• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2009]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于加快資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見

(晉政發(fā)[2009]13號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 大力發(fā)展資本市場(chǎng)是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,是省委、省人民政府的工作重點(diǎn),。為了優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力的資金支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,現(xiàn)就加快我省資本市場(chǎng)發(fā)展提出如下實(shí)施意見:

 一,、解放思想,更新觀念,營(yíng)造良好的資本市場(chǎng)發(fā)展氛圍

 (一)解放思想,更新觀念,提高對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。我省資本市場(chǎng)發(fā)展的總體水平處于全國(guó)中下游,。推動(dòng)我省資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須進(jìn)一步解放思想,、更新觀念。破除資本市場(chǎng)僅局限于股票市場(chǎng)的落后觀念,樹立推動(dòng)股票,、債券,、基金、期貨以及中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想;破除上市就是融資的片面觀念,樹立綜合利用資本市場(chǎng)各種功能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)跨越式發(fā)展的思想;破除自我積累,、自我發(fā)展的陳舊觀念,樹立市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)協(xié)作,依靠現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的思想;破除資源稟賦,、不思進(jìn)取,、不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的消極觀念,樹立依托資源、超越資源,、通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想;破除發(fā)展資本市場(chǎng),、實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市是企業(yè)行為、與政府無關(guān)的錯(cuò)誤觀念,樹立積極發(fā)揮政府職能、大力促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的思想,。

 (二)加強(qiáng)培訓(xùn),普及知識(shí),提高利用資本市場(chǎng)的能力和水平,。認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,掌握資本市場(chǎng)知識(shí),提高建設(shè)資本市場(chǎng)、發(fā)展資本市場(chǎng)和利用資本市場(chǎng)的能力和水平,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者面臨的新任務(wù),。各級(jí)各部門一定要將資本市場(chǎng)理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)作為干部教育的重要內(nèi)容,大力培訓(xùn)和普及資本市場(chǎng)知識(shí),。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),深刻認(rèn)識(shí)改制上市對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升產(chǎn)業(yè)層次,、實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張的重要作用,不斷提高進(jìn)入資本市場(chǎng),、發(fā)展資本市場(chǎng)的緊迫性和自覺性。

 (三)深入研究,廣泛宣傳,營(yíng)造資本市場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍,。各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)研究部門,、高等院校和社科研究機(jī)構(gòu)要將資本市場(chǎng)理論研究作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容,各級(jí)行政學(xué)院要將資本市場(chǎng)知識(shí)作為重要教學(xué)內(nèi)容。各大專院校要盡可能開設(shè)金融,、證券專業(yè)或課程,努力培養(yǎng)更多的專業(yè)人才,。各級(jí)各類新聞媒體要開設(shè)專欄、專版,宣傳資本市場(chǎng)知識(shí),及時(shí)報(bào)道資本市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài),在全省范圍內(nèi)營(yíng)造資本市場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍,。

 二,、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)資本市場(chǎng)發(fā)展,建設(shè)中西部資本市場(chǎng)強(qiáng)省

 (四)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)資本市場(chǎng)發(fā)展。各級(jí)各部門一定要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以改革開放為動(dòng)力,以創(chuàng)新為主題,以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、政府為引導(dǎo),進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,以大力推動(dòng)企業(yè)上市為突破口,抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),強(qiáng)化市場(chǎng)主體,健全市場(chǎng)體系,合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴(kuò)大規(guī)模,提升檔次,促進(jìn)我省資本市場(chǎng)持續(xù)、健康,、穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,。

 (五)努力建設(shè)中西部資本市場(chǎng)發(fā)展強(qiáng)省,。我省資本市場(chǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)是:以制度創(chuàng)新、觀念更新為基礎(chǔ),全面改善資本市場(chǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,、輿論環(huán)境;以企業(yè)上市為重點(diǎn),大力推進(jìn)上市公司,、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體建設(shè);以股票市場(chǎng)為突破口,全面推進(jìn)股票市場(chǎng),、債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng),、基金市場(chǎng),、中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)以及股權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè),最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。建立透明高效,、結(jié)構(gòu)合理,、布局科學(xué),、機(jī)制健全、監(jiān)管有力,、運(yùn)行安全的資本市場(chǎng),形成有利于各類企業(yè)籌措資金,、滿足多種投資需求和富有效率的資本市場(chǎng)體系。到2015年,總體水平躍居中西部前列,達(dá)到全國(guó)中上游水平,。具體目標(biāo)為:上市公司數(shù)量翻一番,。全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量在2008年底32家的基礎(chǔ)上,到2015年增加到60家左右。資本市場(chǎng)累計(jì)融資數(shù)額翻兩番,。全省資本市場(chǎng)融資累計(jì)數(shù)額在2008年644.98億元的基礎(chǔ)上,達(dá)到3000億元,。2009年到2015年累計(jì)拉動(dòng)銀行中長(zhǎng)期貸款約5000億元。

 三,、圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資金支持

 (六)實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效銜接,。按照實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加快資本市場(chǎng)的發(fā)展,延伸資本市場(chǎng)的深度和廣度。根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、重民生”的部署,圍繞民生工程,、“三農(nóng)”、重大工程建設(shè),、節(jié)能減排,、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和企業(yè)并購(gòu)重組,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn),充分利用和發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力的資金支持,。

 (七)利用資本市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,。大力發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造作用,推動(dòng)煤炭,、焦化、冶金,、化工,、電力,、建材等企業(yè)通過直接融資,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高經(jīng)營(yíng)效益,淘汰落后生產(chǎn)工藝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸;大力發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化成長(zhǎng)作用,鼓勵(lì)支撐作用明顯,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、應(yīng)用范圍廣,、技術(shù)集成度高,、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做大;大力發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)促進(jìn)作用,支持各類資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,特別是為面向生產(chǎn)、面向民生,、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等三類服務(wù)業(yè)提供有力支持,努力改變我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化矛盾突出的問題;大力發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的扶持培育作用,推動(dòng)一批有活力,、有實(shí)力的文化旅游企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資。

 (八)積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,努力破解中小企業(yè)融資難題。推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)融資觀念和做法,學(xué)會(huì)運(yùn)用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資,解決困擾企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題;加快創(chuàng)新型中小企業(yè)在中小板的上市步伐,逐步提高我省企業(yè)在中小板上市的數(shù)量和質(zhì)量;為創(chuàng)業(yè)板的推出做好充足的資源儲(chǔ)備,鼓勵(lì)成長(zhǎng)型中小企業(yè),、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資;鼓勵(lì)中小企業(yè)通過發(fā)行集合債的形式籌措發(fā)展資金,。

 (九)積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)資本市場(chǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。要以發(fā)展特色,、高效,、生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo),利用資本市場(chǎng),大力培育生態(tài)品牌,、特色品牌和原產(chǎn)地品牌的建設(shè),積極推進(jìn)無公害食品,、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè);要充分利用資本市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;要推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),著力引導(dǎo)支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上規(guī)模上檔次,加快企業(yè)上市進(jìn)程,輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 四,、改善服務(wù),強(qiáng)化管理,推動(dòng)上市公司可持續(xù)發(fā)展

 (十)完善上市公司治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)上市公司并購(gòu)重組。各級(jí)資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)構(gòu)要與證券監(jiān)督管理部門密切配合,促進(jìn)上市公司加強(qiáng)自身建設(shè),完善上市公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),建立和規(guī)范股東大會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的制衡機(jī)制,完善獨(dú)立董事制度。要鼓勵(lì)和支持整體上市,、并購(gòu)重組,加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)上市公司集中,不斷提高上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量,優(yōu)化上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),。加快培育一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司,使其成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場(chǎng)主體,成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。鼓勵(lì)和支持外地上市公司落戶山西,在我省投資建廠,對(duì)我省企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組,。

 (十一)提高上市公司再融資能力,化解上市公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)和支持運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的上市公司充分利用資本市場(chǎng)的融資功能,通過吸收合并,、配股,、定向增發(fā)和發(fā)行公司債券等形式,擴(kuò)大融資規(guī)模,迅速做強(qiáng)做大。要特別關(guān)注上市公司中受到ST處理股票的經(jīng)營(yíng)狀況,維護(hù)證券市場(chǎng)“山西板塊”形象,使上市公司保持整體的和個(gè)體的優(yōu)良狀態(tài),。要通過股權(quán)重組,、資產(chǎn)注入等途徑,加大對(duì)ST上市公司的支持力度,使其恢復(fù)再融資能力和持續(xù)發(fā)展能力。

 五,、以證券市場(chǎng)為重點(diǎn),完善區(qū)域資本市場(chǎng)體系

 (十二)發(fā)展多層次的市場(chǎng)體系,構(gòu)建融資平臺(tái),。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場(chǎng)體系,為各類企業(yè)提供高效率、低成本,、依法運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的籌融資平臺(tái),。根據(jù)證券市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,建立配套的公司選擇機(jī)制和上市后備資源培育機(jī)制。采取綜合措施,提高企業(yè)的融資能力,提高資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率和資源配置效率,努力消除資本市場(chǎng)的發(fā)展障礙,促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定快速發(fā)展,。

 (十三)大力發(fā)展債券市場(chǎng),。要豐富債券品種,加快債券市場(chǎng)發(fā)展,。鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)度高的國(guó)有大中型企業(yè),通過發(fā)行企業(yè)債券吸引公眾投資,實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化和擴(kuò)張,、技術(shù)改造和升級(jí);鼓勵(lì)和支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),通過發(fā)行集合式債券吸引公眾投資,解決資金難題,新上優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;鼓勵(lì)和支持企業(yè)綜合運(yùn)用短期融資券,、中期票據(jù)等融資工具;鼓勵(lì)和支持大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目通過債券融資。

 (十四)穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng),。要以政策引導(dǎo)和期貨知識(shí)普及為重點(diǎn),增強(qiáng)社會(huì)投資期貨的認(rèn)識(shí),拓寬投資渠道,分散投資風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)我省相關(guān)企業(yè)充分利用期貨市場(chǎng),有效利用期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值的功能,。加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)健康,、有序、可持續(xù)發(fā)展,。

 (十五)進(jìn)一步發(fā)展基金市場(chǎng),。積極設(shè)立和引進(jìn)基金管理公司,培育和壯大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍。以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、擴(kuò)大就業(yè),、提高自主創(chuàng)新能力為宗旨,積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金作用,引導(dǎo)民間資本,、外資參與創(chuàng)業(yè)投資,。適時(shí)設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)資金,進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資資本形成。

 (十六)完善和發(fā)展中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng),。加大中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,。結(jié)合國(guó)家和我省重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)指導(dǎo)目錄,加大對(duì)本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、企業(yè)以及重大項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持,。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期信貸支持力度。銀行要積極開展與信用評(píng)級(jí),、技術(shù)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的合作,提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力,。要為高新技術(shù)企業(yè)提供理財(cái)、投資咨詢等金融服務(wù),并建立一套行之有效的貸款管理辦法,保證其對(duì)貸款的合理使用,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度,改進(jìn)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)管理方式,。充分利用個(gè)人信用征信體系的逐步完善,不斷拓展購(gòu)房、購(gòu)車,、助學(xué)等大額消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),開展個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),探索開發(fā)股權(quán)質(zhì)押,、無形資產(chǎn)抵押等新的信貸業(yè)務(wù)。

 (十七)積極發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。加快設(shè)立股份交易機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn),探索建立覆蓋面廣,、監(jiān)管有力的場(chǎng)外交易市場(chǎng),。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和優(yōu)化重組,。引導(dǎo)我省省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)化原則進(jìn)行合理的功能定位,規(guī)范運(yùn)作,提高資源配置效率,。

 六、以企業(yè)上市為重點(diǎn),加快市場(chǎng)主體建設(shè)

 (十八)加快上市資源培育,。要按照“優(yōu)選一批,、培育一批、申報(bào)一批,、上市一批”要求,梯次推進(jìn),逐級(jí)優(yōu)選,在上市的不同階段儲(chǔ)備資源,。上市資源選擇要堅(jiān)持“兩個(gè)原則”、體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”,?！皟蓚€(gè)原則”是:擬上市企業(yè)必須有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。“四個(gè)優(yōu)先”是:有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)優(yōu)先;符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先;產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng),、成長(zhǎng)性好,、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)優(yōu)先,。

 (十九)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。把資本市場(chǎng)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)列入我省服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+10”工程,加強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè),。支持山西證券在2009年實(shí)現(xiàn)上市,2013年前進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng),。支持山西證券和大同證券在省內(nèi)外擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)。支持有證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大,。扶持3家左右的律師事務(wù)所重點(diǎn)為資本市場(chǎng)服務(wù),。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名中介機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

 (二十)促進(jìn)基金管理公司發(fā)展,。加快山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司的建設(shè),。重點(diǎn)是選好人才、用好人才,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目決策機(jī)制,確保山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金保值增值?，F(xiàn)有基金管理公司主要任務(wù)是擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,、提高管理水平。與產(chǎn)業(yè)基金和證券基金的發(fā)展相同步,積極組建新的基金管理公司,。

 (二十一)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展,。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司,鼓勵(lì)地方人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。鼓勵(lì)民間資本,、外資組建創(chuàng)業(yè)投資公司或參與整合我省現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,使創(chuàng)業(yè)投資逐步成為促進(jìn)中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要資金來源,。

 (二十二)適度發(fā)展期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)省內(nèi)期貨公司增資擴(kuò)股,拓展業(yè)務(wù)范圍,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,。督促我省期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng),。吸引境內(nèi)外證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來我省開展業(yè)務(wù),大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的證券期貨專業(yè)人才。

 (二十三)積極爭(zhēng)取設(shè)立“中國(guó)(太原)煤焦期貨交易所”,。在我省建立煤焦期貨交易所,是我國(guó)取得煤焦國(guó)際話語權(quán),、實(shí)現(xiàn)我省煤炭可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要組成專門的工作班子,加快工作進(jìn)度,盡最大努力,早日設(shè)立“中國(guó)(太原)煤焦期貨交易所”,。

 七,、防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定

 (二十四)加快“信用山西”建設(shè),創(chuàng)造良好的資本市場(chǎng)信用環(huán)境。以政府信用建設(shè)為主要推動(dòng)力,以企業(yè)信用建設(shè)為重點(diǎn),以個(gè)人信用建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,加快資本市場(chǎng)發(fā)展信用體系的建設(shè),。要切實(shí)強(qiáng)化政府信用。加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)政府;嚴(yán)格依法行政,建設(shè)責(zé)任政府;推行政務(wù)公開,建設(shè)陽光政府;提高政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平,提升政府公信力,。要著力提升企業(yè)信用,。通過建立企業(yè)信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系,、失信懲戒和信用自律機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),提高市場(chǎng)信用度,。要逐步建立個(gè)人信用。加強(qiáng)信用道德建設(shè),通過德治建設(shè)和法制制約,不斷增強(qiáng)公民的信用意識(shí),逐步在公民中建立誠(chéng)實(shí)守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則,使誠(chéng)信守約成為每個(gè)公民的自覺行為和價(jià)值取向,形成“以誠(chéng)為本,、操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚,。要加快信貸征信體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn),進(jìn)一步健全證券業(yè),、銀行業(yè)的信用管理系統(tǒng),加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作,逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái),促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享,。要加快外部信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)。外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要以獨(dú)立,、公正和勤勉盡責(zé)的態(tài)度,運(yùn)用科學(xué)的評(píng)級(jí)方法,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)級(jí)程序,客觀評(píng)價(jià)受評(píng)企業(yè)并發(fā)表意見,通過揭示受評(píng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),、籌資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,達(dá)到防范資本市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)的目的,。

 (二十五)強(qiáng)化上市公司責(zé)任約束,保護(hù)投資者利益,。上市公司要認(rèn)真履行信息披露職責(zé),切實(shí)保證信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性和及時(shí)性;對(duì)募集資金的使用要進(jìn)行科學(xué)論證,嚴(yán)格資金投向,提高投資效益;董事和高管人員要誠(chéng)信,、勤勉、盡責(zé),認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)對(duì)全體股東尤其是中小股東利益負(fù)責(zé),。

 (二十六)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。政府有關(guān)部門要積極配合證券監(jiān)管部門的工作,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),認(rèn)真履行職能,防范和化解資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。要探索建立應(yīng)對(duì)資本市場(chǎng)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)上市公司的督導(dǎo),重視并規(guī)范處置上市公司問題,切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患大和業(yè)績(jī)較差的上市公司資產(chǎn)重組的組織,、協(xié)調(diào)和督促工作;加強(qiáng)對(duì)上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管,嚴(yán)格考察收購(gòu)者的資信和收購(gòu)動(dòng)機(jī),確保上市公司資產(chǎn)安全;嚴(yán)格禁止非法發(fā)行證券,、非法設(shè)立證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、非法代理證券期貨買賣,、非法或變相設(shè)立證券期貨交易場(chǎng)所及其他證券期貨違法活動(dòng)。

 (二十七)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,。健全完善中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系,建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)與誠(chéng)信檔案,及時(shí)通報(bào)和表彰優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu);建立健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)上市工作的責(zé)任追究機(jī)制,提高中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)公信力,對(duì)中介機(jī)構(gòu)的不良行為要及時(shí)通報(bào),對(duì)嚴(yán)重失信,、違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu),依法依規(guī)予以查處;強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí),維護(hù)行業(yè)秩序,防止無序和惡性競(jìng)爭(zhēng),。

 八,、加大政府扶持力度,創(chuàng)造良好政策環(huán)境

 (二十八)實(shí)行上市公司土地優(yōu)先供應(yīng)制度。上市公司和擬上市公司新增建設(shè)用地,向項(xiàng)目所在地土地部門提出申請(qǐng),建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,達(dá)到節(jié)能減排要求,各級(jí)國(guó)土資源部門要依法優(yōu)先辦理相關(guān)土地手續(xù),。擬上市公司原有用地需辦理有償用地手續(xù),繳納土地出讓金有困難的,可采取不低于5年的短期出讓方式辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),或采取不超過5年的租賃方式辦理土地使用權(quán)租賃手續(xù),待企業(yè)上市后,根據(jù)需要可以再完善延長(zhǎng)出讓年限,、補(bǔ)繳土地出讓金等手續(xù)。

 (二十九)加大政府資金支持力度,。各地人民政府預(yù)算安排的企業(yè)改革改制費(fèi)用,要優(yōu)先用于符合條件的擬上市公司的股份制改造,。各地人民政府有關(guān)部門要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、現(xiàn)代物流專項(xiàng)資金,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金、省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、中小企業(yè)專項(xiàng)資金,、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、國(guó)債項(xiàng)目財(cái)政貼息資金等各類政策性資金的使用上,給予上市公司和擬上市公司優(yōu)先支持,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。對(duì)上市企業(yè),經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式核準(zhǔn)上市后,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),支持企業(yè)上市,。各地人民政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào))的要求設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,推動(dòng)我省資本市場(chǎng)的發(fā)展。

 (三十)實(shí)行優(yōu)惠的金融政策,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持資本市場(chǎng)的各項(xiàng)政策,為擬上市公司提供有效的金融配套服務(wù),。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)要不斷完善優(yōu)化制度,著力產(chǎn)品創(chuàng)新,采取更加靈活有效的金融政策,大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的改制重組,加快上市步伐,。要為上市公司提供有力的金融支持,促進(jìn)其做強(qiáng)做大,。推動(dòng)上市公司實(shí)行主辦銀行制。主辦銀行要為上市公司的項(xiàng)目融資,、結(jié)算以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的金融配套服務(wù),。對(duì)融資額大的項(xiàng)目,主辦銀行要牽頭組織銀團(tuán)貸款,確保項(xiàng)目建設(shè)。支持和鼓勵(lì)上市公司到為企業(yè)上市過程中提供有力支持配合的銀行開設(shè)基本戶,開展銀企合作,。要把為上市公司提供金融服務(wù)的情況,作為評(píng)價(jià)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的一個(gè)重要方面,。

 (三十一)優(yōu)先辦理企業(yè)在上市過程中的各項(xiàng)手續(xù)。上市公司和擬上市公司在經(jīng)營(yíng)和上市過程中,涉及工商登記變更,、稅務(wù)登記變更,、產(chǎn)權(quán)登記變更,、環(huán)境評(píng)價(jià)等手續(xù)的,相關(guān)部門和單位要按規(guī)定優(yōu)先辦理。上市公司和擬上市公司投資項(xiàng)目,需辦理核準(zhǔn),、備案手續(xù)的,相關(guān)部門依照法規(guī)優(yōu)先辦理,。上市公司和擬上市公司在人員調(diào)動(dòng)和招聘時(shí),按照有關(guān)規(guī)定需辦理相關(guān)手續(xù),政策可適當(dāng)放寬,并優(yōu)先辦理。

 (三十二)優(yōu)先保證上市公司水電油運(yùn)氣供應(yīng),。各地人民政府,、有關(guān)部門要關(guān)心上市公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為上市公司排憂解難。涉及到鐵路運(yùn)力安排和水,、電,、油、氣供應(yīng)的,要協(xié)調(diào)相關(guān)單位按照規(guī)定優(yōu)先保證,。上市公司所在地的鐵路運(yùn)輸企業(yè),、自來水公司、供電公司,、石油公司,、煤氣(天然氣、熱力)公司,要和上市公司簽訂供應(yīng)或服務(wù)合同,努力改善服務(wù),確保上市公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 九,、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,開辟企業(yè)上市“綠色通道”和“安全通道”

 (三十三)開辟企業(yè)境內(nèi)上市“綠色通道”。要按照積極培育資源,、及時(shí)上市備案,、促進(jìn)改制規(guī)范、促進(jìn)股權(quán)投入和一站式協(xié)調(diào)的程序,打通企業(yè)境內(nèi)上市綠色通道,。建立省,、市兩級(jí)擬上市公司資源庫(kù)。政府有關(guān)部門要密切配合,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市,并進(jìn)入資源庫(kù),?；揪邆渖鲜袟l件的企業(yè)要及時(shí)到省資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。各地資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)構(gòu)要對(duì)備案擬上市公司實(shí)行“零起點(diǎn)跟蹤服務(wù)”,。備案擬上市公司要及時(shí)進(jìn)行改制,并盡早進(jìn)入證券監(jiān)管部門的培育輔導(dǎo)程序,。企業(yè)上市過程需要省人民政府協(xié)調(diào)解決的問題,可提請(qǐng)“山西省人民政府資本市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”研究解決。各地人民政府,、政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,、搞好配合,隨時(shí)解決企業(yè)上市過程中遇到的問題,加快企業(yè)上市步伐,推動(dòng)資本市場(chǎng)快速發(fā)展。

 (三十四)開辟企業(yè)境外上市“安全通道”,。企業(yè)到境外上市,由于制度差異,、語言不通、費(fèi)用高,比境內(nèi)上市風(fēng)險(xiǎn)大、成本高,要堅(jiān)持積極鼓勵(lì),、慎重從事的原則,努力降低風(fēng)險(xiǎn)和成本,。要認(rèn)真研究境外各證券市場(chǎng)的體制、法律,、法規(guī)及交易規(guī)則,幫助企業(yè)慎重選擇有資格,、信譽(yù)好的境外中介機(jī)構(gòu),選擇可靠的上市目的地和融資方式,開通企業(yè)境外上市的“安全通道”。為加快上市步伐,、提高上市質(zhì)量,到境外上市的企業(yè)境內(nèi)事項(xiàng)享受境內(nèi)上市企業(yè)“綠色通道”服務(wù),。

 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)資本市場(chǎng)健康,、有序,、快速發(fā)展

 (三十五)要切實(shí)把資本市場(chǎng)發(fā)展抓在手上,。各地人民政府要把發(fā)展資本市場(chǎng)列入政府工作的重要議事日程,一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓,班子成員共同抓,切實(shí)抓出成效,。政府各有關(guān)部門要按照省人民政府的統(tǒng)一部署,從本部門的職能出發(fā),制訂配套政策和措施,為資本市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和政策環(huán)境,。要把企業(yè)上市工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃,作為年度工作的重要內(nèi)容,并納入各地人民政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,。《山西省資本市場(chǎng)2009―2015年發(fā)展規(guī)劃》已編制印發(fā),各市也要盡快出臺(tái)促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的政策,編制當(dāng)?shù)刭Y本市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,。

 (三十六)建立“山西省人民政府資本市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”制度,。聯(lián)席會(huì)議由分管副省長(zhǎng)任總召集人。省人民政府分管副秘書長(zhǎng)和省發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)人為副總召集人,。省委宣傳部,、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省科技廳,、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳,、省建設(shè)廳,、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、省國(guó)資委、省地稅局,、省工商局,、省環(huán)保局、省旅游局,、省國(guó)防科工辦,、省中小企業(yè)局、省人民政府法制辦、山西證監(jiān)局,、人行太原中心支行,、省國(guó)稅局、省電力公司,、太原鐵路局,、省人民政府資本市場(chǎng)發(fā)展辦公室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為會(huì)議出席人員。省人民政府資本市場(chǎng)發(fā)展辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu),。聯(lián)席會(huì)議主要職能是:研究解決全省資本市場(chǎng)發(fā)展的重要問題,研究討論有關(guān)資本市場(chǎng)發(fā)展的重要政策,協(xié)調(diào)解決上市公司,、擬上市公司及各類主體通過資本市場(chǎng)融資需要省人民政府研究解決的問題。

 (三十七)建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)構(gòu),。省人民政府資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能,推動(dòng)全省資本市場(chǎng)健康有序快速協(xié)調(diào)發(fā)展,。各市要盡快建立健全資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)構(gòu),搞好規(guī)劃、出臺(tái)政策,加大人力,、物力,、財(cái)力投入力度,共同促進(jìn)我省資本市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)上市工作健康有序快速發(fā)展。



二○○九年四月二十四日