• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-06-09
• 【生效日期】2006-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見

（皖發(fā)〔2006〕8號 2006年6月9日）





 為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔2006〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就實(shí)施《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠(yuǎn)景展望》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》），增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，提出如下意見,。



 一、充分認(rèn)識實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要意義



 當(dāng)前,，我省正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段。加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本性轉(zhuǎn)變,，是支撐和引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇,。省政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，組織制定了《科技規(guī)劃綱要》。這一綱要立足我省實(shí)際,，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線,，對未來15年全省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是指導(dǎo)創(chuàng)新型安徽建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,。各級黨委,、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，采取有力措施,，全面落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新型崛起之路,，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型安徽，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展,。



 二,、切實(shí)增加對科技進(jìn)步和創(chuàng)新的資金投入



 1?建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各級財(cái)政要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn),，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配,，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年省級財(cái)政大幅度增加科技投入,，市,、縣財(cái)政科技投入也要實(shí)現(xiàn)大幅度增長。從2007年開始,，省級財(cái)政應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增幅要明顯高于財(cái)政收入的實(shí)際增幅,。到2010年，全省地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比例達(dá)到全國平均水平,。



 2?引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入主體,。申請政府科技計(jì)劃支持的企業(yè)，用于技術(shù)開發(fā)的費(fèi)用應(yīng)達(dá)到其當(dāng)年銷售收入的一定比例,，其中,，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)不低于5%，大型企業(yè)和建立省級以上技術(shù)中心,、工程（技術(shù)）研究中心的企業(yè)應(yīng)不低于3%,，其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)不低于1%。政府支持的有應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目,，必須有企業(yè)牽頭或參與,。對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究開發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)項(xiàng)目,，或從高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)項(xiàng)目,，經(jīng)省,、市、縣政府有關(guān)部門認(rèn)定后,，給予項(xiàng)目承擔(dān)單位一定的研究開發(fā)或成果購買補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新,。



 3?切實(shí)保障科技專項(xiàng)順利實(shí)施,。對《科技規(guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)，按照“成熟一個(gè),、啟動(dòng)一個(gè)”的原則,，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行可行性論證，報(bào)省政府批準(zhǔn)后,，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)實(shí)施。各級財(cái)政要加大對科技富民強(qiáng)縣,、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),、專利保護(hù)與促進(jìn)等科技專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入,。



 4?創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制,。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出重點(diǎn),，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā),、公共平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)問題,。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理,，對科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、評審,、立項(xiàng),、執(zhí)行進(jìn)行全過程的評估和監(jiān)督管理，逐步建立財(cái)政科技投入的績效評價(jià)體系和追蹤問效機(jī)制,。



 三,、認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策



 1?加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分,，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2?5％以內(nèi)的,，可在企業(yè)所得稅前扣除,。



 2?允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊,。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的,，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi),，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊,；單位價(jià)值在30萬元以上的,，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策，在3年內(nèi)全部折舊完畢,。



 3?完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,。積極爭取對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,；新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起2年內(nèi)免征所得稅,。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外經(jīng)認(rèn)定的省級高新技術(shù)企業(yè),，按規(guī)定稅率征收所得稅，超過15%稅率的地方留成部分,，按收入歸屬級次,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，由同級財(cái)政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng),；新創(chuàng)辦的省級高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后,，從開始獲利年度起2年內(nèi)按規(guī)定稅率征收的所得稅地方留成部分，按收入歸屬級次,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核,，由同級財(cái)政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的工資支出在所得稅前據(jù)實(shí)列支,。



 4?支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),。對符合規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等,，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔(dān)重大科技專項(xiàng),、科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,、重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備,、原材料及零部件,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。



 5?鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和省級以上重點(diǎn)新產(chǎn)品,，從認(rèn)定之日起3年內(nèi)所繳納增值稅的25%（地方分享部分）,，按收入歸屬級次，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后,，由同級財(cái)政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng),。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)先安排退稅資金,，及時(shí)足額辦理高新技術(shù)產(chǎn)品出口退（免）稅,。積極推薦符合條件的產(chǎn)品進(jìn)入《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，對列入目錄的產(chǎn)品優(yōu)先給予扶持,。



 6?完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策,。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅的政策到期后,，再延長5年，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力,。



 7?支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展,。凡在我省注冊、對我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其投資總額的比重不低于70%的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，并可按當(dāng)年總收益的5%,，提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，用于補(bǔ)償以前年度和當(dāng)年在我省的投資性虧損。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金余額可以按年度結(jié)轉(zhuǎn),但其金額不得超過該企業(yè)當(dāng)年年末凈資產(chǎn)的10%,。



 8?扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等,，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅,、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。對省級以上科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園內(nèi)孵化的企業(yè)5年內(nèi)繳納的各項(xiàng)稅收地方收入部分，按收入歸屬級次,，由同級財(cái)政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng),。對各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢,、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)所得,，免征營業(yè)稅,；年凈收入在30萬元以下的部分,，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)核定，免征企業(yè)所得稅,。



 四,、營造有利于自主創(chuàng)新的金融支持環(huán)境



 1?引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新。政府利用基金,、貼息,、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,。金融機(jī)構(gòu)對于國家和省級科技計(jì)劃項(xiàng)目,，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持,。



 2?加強(qiáng)對企業(yè)科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保,。引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式,，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足問題。通過提供財(cái)政擔(dān)?；颡?jiǎng)勵(lì)的形式,，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行,、擔(dān)保公司和其他金融機(jī)構(gòu),，開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我省擔(dān)?？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目,，擔(dān)保額累計(jì)超過其擔(dān)保總額70%的,，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，并可以按當(dāng)年總收益的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,。



 3?加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè),。省和有條件的市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式,，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下,，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),，允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。



 4?建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場,。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在證券市場募集發(fā)展資金,。爭取國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。建立和完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道,。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。



 5?支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn),、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。



 五,、發(fā)揮政府采購政策對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持作用



 1?建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,。實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系,。由省科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開,、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向社會(huì)公布,。省財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi),，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。



 重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目,，必須首先采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在政府投資的重點(diǎn)工程中,，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60％,。



 2?改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo),，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。其中,，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目,，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重,。經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后,，采用競爭性談判采購方式,，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。



 3?建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度,。省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn),、開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向,，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的,，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購,，由采購人直接購買或政府出資購買,。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式,，面向全省確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，簽訂政府采購合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制,。



 4?建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制,。由省財(cái)政部門牽頭，科技,、發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法,，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的問題,。



 六、加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化,、吸收與再創(chuàng)新



 凡由政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備,，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容,，報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施,。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證,，明確消化吸收再創(chuàng)新的計(jì)劃,、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力,，作為對引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評估的重要內(nèi)容,。對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍,。采購?fù)鈬a(chǎn)品時(shí),，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,，優(yōu)先購買轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。



 七,、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)



 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員開發(fā),、申請專利技術(shù),，將獲取自主知識產(chǎn)權(quán)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要指標(biāo)，對取得國內(nèi)外發(fā)明專利的申請費(fèi)用給予資助,。政府科技計(jì)劃要支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研,、開發(fā),、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合,。政府主管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，支持有條件的我省企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國際,、國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。支持加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制、預(yù)警機(jī)制,、維權(quán)援助機(jī)制和服務(wù)信息平臺(tái),。加強(qiáng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量,。



 八,、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)



 1?建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。有關(guān)部門要結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施,，在科技計(jì)劃項(xiàng)目評審和驗(yàn)收,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評審、科研機(jī)構(gòu)綜合績效評估中,，把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作為重要的考評指標(biāo),。暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn),、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式,，加大力度引進(jìn)高科技、復(fù)合型,、緊缺的海外,、省外高層次人才來皖工作,。



 2?建設(shè)高技能實(shí)用人才隊(duì)伍,。以社會(huì)需求為導(dǎo)向,，積極推進(jìn)教育創(chuàng)新，在加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的同時(shí),，優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育,，著力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的高技能人才,。整合城鄉(xiāng)各類教育資源，大力開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,。



 3?支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才,。改革和完善企業(yè)分配與激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才,。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位,，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法,，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí),、實(shí)訓(xùn)基地,。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新,。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制,。



 4?建立創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制。按照效率優(yōu)先,、兼顧公平,、風(fēng)險(xiǎn)與收益對等、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則,，適當(dāng)擴(kuò)大國有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的范圍,，對為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)?？萍汲晒瓿蓡挝晦D(zhuǎn)化職務(wù)科技成果后,，應(yīng)當(dāng)依法獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可使用方式提供給他人實(shí)施轉(zhuǎn)化的,，從轉(zhuǎn)讓或者許可使用所得凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎(jiǎng)勵(lì),；自行或者與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，項(xiàng)目投產(chǎn)后,，連續(xù)5年從年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì),，或者參照該比例,，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以作價(jià)入股方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的,，從作價(jià)金額中提取不低于20%的比例以股權(quán)形式給予獎(jiǎng)勵(lì),。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員所得獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。



 九,、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)



 1?加強(qiáng)合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè),。設(shè)立試點(diǎn)市建設(shè)專項(xiàng)資金。下放部分省級管理權(quán)限,，在成果轉(zhuǎn)化,、土地、稅收和人才等方面加大政策扶持力度,，支持合肥市探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制,、多元化投融資機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。加快試點(diǎn)市示范區(qū)建設(shè),，培育一批創(chuàng)新型企業(yè),。發(fā)揮合肥試點(diǎn)市的輻射和帶動(dòng)作用，使合肥成為全省科技創(chuàng)新的輻射源,、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長極。在全省若干市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色園區(qū)開展專項(xiàng)科技創(chuàng)新試點(diǎn)，并比照合肥試點(diǎn)市的相關(guān)政策給予扶持,。



 2?加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。支持合肥、蕪湖,、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”,，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。選擇若干個(gè)具備條件的地區(qū)，建立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，或在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,。在產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高新技術(shù)企業(yè)相對集中的地區(qū),，建設(shè)一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。加強(qiáng)民營科技園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)民營科技園區(qū)的綜合服務(wù)功能,。各地在安排年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí),，要優(yōu)先考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地,。



 3?加強(qiáng)研究基地建設(shè)。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展的需要,，形成合理的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局,。對現(xiàn)有的省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整合提升，進(jìn)一步凝練方向,，突出特色,，建立“開放、流動(dòng),、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制,。支持國家“985”和“211”工程和中科院在皖的知識創(chuàng)新工程建設(shè),。積極爭取和承接國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和重大研究基地在我省布點(diǎn)建設(shè)。



 4?加強(qiáng)工程技術(shù)平臺(tái)建設(shè),。加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設(shè),承接基礎(chǔ)研究和軍工研究中衍生的科技成果,，提高科技成果的工程化、系列化和配套化水平,，使之成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭和骨干,。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制院所、高等學(xué)校和大企業(yè),，爭取組建國家工程實(shí)驗(yàn)室,，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍民兩用技術(shù)研究,。



 5?加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。對現(xiàn)有的科技文獻(xiàn)、技術(shù)市場,、分析測試設(shè)備,、大型儀器協(xié)作網(wǎng)等科技資源進(jìn)行整合，建設(shè)集科技基礎(chǔ)條件門戶網(wǎng)站,、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)與自然科技資源和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享,、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、國際學(xué)術(shù)交流等多種功能于一體的省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,。貫徹東向發(fā)展戰(zhàn)略,，融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系。



 十,、深化科技體制改革



 1?深化科研機(jī)構(gòu)改革,。開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)實(shí)力,。對社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革,，實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的,，執(zhí)行開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的配套政策；保留為公益類科研機(jī)構(gòu)的,，按照職責(zé)明確,、評價(jià)科學(xué)、開放有序,、管理規(guī)范的原則,，建立現(xiàn)代科研院所制度。重新核定非營利科研編制,，增加人均事業(yè)經(jīng)費(fèi),，盡快達(dá)到全國平均水平。



 2?深化科技管理體制改革,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，建立“權(quán)責(zé)明確、定位清晰,、結(jié)構(gòu)合理,、運(yùn)行高效”的科技計(jì)劃體系。繼續(xù)推行科技項(xiàng)目招投標(biāo),、中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估,、經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等制度。建立統(tǒng)一的科技項(xiàng)目庫,、專家?guī)旌汀耙徽臼健本W(wǎng)絡(luò)受理,、評審平臺(tái)。進(jìn)一步深化科技評價(jià)體系改革,，分別制定對科技人員,、科研機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目和科技成果的評價(jià)方法,，突出自主創(chuàng)新,，突出對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。對項(xiàng)目承擔(dān)單位,、評審專家,、中介機(jī)構(gòu)建立科技信用記錄，加強(qiáng)科技信用管理,。



 十一,、推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展



 進(jìn)一步完善科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立政府引導(dǎo),、市場推動(dòng),、全社會(huì)參與的科普工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)科普場館建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，構(gòu)建城市,、城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級科普基礎(chǔ)設(shè)施體系,。發(fā)展科普志愿者隊(duì)伍，繁榮科普創(chuàng)作,，健全科普政策法規(guī)體系,。開展多種形式的科普活動(dòng)，在全社會(huì)傳播科學(xué)思想,，弘揚(yáng)科學(xué)精神,，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新熱情,，提高全社會(huì)的科技意識和公眾的科學(xué)素質(zhì),，為科技創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。



 十二,、進(jìn)一步加強(qiáng)對科技進(jìn)步與創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》,、提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來抓，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,、政策環(huán)境,、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，把各市科技進(jìn)步與創(chuàng)新納入省政府年度工作目標(biāo)考核,，把提高自主創(chuàng)新能力的成效納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，把技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)納入對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)科技管理干部隊(duì)伍建設(shè),，提高科技管理水平。結(jié)合我省實(shí)際,，加快科技立法進(jìn)程,，重點(diǎn)研究制定和修訂促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展技術(shù)市場和科技中介組織,、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及等方面的地方法規(guī)和規(guī)章,。充分發(fā)揮各級科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對政策制定,、發(fā)展規(guī)劃,、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決科技發(fā)展中的重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府統(tǒng)籌實(shí)施,、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。



 各地,、各有關(guān)部門要依據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際,，制定具體實(shí)施細(xì)則,。