• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2006]25號
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動工作方案的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動工作方案的通知

(穗府辦[2006]25號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市環(huán)保局《關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動的工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市環(huán)保局反映。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年六月二十一日





關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動的工作方案



 根據(jù)中紀(jì)委八屆六次全會、全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議和省紀(jì)委八屆六次全會有關(guān)工作部署,，以及《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)[2005]39號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動工作方案的通知》(粵辦明電[2006]89號)的要求,，為構(gòu)建和諧社會，打擊違法排污行為,，消除環(huán)境隱患,，保障環(huán)境安全，切實(shí)維護(hù)群眾利益,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本工作方案。



 一,、指導(dǎo)思想和目的



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、省委九屆八次會議精神和溫家寶總理關(guān)于2006年環(huán)保專項(xiàng)行動的重要批示,；堅(jiān)持以保障環(huán)境安全,、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為宗旨，通過開展打擊違法排污行為,、加強(qiáng)對污染物的監(jiān)督管理,，努力使環(huán)保違法行為明顯減少、環(huán)境安全隱患顯著下降,；以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境安全為核心的環(huán)境監(jiān)管體系,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、工作原則



 (一)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動,、明確權(quán)責(zé)、齊抓共管的原則,。各區(qū)(縣級市)政府要制定,、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)察稽查,、監(jiān)督管理,，并組織開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動。



 (二)堅(jiān)持屬地管理,、分級負(fù)責(zé)的原則,。省屬,、市屬重污染企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染源實(shí)行省環(huán)保局監(jiān)察稽查,、市環(huán)保局監(jiān)管,、企業(yè)自律的管理模式；區(qū)(縣級市)屬重污染企業(yè)實(shí)行市環(huán)保局監(jiān)察稽查,、區(qū)(縣級市)環(huán)保局監(jiān)管,、企業(yè)自律的管理模式。分清責(zé)任,，落實(shí)制度,，建立重污染行業(yè)、企業(yè)信息管理系統(tǒng)和污染企業(yè)信用制度,。



 (三)堅(jiān)持突出重點(diǎn),、注重實(shí)效的原則。要對環(huán)境安全構(gòu)成隱患的行業(yè),、企業(yè)和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查,，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)督管理,；要充分運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、行政,、輿論等手段,，遏制違法排污行為，確保取得實(shí)效,；以水環(huán)境綜合整治,、大氣環(huán)境綜合整治和城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，集中力量解決我市突出的環(huán)境問題,。重點(diǎn)整治化工,、冶煉、印染,、造紙,、制革、釀造和廢舊物資加工等工業(yè)園區(qū)的違法排污問題,。



 (四)堅(jiān)持嚴(yán)肅法紀(jì),、嚴(yán)格責(zé)任的原則。要懲防并舉,、注重預(yù)防,，對違法排污的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一案、查處一案,，嚴(yán)格依法追究違法責(zé)任單位,、責(zé)任人的責(zé)任；要堅(jiān)決糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻,、阻撓環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費(fèi)等一系列環(huán)境違法行為,，絕不姑息；對以試生產(chǎn)為由拖延“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè),，一律停產(chǎn)整治,，堅(jiān)決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。



 三,、工作內(nèi)容



 (一)整治威脅飲用水源安全的污染和隱患,。徹底取締一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水排放口，清除所有違規(guī)建設(shè)的碼頭,、畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場,；對流溪河、沙灣水道以及東江北干流等主要集中式飲用水源地周邊污染源全面排查,，對飲用水源區(qū)域內(nèi)有重大污染事故隱患的排污企業(yè)進(jìn)行全面整治,；對列入2006年重點(diǎn)整治計(jì)劃內(nèi)的河涌兩岸工業(yè)企業(yè)排污情況全面排查，對達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期進(jìn)行治理,，治理后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉。



 (二) 查處工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題,。對各類工業(yè)園區(qū)建設(shè),、管理中存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行清理，全面檢查我市各級各類工業(yè)園區(qū)的排污企業(yè),，特別是沿江,、沿河建設(shè)的化工、石化,、冶煉,、電鍍、制革,、印染,、水泥和造紙等重污染企業(yè)。對屢查屢犯的企業(yè)一律停產(chǎn)整治,，對確實(shí)無法達(dá)到環(huán)境安全要求的,，堅(jiān)決予以關(guān)閉。



 (三)建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制定和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,。各區(qū)(縣級市)政府要建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制,，制定和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、屬地管理,、聯(lián)合處置為原則，對已形成的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行細(xì)化和完善,，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理體系,。



 (四)重點(diǎn)查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。對2003年《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施以來的化工,、冶煉,、造紙、印染,、公路等重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對未經(jīng)環(huán)保審批違法上馬的建設(shè)項(xiàng)目,，要依法查處,；對逾期未申報(bào)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收及以試生產(chǎn)為由拖延“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè),，一律停產(chǎn)整治,，未經(jīng)驗(yàn)收合格而擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，責(zé)令關(guān)閉,，堅(jiān)決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。



 (五)加強(qiáng)大氣環(huán)境污染綜合整治力度。為確保我市2010年實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10％的目標(biāo),，要重點(diǎn)抓好工業(yè)和生活面源污染,、機(jī)動車污染、自然揚(yáng)塵污染的綜合防治,，繼續(xù)加強(qiáng)對我市56家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及部分區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫設(shè)施安裝及運(yùn)行,、脫硫劑使用和二氧化硫排放等有關(guān)情況進(jìn)行檢查；對排放二氧化硫超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期治理,；對污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)排放廢水,、油煙、噪聲等各種污染進(jìn)行全面檢查,；對超標(biāo)排污企業(yè)要限期進(jìn)行治理,，治理后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉,；組織開展機(jī)動車排氣污染防治與城市揚(yáng)塵污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動,。



 (六)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理,。按照“減量化、資源化,、無害化”的原則,，積極推進(jìn)我市《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》的全面實(shí)施。完成對全市各類危險(xiǎn)廢物,、嚴(yán)控廢物產(chǎn)生源的普查登記與醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造,，確保醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100％。



 (七)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管,。開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查,；制定《廣州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，加快輻射安全防護(hù)應(yīng)急裝備及監(jiān)測裝備建設(shè),；加強(qiáng)對放射源的監(jiān)督管理,，開展全市放射源及射線裝置普查。



 (八)加大大案要案查處力度,，落實(shí)責(zé)任，確保整治效果,。強(qiáng)化對違反環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的查處力度,，著重解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)保案件。對環(huán)境違法行為,，除要追究違法企業(yè)的法律責(zé)任外,，還要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；對整治不力,、拖而不決,、行政干預(yù)或不作為，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系或社會穩(wěn)定的,，要給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。



 四,、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工



 (一)工作機(jī)構(gòu),。



 為加強(qiáng)對打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),，有計(jì)劃,、有組織、有目的地開展專項(xiàng)行動,，成立廣州市打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組),，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府協(xié)助分管的副秘書長和市環(huán)保局局長擔(dān)任,，成員由市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、國資委、監(jiān)察局,、衛(wèi)生局,、司法局、工商局,、安監(jiān)局,、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，專項(xiàng)行動結(jié)束后,，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。



 各區(qū)(縣級市)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，開展轄區(qū)內(nèi)的打擊違法排污行為,、保護(hù)環(huán)境安全專項(xiàng)行動，并積極配合市有關(guān)部門組織的環(huán)保嚴(yán)查行動,。



 (二)部門職責(zé)分工,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體分工如下：



 1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)一監(jiān)督管理，要加大執(zhí)法檢查力度,、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為,；依法對擬取締、關(guān)閉和責(zé)令限期治理的項(xiàng)目作出處理決定或提出處理意見報(bào)市政府作出決定,；聯(lián)合市經(jīng)貿(mào)委,、國資委、衛(wèi)生局,、安監(jiān)局等部門進(jìn)行環(huán)境安全宣傳教育,；對長期得不到解決的環(huán)境污染老大難問題，組織有關(guān)部門制定年度計(jì)劃,，進(jìn)行綜合治理,，切實(shí)加以解決，并及時(shí)向群眾反饋解決情況,；按照省環(huán)保局的要求,，定期上報(bào)和通報(bào)專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道,，公布查處情況,。



 2．市發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，將有關(guān)環(huán)保工程項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,，監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目布局,、治污工程和重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況。



 3．市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)推行清潔生產(chǎn)工藝,、廢料回收生產(chǎn)技術(shù),，聯(lián)合市環(huán)保局,、科技局開展企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作宣傳；組織開展清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收,，協(xié)助市環(huán)保局做好強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作,。



 4．市國資委積極配合有關(guān)部門做好責(zé)令限期治理以及關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)、遷的國有企業(yè)的污染防治工作,，督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真完成環(huán)保整治任務(wù),；配合市環(huán)保局對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的宣傳教育。



 5．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)配合市環(huán)保局依法開展執(zhí)法檢查,，督促有關(guān)職能部門查處違法排污行為,；依據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》,，對市有關(guān)部門和區(qū),、縣級市政府及其有關(guān)職能部門的環(huán)境管理執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，對在環(huán)保工作中違反法律法規(guī)或失職造成嚴(yán)重后果的,，依法追究其行政責(zé)任,；對基層人民政府出臺的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定,、辦法和做法,，督促法制部門依法予以糾正,。



 6．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集,、運(yùn)送、貯存,、處置活動的監(jiān)督管理,；協(xié)助市環(huán)保局開展專項(xiàng)檢查工作及對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全宣傳教育。



 7．市司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育工作,，為開展專項(xiàng)行動營造良好的法治環(huán)境,，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)。



 8．市工商局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行對違法企業(yè)的取締關(guān)閉決定,，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,，對無照經(jīng)營的違法經(jīng)營者依法查處。



 9．市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對企業(yè)(尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位) 安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染，配合市環(huán)保局對企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全宣傳教育,。



 10．市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)打擊生產(chǎn)加工對環(huán)境造成污染的偽劣產(chǎn)品,、淘汰產(chǎn)品的違法行為,；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。



 五,、時(shí)間安排



 (一)動員組織和自查自糾階段(2006年6月),。



 1．各區(qū)(縣級市)政府要按照此次專項(xiàng)行動的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行動員,、組織和部署,，并對轄區(qū)內(nèi)的重污染源進(jìn)行全面摸底清理，確定執(zhí)法重點(diǎn),。



 2．各區(qū)(縣級市)政府要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)和存在的環(huán)境問題進(jìn)行深入檢查,，針對存在的環(huán)境隱患進(jìn)行自查自糾，提出整治意見并逐步解決,，并按照《重污染行業(yè)環(huán)境安全情況調(diào)查表》填寫自查情況,，于6月30日前報(bào)市環(huán)保局。



 3．市有關(guān)部門,、各區(qū)(縣級市)政府每月5日前,，按照全國電視電話會議要求，把上月的專項(xiàng)行動情況和重點(diǎn)查處情況報(bào)市環(huán)保局,，由該局匯總報(bào)省環(huán)保局,。



 (二)監(jiān)督落實(shí)階段(2006年7―8月)。



 市環(huán)保局牽頭會同市有關(guān)部門,，分階段對各區(qū)(縣級市)開展稽查,，重點(diǎn)檢查各地開展此次專項(xiàng)行動的效果、問題和整改情況,，對存在的環(huán)境安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),，督促各區(qū)(縣級市)政府制定、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,。做好迎接省環(huán)保局檢查的準(zhǔn)備工作,。



 (三)總結(jié)提高階段(2006年9―11月)。



 市有關(guān)部門,、各區(qū)(縣級市)政府對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改,，認(rèn)真加以落實(shí)，并對工作進(jìn)行小結(jié),，提出下階段的工作目標(biāo),，在11月15日前報(bào)市環(huán)保局，由該局匯總報(bào)省環(huán)保局,。