• 【發(fā)布單位】建設(shè)部辦公廳
• 【發(fā)布文號】建辦質(zhì)[2006]46號
• 【發(fā)布日期】2006-06-20
• 【生效日期】2006-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點

2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點

(建辦質(zhì)[2006]46號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，江蘇省、山東省建管局,，北京市,、上海市、海南省水務(wù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 現(xiàn)將《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,，并將汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作情況于7月10日前報我部質(zhì)量安全司,。



中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○六年六月二十日





2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點



 最近，我國福建,、浙江,、廣東,、廣西、貴州等?。▍^(qū)）連降暴雨,，造成洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失,。黨中央,、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示,，要求全面做好災(zāi)害防御和救災(zāi)工作,。為做好建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的損失,，各地要重點做好以下工作：



 一,、要把防汛作為當(dāng)前重點工作抓緊抓好



 各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好災(zāi)害防御和救災(zāi)工作的重要批示精神,，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強汛期災(zāi)害防御工作的通知》（國辦發(fā)明電[2006]23號）要求,，把汛期安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)作為一項重點工作認(rèn)真抓好。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步建立完善建設(shè)系統(tǒng)防汛工作體系，認(rèn)真落實防汛責(zé)任制,，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全防汛和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。



 二,、制定和完善防汛預(yù)案



 各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的具體情況,，針對房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場,、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)系統(tǒng)防汛工作的重點方面和防范環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究,、制定和完善防汛預(yù)案,，抓好防汛預(yù)案各項措施的落實工作，做到職責(zé)明確,、預(yù)警及時,、指揮得當(dāng)、響應(yīng)迅速,、措施到位,、防范有效。



 三,、加強防汛搶險隊伍建設(shè)和物資保障工作



 要加強防汛搶險隊伍建設(shè),，結(jié)合防汛預(yù)案和曾發(fā)生過的災(zāi)害事故,，開展形式多樣的培訓(xùn)和演練，切實提高防汛人員的實際操作能力和防汛搶險隊伍對汛情,、災(zāi)情的處置能力,，確保防汛搶險工作快速有效。要提前做好防汛物資的準(zhǔn)備工作,，建立健全防汛物資儲備臺帳,，建立物資調(diào)度平臺，注意檢查并及時更換不符合使用要求的防汛物資,，以保證防汛物資的及時調(diào)用,。



 四、落實防汛責(zé)任制度



 各地建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣捌浞姥粗笓]機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)工作職能,，制定防汛責(zé)任制度。要明確房屋建筑,、建筑施工工地,、城市公共交通（含地鐵、輕軌）,、城市橋梁,、供水、排水,、供氣,、市容環(huán)衛(wèi)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理部門和單位的防汛責(zé)任,，完善防汛行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和防汛搶險隊伍責(zé)任制,，建立防汛責(zé)任追究制度。重點防汛部門和單位要將汛期搶險搶修值班電話對社會公布,，接受社會監(jiān)督,。



 五、突出重點環(huán)節(jié),，嚴(yán)格做好檢查落實工作



 各地建設(shè)主管部門應(yīng)突出重點環(huán)節(jié),，結(jié)合本地區(qū)房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場,、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區(qū)的具體情況，在做好防汛預(yù)案基礎(chǔ)上,，認(rèn)真做好檢查落實工作,。有關(guān)工作要點，詳見附件《防汛重點環(huán)節(jié)和重點工作措施》。



 六,、密切協(xié)調(diào)配合，加強防汛監(jiān)管



 各地建設(shè)主管部門要加強與國土,、氣象等部門的協(xié)調(diào)配合,，認(rèn)真做好汛情預(yù)報、監(jiān)測,、預(yù)警工作,，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。各地建設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)同志要親自帶隊,，深入基層,，加強對基層防汛工作的幫助指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，要責(zé)成有關(guān)責(zé)任主體及時進(jìn)行整改,，并對整改情況進(jìn)行核查，確保防汛各項措施落到實處,。建設(shè)主管部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志及工作人員要堅守崗位,，及時了解掌握汛情動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的緊急情況要迅速上報和及時處置,。



 七,、認(rèn)真做好防汛總結(jié)工作



 汛期結(jié)束后，各地要從防汛應(yīng)急體制,、機制,、政策法規(guī)和預(yù)案實施等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，提出加強和改進(jìn)防汛工作的目標(biāo),、措施,，以及完善相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防汛預(yù)案的具體意見,，為做好今后的防汛工作積累經(jīng)驗,。對在防汛工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人，要進(jìn)行表彰,。對于防汛工作不力的,，要予以嚴(yán)肅批評；對于玩忽職守的,，要依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任,。



 附件：防汛重點環(huán)節(jié)和重點工作措施



防汛重點環(huán)節(jié)和重點工作措施



 一、房屋建筑



 1,、汛期到來前,，各地房地產(chǎn)管理部門要在指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人對房屋安全進(jìn)行自查自報的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專業(yè)人員，對存在安全隱患的房屋進(jìn)行重點檢查,，掌握房屋安全的實際狀況,。特別是對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,、嚴(yán)重失修失養(yǎng)的直管公房要組織復(fù)查,，并做好記錄和建立臺帳。做好簡易房,、棚戶區(qū)以及臨時性建筑的防汛檢查工作,。



 2、房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋使用安全的責(zé)任人,。對存在安全隱患的房屋,，房地產(chǎn)管理部門必須跟蹤監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人在汛期到來前進(jìn)行有效治理,，并做好汛期排險解危的各項準(zhǔn)備工作,。要在汛期到來前，督促做好房屋的屋面和地表排水,、防滲防漏設(shè)施等功能性檢查工作,。督促完成木結(jié)構(gòu)房屋加固，屋面嚴(yán)重破損房屋的翻建挑頂?shù)裙こ?。督促疏通,、清掏平房院落的下水設(shè)施，疏浚低洼院落的排水明溝,，排除可能引發(fā)房屋倒塌事故的各種隱患,。對整體危險或局部危險的房屋，房地產(chǎn)管理部門要配合有關(guān)部門動員住戶遷出,，確保人員生命安全,。



 3、有臺風(fēng),、大雨預(yù)報時,，房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人要重點對房屋地下室排水設(shè)施、附設(shè)房屋主體的廣告牌,、距離房屋較近的高大樹木等進(jìn)行安全性檢查,。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一進(jìn)行整改,。房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人自行整改確有困難的,，應(yīng)盡快報告政府有關(guān)部門予以解決。



 4,、要指導(dǎo)并督促房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人在汛期加強對房屋的巡查,，及時向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門報告可能出現(xiàn)的險情與處置情況,。房地產(chǎn)管理部門要建立并嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，發(fā)現(xiàn)房屋險情,，要迅速組織專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場搶險,，并視險情的實際情況，及時向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告,。



 5,、要加強雨后檢查，防止房屋漏雨情況的加重,，應(yīng)充分利用降雨的間隙時間,，積極搶修漏雨房屋,。



 汛期后,，對僅采取臨時支頂、加固,，住戶已遷出的房屋,，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，確認(rèn)符合安全使用條件后,，住戶方可遷入,。要認(rèn)真做好汛期房屋住戶投訴接待工作，對住戶反映的房屋危險,、漏雨等問題,，房地產(chǎn)管理部門要派人赴現(xiàn)場檢查處理，杜絕冷淡,、推諉等現(xiàn)象發(fā)生,。



 6、要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村防汛責(zé)任人指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人對存在安全隱患的農(nóng)房,，在汛期到來前進(jìn)行認(rèn)真排查，及時消除安全隱患,。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，抓緊建設(shè)汛期避險場所,，落實臨時避險措施,。要通過電視、廣播等多種形式加大防汛知識的宣傳力度,，切實提高廣大農(nóng)民的防汛意識和自我防范能力,。



 二、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施



 1,、各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位要把確保汛期的城鎮(zhèn)公共交通（含地鐵,、輕軌）、供水、排水,、供氣,、道路、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施正常運行,，作為防汛工作的重點認(rèn)真抓好,。要做好易受暴雨侵襲、雨水浸泡的道路,、橋涵,、地鐵、下沉式立交橋和其它市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的暢通和運行情況的檢查,，及時檢查排水泵站,、疏通排水井和地下排水管線，對低洼積水嚴(yán)重區(qū)域,，配備專門的排水設(shè)施,。



 2、建立并嚴(yán)格執(zhí)行汛期重點地區(qū),、重點市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的巡查制度,。各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門和單位要設(shè)專人巡查地鐵、輕軌,、供水,、排水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運行情況,，重點檢查引配水,、排水閘站，全面檢修排澇泵站,、機電設(shè)備,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。



 3,、有臺風(fēng)預(yù)報時,，要對行道樹、大型廣告牌,、公交站亭,、路燈等公用設(shè)施及時檢查加固并派專人巡回檢查，并布置開展清除枯樹斷枝工作,。對城市大型戶外廣告牌,，由各地城市管理部門統(tǒng)一實行有效的防臺風(fēng)處置，及時加固或拆除,，避免發(fā)生意外事故,。



 4,、汛期中對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)的險情，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要責(zé)成有關(guān)搶險隊伍及時趕赴現(xiàn)場,，積極搶險搶修,，并按規(guī)定及時將有關(guān)險情和處理情況上報有關(guān)部門。



 三,、建筑施工現(xiàn)場



 1,、各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要督促施工企業(yè)，做好施工現(xiàn)場的防汛工作,。汛期要注意根據(jù)天氣和氣候變化,，合理安排施工進(jìn)度和工序，確保施工安全,。



 2,、加強對基礎(chǔ)開挖、土石方施工的檢查,、監(jiān)控,。重點檢查基坑壁的有效支護(hù),，在施工現(xiàn)場要設(shè)置觀測點,，隨時觀測基坑邊坡及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的變化,，及時消除安全隱患,。要配備足夠的排水設(shè)施，確保排水及時,，防止基坑坍塌,。



 3、搞好腳手架的安全防范,，要重點檢查立桿基礎(chǔ)與排水措施的落實情況及拉結(jié)狀況，做到基礎(chǔ)平整,、堅固,，排水通暢，拉結(jié)有效,，確保腳手架穩(wěn)固,、牢靠。



 4,、要強化對施工現(xiàn)場臨時建筑和塔吊,、施工用電等危險性較大部位和環(huán)節(jié)的檢查，重點檢查塔吊等大型機械設(shè)備固定狀況和各種安全裝置靈敏程度,，提高設(shè)備抗臺風(fēng),、防雨,、防雷擊和防倒塌性能。



 5,、施工現(xiàn)場臨時用電必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，尤其要對變（配）電室做好防雨措施，汛期所有施工現(xiàn)場臨時用電除照明,、排水和搶險用電外,，其他電源必須全部切斷。在雨后繼續(xù)施工前,，首先要檢查所有用電設(shè)施和線路的安全性,，經(jīng)檢查符合要求后，方可投入使用,。



 6,、做好對施工現(xiàn)場的宿舍、伙房,、辦公室和倉庫等臨時設(shè)施的安全狀況的排查工作,。汛期前,，要加強施工人員的防汛教育,，提高其防護(hù)意識，并講解有關(guān)的避險路線,、避險地點和避險方法。汛情期間,，宿舍要設(shè)專人負(fù)責(zé)，實行晝夜值班,。對有安全隱患的臨建宿舍的住宿人員要撤到安全地帶,。



 7,、要加強對位于學(xué)校,、集貿(mào)市場,、城區(qū)人行路邊等人口密集地段的施工現(xiàn)場臨時圍墻的安全檢查,，對存在不安全隱患的,，要立即采取整改措施,，對不能保證人身安全的，要堅決予以拆除,，以防止發(fā)生坍塌和墜物傷人事故的發(fā)生,。



 8,、大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣結(jié)束后,，應(yīng)對施工現(xiàn)場各個部位,、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，符合開工條件要求并經(jīng)總監(jiān)簽發(fā)開工令后,，方可進(jìn)行重新施工,。



 四、建筑高邊坡



 1,、各地建設(shè)主管部門要特別關(guān)注強降雨極易引發(fā)山洪和滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的問題,，認(rèn)真做好建筑高邊坡工程的防汛工作,，提早準(zhǔn)備、狠抓落實,、有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的汛情,、險情、災(zāi)情,。



 2,、做好汛期建筑高邊坡工程安全檢查工作。汛前,，各地建設(shè)主管部門要組織有關(guān)專業(yè)人員,，對本地區(qū)已有和在建的建筑高邊坡工程進(jìn)行檢查,。重點檢查已有建筑高邊坡工程安全責(zé)任單位和人員是否已落實,，有關(guān)責(zé)任單位是否開展了防汛檢查維護(hù)，同時要加大對靠近城鄉(xiāng)居住密集區(qū),、中小學(xué)校等重點部位的建筑高邊坡工程現(xiàn)場的巡查力度,。



 3、加強對建筑高邊坡工程的動態(tài)監(jiān)測工作,。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)建筑高邊坡工程有安全隱患或其周圍有異常情況時,，檢查人員和責(zé)任單位要立即向主管部門報告。主管部門要立即部署預(yù)防措施,，做好緊急避險疏散的各項應(yīng)急準(zhǔn)備,，并組織責(zé)任單位和有關(guān)力量采取切實有效措施，積極預(yù)防建筑高邊坡工程的滑坡,、崩塌事故的發(fā)生,。



 五、風(fēng)景名勝區(qū)



 1,、風(fēng)景名勝區(qū)要加強對景區(qū)（點）內(nèi)的山體松動巖石,、游覽道路容易塌方的地段,、水域的排險和加固；對一時難以整改的危險區(qū)域和場所要增加和設(shè)置安全警示標(biāo)志,，并派專人值班,；對景區(qū)內(nèi)道路和通往景區(qū)道路的危險地段要認(rèn)真排查，及時清除安全隱患,。在汛期,，要加大景區(qū)公路、游道,、危險地段,、重點景區(qū)、觀景臺等地點的安全巡查力度,，特別要加強因山洪引起的泥石流,、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害地段的巡查預(yù)防力度，加強安全保衛(wèi)工作并采取有效的防范和排險措施,。做好景區(qū)樹木（尤其是古樹名木）和景區(qū)設(shè)施的防護(hù)加固工作,。



 2、加強汛期旅游項目的防范和監(jiān)控,。在水位,、水流超過警戒線時，有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)要立即停止運營水上游覽項目,。在惡劣天氣條件下,，嚴(yán)禁組織漂流、漂游,、登山,、攀巖等活動，嚴(yán)禁游客進(jìn)入山體易發(fā)生滑坡地帶,、低洼地帶等危險區(qū)域游覽,。



 3、積極進(jìn)行洪災(zāi)驟發(fā)時的游客疏導(dǎo),。在洪災(zāi)驟發(fā)時,，對游人集中、情況復(fù)雜,、危險地段,，如水面、出入口,、橋梁,、通道、階梯,、懸崖,、水岸等,，特別是對水上游覽項目和容量有限、易發(fā)生意外事故的風(fēng)景點,，要組織專門力量,，加強值勤，緊急疏導(dǎo),。因發(fā)生自然災(zāi)害造成游客滯留時,，要及時報告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，并迅速組織搶險和自救,，最大限度地減少災(zāi)害損失,。