政府通報(bào)全省,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,。由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭,會(huì)同省委組織部,、省監(jiān)委、省人事廳,、省環(huán)保局制定出對(duì)各市,、縣、各部門黨政干部考核辦法,并負(fù)責(zé)對(duì)各市,、縣黨委,、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)境保護(hù)政策措施、工作力度和環(huán)境友好,、資源節(jié)約,、生態(tài)建設(shè)等方面的年度考核,將環(huán)境保護(hù)工作和“藍(lán)天碧水工程”作為干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容,將考核結(jié)果作為政府評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部提拔使用的重要依據(jù),在干部考核和提拔任用中實(shí)行環(huán)保一票否決制。

 各市也要分別對(duì)所屬縣(市,、區(qū)),、各部門、各單位實(shí)施嚴(yán)格考核,。

 3.實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制,。根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)各市、縣“藍(lán)天碧水工程”任務(wù)完成好,、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成任務(wù),、環(huán)境質(zhì)量惡化、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的,要對(duì)市縣主要負(fù)責(zé)人,、環(huán)保及其它職能部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制,按照撤職,、引咎辭職、主官問(wèn)責(zé)等方式追究責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定做出處理,。各市,、縣也要對(duì)所屬各單位各部門的負(fù)責(zé)人,、環(huán)保及其它職能部門主要負(fù)責(zé)人采取嚴(yán)格的責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)制。

 (三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立高效負(fù)責(zé)的組織管理機(jī)構(gòu)

 地方各級(jí)人民政府要高度負(fù)責(zé),深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省改善環(huán)境的極端重要性和緊迫性,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用整體提升的大目標(biāo),、改善環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn),、狠抓落實(shí)的大手筆,抓好“藍(lán)天碧水工程”。

 省人民政府成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng),、分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組,成員為省人民政府辦公廳,、省委組織部、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省科技廳、省公安廳,、省監(jiān)委,、省財(cái)政廳、省人事廳,、省國(guó)土資源廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省國(guó)資委,、省工商局、省環(huán)保局,、省物價(jià)局,、省煤炭工業(yè)局、省電力公司以及11個(gè)重點(diǎn)城市市人民政府主要負(fù)責(zé)人,。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,主任由省人民政府一位副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由省環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任,辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成,辦公室設(shè)在省環(huán)保局,。

 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的主要職責(zé)是組織、指導(dǎo),、推進(jìn)全省開(kāi)展“藍(lán)天碧水工程”,調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況,籌備各種會(huì)議,協(xié)調(diào)部門完成各項(xiàng)工作任務(wù),督促檢查各地工程落實(shí)情況,實(shí)施對(duì)各市縣的考核驗(yàn)收,。

 各有關(guān)部門要各司其職,抓好“藍(lán)天碧水工程”相關(guān)工作,環(huán)保部門是“藍(lán)天碧水工程”的牽頭單位,在政府的領(lǐng)導(dǎo)下制定實(shí)施方案,提出分年度工作任務(wù)、指標(biāo),、措施和考核辦法,。牽頭組織生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃,組織開(kāi)展工業(yè)污染防治和區(qū)域環(huán)境綜合整治,監(jiān)督污染源單位完成污染治理任務(wù),建立高效監(jiān)督機(jī)制,推廣先進(jìn)科技成果,支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)施環(huán)境容量總量控制,對(duì)當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的企業(yè)和設(shè)施實(shí)施末位淘汰。

 發(fā)展改革委要從結(jié)構(gòu)調(diào)整,、結(jié)合建設(shè)“雙新”基地,引導(dǎo)和促進(jìn)新型工業(yè)化的推進(jìn),。財(cái)政部門要建立省、市,、縣三級(jí)財(cái)政保障機(jī)制,多渠道籌資,集中財(cái)力,支持“藍(lán)天碧水工程”重點(diǎn)項(xiàng)目,保證環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi),。建設(shè)行政主管部門要抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)各市,、縣城鎮(zhèn)集中供熱、集中供氣,、污水處理,、垃圾無(wú)害化處理及城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、建筑施工揚(yáng)塵污染控制,。各級(jí)經(jīng)委和國(guó)資委要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,負(fù)責(zé)對(duì)列入國(guó)家淘汰名錄的落后生產(chǎn)能力,、工藝、產(chǎn)品實(shí)施淘汰,組織所轄企業(yè)積極開(kāi)展工業(yè)污染治理,將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容,。水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)區(qū)域的水土保持、飲水安全建設(shè),。林業(yè)部門要加強(qiáng)退耕還林、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè),。農(nóng)業(yè)部門要積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),減少農(nóng)村面源污染,加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)管理。交通部門要加強(qiáng)大運(yùn)路服務(wù)區(qū),、收費(fèi)站的環(huán)保設(shè)施和生態(tài)建設(shè),。科技部門要大力推廣污染防治先進(jìn)技術(shù),。工商,、電力等部門要對(duì)實(shí)施淘汰和關(guān)停取締企業(yè)或設(shè)施及時(shí)采取吊證、斷電措施,。公安部門要配合有關(guān)部門做好執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作,。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察,對(duì)瀆職,、失職,、玩忽職守或工作不力造成任務(wù)完不成的責(zé)任人根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

 “藍(lán)天碧水工程”范圍內(nèi)的縣(市)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室,在省領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室及當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本區(qū)域“藍(lán)天碧水工程”的組織實(shí)施,。

 (四)運(yùn)用市場(chǎng)原則推動(dòng)環(huán)保工作

 地方各級(jí)人民政府要深化環(huán)保投資體制和機(jī)制改革,拓寬環(huán)保投融資渠道,鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入,積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè),形成多元化的環(huán)保投入格局,。建立政府創(chuàng)造條件,市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)保項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。

 按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,完善生態(tài)補(bǔ)償政策,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。按照“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”,、“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化原則,推進(jìn)城市垃圾處理、污水處理,、集中供熱,、供氣等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化,、專業(yè)化運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)外資、民資投資環(huán)境保護(hù),。市,、縣人民政府要采用公開(kāi)招標(biāo)方式,落實(shí)城市垃圾和污水處理、集中供熱,、供氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán),并全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理,、生活垃圾處理等收費(fèi)政策,污水處理收費(fèi)要與自來(lái)水收費(fèi)同步。對(duì)已建成或在建的上述設(shè)施也可采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣的方式,實(shí)施特許經(jīng)營(yíng),。2006年8月底前,11個(gè)重點(diǎn)城市必須按省里已有規(guī)定出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi),其它城鎮(zhèn)也要盡快開(kāi)征;尚未開(kāi)征城市污水處理費(fèi)的城市均要按照省政府的有關(guān)規(guī)定盡快開(kāi)征,已開(kāi)征的城市,要按照《山西省人民政府關(guān)于調(diào)整城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(晉政發(fā)〔2004〕49號(hào))的有關(guān)規(guī)定,于2006年8月底前調(diào)整到位,。征收的生活垃圾處理費(fèi)和城市污水集中處理費(fèi)要專款專用于生活垃圾無(wú)害化處理和城市污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,不得擠占,、挪用,。對(duì)不能足額征收生活污水、垃圾處理費(fèi)用,或擠占,、挪用,影響處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的,追究政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 工業(yè)企業(yè)的污染治理資金,主要由企業(yè)自行承擔(dān),對(duì)有償還能力的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目,爭(zhēng)取銀行貸款扶持。建立企業(yè)環(huán)保污染治理設(shè)施保證金制度,從企業(yè)銷售收入中單列污染治理賬戶,由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,。鼓勵(lì)企業(yè)采用委托環(huán)保專業(yè)公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化,、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式(如BOT、TOT運(yùn)營(yíng)模式),。對(duì)經(jīng)治理形成的中水和其它產(chǎn)品,各級(jí)政府和各有關(guān)部門要積極進(jìn)行協(xié)調(diào),鼓勵(lì)有償使用,。

 對(duì)搬遷企業(yè)騰出的占地,搞好開(kāi)發(fā)建設(shè),籌集企業(yè)搬遷、改造,、提升或轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金,也可根據(jù)實(shí)際情況采取重組,、兼并等方式籌集資金。要用好現(xiàn)有政策,妥善安排好搬遷企業(yè)職工生活和就業(yè),。

 (五)大力調(diào)整財(cái)政支出,加大資金整合力度,支持“藍(lán)天碧水工程”建設(shè)

 地方各級(jí)人民政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),整合各類資金,包括環(huán)保專項(xiàng)資金,、兩權(quán)收入、育林基金,、城維費(fèi),、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等,籌措專項(xiàng)資金用于“藍(lán)天碧水工程”建設(shè)?！八{(lán)天碧水工程”建設(shè)資金投向主要包括兩大方面:一是環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)投資,二是“藍(lán)天碧水工程”重點(diǎn)項(xiàng)目投資,。各級(jí)財(cái)政要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),把“藍(lán)天碧水工程”作為財(cái)政支出重點(diǎn),加大資金支持力度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家基本建設(shè)投資向“藍(lán)天碧水工程”傾斜,省市有關(guān)部門掌握的其它專項(xiàng)資金也應(yīng)向“藍(lán)天碧水工程”傾斜,并多渠道爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)“藍(lán)天碧水工程”專項(xiàng)資金的監(jiān)督與審計(jì),確保建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?
 (六)強(qiáng)化執(zhí)法,推動(dòng)污染防治,改善生態(tài)環(huán)境

 加強(qiáng)環(huán)境立法,起草擬定《山西省環(huán)境污染防治條例》,健全和完善環(huán)境法律體系,建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),堅(jiān)決做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,。一是要明確執(zhí)法主體的責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致,對(duì)不作為或?yàn)E作為的追究責(zé)任,。二是嚴(yán)格執(zhí)法,即嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的實(shí)體內(nèi)容和程序執(zhí)法,不能允許以罰代停,、以罰代關(guān),、協(xié)商收費(fèi)等執(zhí)法不到位或?yàn)E作為的執(zhí)法行為;三是加強(qiáng)部門協(xié)同,形成聯(lián)合執(zhí)法的合力。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,促進(jìn)污染治理和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù),。

 (七)落實(shí)激勵(lì)政策,營(yíng)造推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”的良好環(huán)境

 地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要積極扶持,并落實(shí)國(guó)家及省內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。對(duì)完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的燃煤電廠,經(jīng)省級(jí)以上環(huán)保部門對(duì)脫硫設(shè)施驗(yàn)收合格,按照有關(guān)規(guī)定,履行報(bào)批程序,落實(shí)脫硫電價(jià)。對(duì)超標(biāo)排污的電石等高耗能企業(yè),要按規(guī)定提高電價(jià),。對(duì)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、符合產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)條件,、利用廢氣或余熱進(jìn)行發(fā)電的,電網(wǎng)管理部門要積極扶持,準(zhǔn)予上網(wǎng),并落實(shí)上網(wǎng)電價(jià);對(duì)以廢物為原料,、能源綜合利用項(xiàng)目,要落實(shí)稅收減免政策;對(duì)從環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)搬遷改造的企業(yè),當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,可從政府掌握的專項(xiàng)資金和其它可用資金中予以補(bǔ)助支持,對(duì)積極主動(dòng)開(kāi)展工作,按期完成“藍(lán)天碧水工程”項(xiàng)目的,政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法給予補(bǔ)助;鼓勵(lì)企業(yè)采取土地置換的辦法,對(duì)原有廠地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),用于搬遷補(bǔ)助。

 地方各級(jí)人民政府和有審批管理權(quán)的職能部門,提高審批核準(zhǔn)效率,大力支持,、積極幫助基層政府,、部門和企業(yè)開(kāi)展“藍(lán)天碧水工程”項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)需要搬遷改造的企業(yè),、污染集中處置和綜合利用項(xiàng)目,、城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理,、集中供熱,、供氣項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門的事項(xiàng),由各級(jí)政府“藍(lán)天碧水工程”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭,組織聯(lián)合辦公,各成員單位依照各自職責(zé)辦理審批手續(xù)。

 (八)廣泛發(fā)動(dòng)群眾,實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督

 推進(jìn)重點(diǎn)城市,、重點(diǎn)地區(qū)“藍(lán)天碧水工程”,要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量參與,形成黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督,、新聞媒體廣泛宣傳,、社會(huì)各界共同參與的社會(huì)氛圍。各市、縣人民政府要將本區(qū)域?qū)嵤八{(lán)天碧水工程”的主要目標(biāo),、任務(wù),、內(nèi)容向社會(huì)公布,發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與和監(jiān)督。要及時(shí)發(fā)布進(jìn)展情況信息,為社會(huì)監(jiān)督提供便利,。對(duì)人民群眾提出的意見(jiàn),、建議,有關(guān)部門要認(rèn)真整改并給予回復(fù)。要建立舉報(bào)制度,對(duì)重大違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)實(shí)施本工程過(guò)程中弄虛作假,、失職、瀆職的行為及時(shí)予以查處,結(jié)果要向社會(huì)公布,。



二○○六年六月八日