• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗發(fā)改農（2006）69號
• 【發(fā)布日期】2006-12-12
• 【生效日期】2006-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市農業(yè)與農村發(fā)展十一五規(guī)劃

廣州市農業(yè)與農村發(fā)展十一五規(guī)劃

(穗發(fā)改農（2006）69號)





各區(qū)(縣級市)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構：



 《廣州市農業(yè)與農村發(fā)展十一五規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



廣州市發(fā)展和改革委員會

廣 州 市 農 業(yè) 局

二○○六年十二月十二日





廣州市農業(yè)與農村發(fā)展十一五規(guī)劃



 “十一五”時期是我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期,，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段。為加強對農業(yè)和農村發(fā)展的指導,，加快推進農業(yè)戰(zhàn)略轉型,，切實提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和服務都市的能力，加快具有廣州特色的社會主義新農村建設,，特制定本規(guī)劃。



 一,、“十五”回顧



 “十五”期間,，我市農業(yè)和農村工作在市委、市政府的正確領導下,，樹立和落實科學發(fā)展觀,，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，圍繞農業(yè)增效,、農民增收和農村發(fā)展這一主線,，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快中心鎮(zhèn)建設,，努力增加農民收入,，農業(yè)和農村工作取得顯著成效。2005年全市農業(yè)總產(chǎn)值220．8億元,，農業(yè)增加值130．2億元,，分別比2000年增長了26．9％、23．5％,；農民人均純收入達到7080元,，比2000年增長了36．8％，“十五”期間年均增長6．5％,。廣州農業(yè)繼續(xù)在全國大城市中保持前列,，廣州農村向全面小康邁出了堅實的一步。



 (一)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高



 “十五”期間,，累計完成80萬畝農田和魚塘的標準化改造,，耕地單位生產(chǎn)能力進一步提高；新增或改造綠地面積80．6平方公里,，初步構建起“林帶+林區(qū)十園林”的城市森林生態(tài)體系,；完成堤岸防護、堤圍加固及河涌整治588．4公里,，水庫除險,、水閘加固工程108宗，水利防災減災體系不斷完善,。農業(yè)科技水平明顯提升,，農技推廣力度不斷加大,，農業(yè)效益和綜合競爭力進一步提高?！笆濉逼陂g,，單位面積耕地農業(yè)產(chǎn)值年均遞增11％，農業(yè)勞動生產(chǎn)率年均遞增6％,。我市以占全省6％的耕地面積,，創(chuàng)造了約占全省10％的農業(yè)總產(chǎn)值。



 (二)都市農業(yè)結構進一步優(yōu)化



 蔬菜,、花卉,、水果、水產(chǎn),、農林牧漁服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，綠色、無公害和名優(yōu)農產(chǎn)品比率大幅度提高,。觀光休閑農業(yè)等新興都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，種子種苗等服務型產(chǎn)業(yè)漸成氣候。通過加強基地的規(guī)劃建設,，強化市場引導,，農業(yè)區(qū)域布局進一步完善，基本完成了第一圈層畜牧,、水產(chǎn)業(yè)轉移和二,、三圈層優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地布局，具有廣州特色的“林帶+林區(qū)十園林”城市森林體系建設在一定程度上改善了我市綠地“北多南少,、東西更少”的狀況,，農業(yè)空間布局在“三個圈層”的基礎上向多功能組團式的方向發(fā)展。



 (三)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進一步發(fā)展



 市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家,，其中國家級和省級龍頭企業(yè)分別達到3家和8家,，市級以上都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)增加到20個，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營面積65萬畝,，較為規(guī)范的農民專業(yè)合作組織發(fā)展到44家。高標準建成花卉,、生豬,、蔬菜、水產(chǎn)四大中心批發(fā)市場,，初步形成了中心批發(fā)市場,、產(chǎn)地批發(fā)市場、農貿市場和超市協(xié)調發(fā)展的農產(chǎn)品流通體系。在龍頭企業(yè)帶動下,，農產(chǎn)品加工出口不斷發(fā)展,，2005年，全市農產(chǎn)品銷售到138個國家和地區(qū),，出口總值達4．83億美元,。



 (四)科技興農成效進一步發(fā)揮



 通過扶持關鍵領域技術創(chuàng)新、加強公益性技術推廣等手段,，農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，科技興農取得顯著成效。2005年,，全市農業(yè)科技成果轉化率,、科技貢獻率、良種覆蓋率分別達到70％,、52％和90％，均位居全省前列,。園藝作物工廠化育苗,、種雞人工受精等一批先進適用技術得到廣泛應用，畜牧,、水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，特種水產(chǎn)、瘦肉型豬,、白鴿種苗市場份額大幅提高,。農業(yè)機械化和設施化水平有較大的提高，勞均擁有農業(yè)機械總動力達到2．6千瓦,。



 (五)農產(chǎn)品質量安全水平進一步提升



 農業(yè)標準化初見成效,，初步建立了較為完整的農產(chǎn)品質量標準體系，建成市級以上標準化示范區(qū)26個,，制定了160多項地方標準,，農業(yè)龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)基地基本應用了標準化技術，有369個基地獲得無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證,，185個農產(chǎn)品獲得無公害農產(chǎn)品認證,，產(chǎn)地農產(chǎn)品抽檢合格率達90％以上。市級,、區(qū)(縣級市)監(jiān)測中心,、批發(fā)市場、農業(yè)企業(yè)四級農業(yè)標準與質量檢驗檢測網(wǎng)絡逐步完善,，農產(chǎn)品質量安全水平有較大提高,。



 (六)農村城市化進程加快



 通過鎮(zhèn)村撤并，拓寬了中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，至2005年底,，15個中心鎮(zhèn)(不含萬頃沙鎮(zhèn))除花都區(qū)花東鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在編制外,，其余14個中心鎮(zhèn)已全部編制完成，其中花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批準。隨著基礎設施建設力度的不斷加大,，中心鎮(zhèn)投資環(huán)境日益改善,，集聚和輻射效應初步顯現(xiàn)。在2003年全市行政村基本實現(xiàn)了通電,、通水、通電話,、通水泥路和通有線電視的基礎上,，“五通”工作重點向中心鎮(zhèn)的自然村延伸，農村生產(chǎn)和生活條件進一步改善,。青山綠地工程初見成效,，具有廣州特色的“林帶十林區(qū)十園林”的城市森林體系框架初步確立，城鄉(xiāng)水利防災減災工程穩(wěn)步推進,，抵御自然災害能力不斷提高,。“青年農民培訓工程”和農村剩余勞動力轉移就業(yè)工作順利推進,，“十五”期間通過培訓轉移農村富余勞動力就業(yè)超過10萬人,。農村公共服務和社會保障體系進一步完善，農村文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)全面推進,。



 (七)農民收入穩(wěn)定增長



 全面落實農村稅費改革政策，進一步加大對農村的轉移支付力度,，提前實現(xiàn)全面免除農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅,，全面清理了涉農稅費，農民稅費負擔大幅度減輕,。落實稅費改革各項配套措施,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)由66個減少為34個,，有效節(jié)約了農村基層行政管理成本,。“十五”期間,，農民收入穩(wěn)定增長,，收入結構進一步優(yōu)化，工資性收入年均增長15．2％,，2005年達到4217元,，占農民收入的60％,；我市于2004年比全國提前兩年取消了農業(yè)稅，農民負擔持續(xù)減輕,，農民收入,、負擔的“一增一減”，使我市農民人均收入比“九五”期末增加了2000元以上,。



 二,、“十一五”發(fā)展環(huán)境



 當前，我市都市型農業(yè)發(fā)展方興未艾,，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,，農村城市化、工業(yè)化步伐加快,，農業(yè)和農村工作進入了一個嶄新的時期,。新時期農業(yè)和農村發(fā)展既迎來重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn),。



 (一)有利條件



 1．宏觀政策十分有利,。中央關于“兩個趨向”的重要論斷，明確把解決農業(yè),、農村,、農民問題作為當前全黨工作的重中之重；省委,、省政府作出了加快推進農村城市化、工業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，通過“三化”解決“三農”問題的重要決定,；市委、市政府圍繞貫徹科學發(fā)展觀,，構建和諧社會等有關精神制訂的一系列扶農促農政策措施,，為加快廣州農業(yè)和農村發(fā)展營造了十分有利的政策環(huán)境。



 2．發(fā)展基礎比較堅實,。改革開放以來,，特別是經(jīng)過近十年經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我市經(jīng)濟實力顯著增強,；農業(yè)和農村穩(wěn)定發(fā)展,，農業(yè)現(xiàn)代化綜合評分達到72．8分，規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化,、機械化水平,、土地產(chǎn)出率等重要指標達到或超過標準值,，為“十一五”期間加快農業(yè)和農村的發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。



 3．農業(yè)地位愈加重要,。農業(yè)增加值只占全市GDP的2．5％,，但以農產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24％，農產(chǎn)品銷售額約占全市商業(yè)零售總額的20％,，農業(yè)承擔著保障農產(chǎn)品供給和支撐生態(tài)體系的重要任務,，在建設山水生態(tài)城市和現(xiàn)代化大都市的地位和作用十分重要。



 (二)面臨的挑戰(zhàn)



 1．農業(yè)基礎設施相對薄弱,。農業(yè)基礎設施建設投資總量仍然不足,，對農田路網(wǎng)、排灌設施等直接用于改善農業(yè)生產(chǎn)條件的投入比重偏小,，設施農業(yè)發(fā)展滯后,。農業(yè)重大病蟲害風險增大，農業(yè)防控體系不夠健全,， 防控力量也比較薄弱,。



 2．資源與市場雙重約束的矛盾加劇。一方面,，耕地資源不斷減少,，農業(yè)勞動力素質提高緩慢，農業(yè)發(fā)展的資源矛盾日益突出,。另一方面,，農產(chǎn)品市場的全面開放，對我市農產(chǎn)品市場份額‘形成沖擊,，農業(yè)企業(yè)開拓外埠市場的能力不強,。



 3．農業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高。傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式仍占較大比重,，農民的組織化程度仍然不高,；龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟實力與全國的重點農業(yè)龍頭企業(yè)還有一定差距,，輻射和帶動農戶的能力不強,；有影響的品牌不夠多，精深加工產(chǎn)品仍比較少,；農產(chǎn)品綠色通道有待建立,；科技創(chuàng)新和應用未適應新時期農業(yè)發(fā)展的要求。



 4．城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴大,。農民非農就業(yè)的機會不充分,，農民增收的渠道不寬，城鄉(xiāng)差距仍在擴大,；農村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后,，在醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育,、文化,、社保等方面還有許多問題亟待解決。



 三,、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標



 (一)指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”的要求， 以建設社會主義新農村和都市型現(xiàn)代農業(yè)為主線,，加大農業(yè)農村基礎設施投入力度,，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強科技和體制創(chuàng)新,，推動都市農業(yè)向基地化,、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化轉型升級,，全面提高農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，抓好鎮(zhèn)村的經(jīng)濟社會文化建設,，擴大公共財政對農村地區(qū)的覆蓋面，推動城市公共基礎設施和公共服務向農村延伸,，較大幅度提高農民生活水平,，全面改善農村面貌,。



 (二)基本原則



 1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,。加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。



 2．可持續(xù)發(fā)展原則,。注重資源環(huán)境保護,，促進農業(yè)增長方式轉變，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件,，實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。



 3．市場導向原則,。堅持以市場為導向，利用廣州的市場,、技術,、資金和品牌優(yōu)勢， 因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,。



 4．科技創(chuàng)新原則,。充分發(fā)揮廣州的綜合科技優(yōu)勢，整合農業(yè)科技資源,，加強農業(yè)自主創(chuàng)新能力建設,，加快農業(yè)科學技術的推廣和應用，提高農業(yè)綜合效益和競爭力,。



 5．制度創(chuàng)新原則,。用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，以市場為取向,，深化體制,、機制改革，積極探索新型農業(yè)發(fā)展機制和管理體制,。



 (三)發(fā)展目標



 1．總體目標



 運用工業(yè)化手段和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力,，促進農業(yè)向優(yōu)質高效安全的效益型農業(yè)、技術先進創(chuàng)新能力強的科技型農業(yè),、資源可循環(huán)利用的節(jié)約型農業(yè),、田園風光優(yōu)美空氣清新的生態(tài)型農業(yè)、服務功能多元化的服務型農業(yè)轉型升級,。初步建成若干個具有產(chǎn)業(yè)聚集,、人口聚集功能示范效應的中心鎮(zhèn)，力爭農村地區(qū)村容村貌明顯改善,、農村居民人均享有公共服務設施水平大幅度提高,。到2010年，都市型現(xiàn)代農業(yè)的基本框架形成,，與現(xiàn)代化大都市和諧發(fā)展的,、具有廣州特色的社會主義新農村初步建立。



 2．主要目標



 根據(jù)建設具有廣州特色的社會主義新農村的總體要求,，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下主要目標：



 ――農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,。基本完成集中連片農田,、魚塘標準化,、近郊蔬菜種植結構優(yōu)化調整和城鄉(xiāng)防災減災工程，完善城市森林體系,，進一步提高農業(yè)抵御自然災害能力,。培育壯大80家市級農業(yè)龍頭企業(yè),，加快蔬菜、花卉,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展,，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地化、集約化和規(guī)?；?；高標準建設30個都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，建設和完善較大規(guī)模的15個蔬菜基地及20個專業(yè)村,、10個水果基地及20個專業(yè)村,、10個花卉基地和10個漁業(yè)基地，改造或新建50個畜牧小區(qū)或畜牧場,，確立都市型現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局架構,。著力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用，建立健全農產(chǎn)品質量安全保障體系,，城市服務和輻射功能日益增強,。“十一五”期間,，全市農業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，農業(yè)總產(chǎn)值、農業(yè)增加值年均分別遞增3％以上,，農業(yè)總產(chǎn)值力爭繼續(xù)占全省總量的10％,。



 ――社會主義新農村建設初見成效。大力實施“城市支持農村,、工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略,，積極推進“城市化、工業(yè)化,、農業(yè)現(xiàn)代化”,，促進城市基礎設施向農村延伸，逐步鋪開生態(tài)文明村建設,，較大程度改善農村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,。加強農村水環(huán)境建設，注重農村水污染防治,，保護水資源,。全面完成農村通水泥路,、通水,、通電、通電話,、通有線電視的工作,，努力實現(xiàn)行政村和有條件的自然村通公共汽車,，行政村通農業(yè)信息，初步建立起較為完善的農村社會公共服務體系,，農村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,。到2010年，新型農村合作醫(yī)療參合率達到95％以上,，籌資水平達到人均100元以上,；農民最低生活保障水平和覆蓋面進一步提高，農村“五保戶”供養(yǎng)機制健全完善,，使新農村建設成果惠及最廣大農民群眾,。



 ――農村居民生活水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g,，全市農業(yè)從業(yè)人員減少25萬人，年均轉移農村富余勞動力7萬人左右,，基本完成農村富余勞動力轉移就業(yè)任務,。到2010年，農民人均純收入達到1萬元(按現(xiàn)行價計算),，年均增長7％以上,；農村恩格爾系數(shù)下降到40以下。



 四,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局



 (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 種植業(yè)：在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上,，加快蔬菜、花卉,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 ――糧食：切實保護好基本農田，大力推進基本農田標準化建設,，加強中低產(chǎn)田改造,，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。調整優(yōu)化糧食種植結構,，調減水稻生產(chǎn),，適度發(fā)展甜玉米、馬鈴薯,、番薯等旱糧作物,。推進科技進步，重點抓好絲苗米,、甜玉米等良種的選育攻關和示范推廣,，提高良種優(yōu)質率和栽培技術水平，提高機械化耕作水平。



 ――蔬菜：加大重點蔬菜基地建設力度,，調整優(yōu)化近郊蔬菜種植結構,，推進蔬菜基地向中遠郊轉移，形成合理的蔬菜基地分工與布局,。新建設20條蔬菜專業(yè)村,、5個標準化蔬菜生產(chǎn)基地和出口蔬菜基地。加快菜田設施化,、生態(tài)化建設進度,，加強標準化技術示范推廣，提高蔬菜生產(chǎn)標準化程度和產(chǎn)品質量安全水平,，提高綠色和有機蔬菜比重,。加快良種和先進適用技術的引進、示范和推廣,，培育發(fā)展一批保鮮,、速凍、脫水和深加工蔬菜企業(yè),，發(fā)展蔬菜物流配送中介,，開拓國際國內市場。



 ――水果：加強果園基礎設施建設,，提高果園經(jīng)濟效益和水果綜合生產(chǎn)能力,。優(yōu)化品種結構，加快荔枝等大宗水果品種改良,，適度發(fā)展加工型水果,。培育一批優(yōu)勢產(chǎn)品、特色品牌和果品保鮮加工企業(yè),，促進水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。因地制宜發(fā)展20個以嶺南特色小水果和亞熱帶水果為主的專業(yè)村，促進品種多樣化和特色化,。鼓勵和引導有條件的水果基地采取“以生產(chǎn)促旅游” 的模式,，有規(guī)劃地發(fā)展果漁結合、果花結合等多種形式的休閑觀光業(yè),。



 ――花卉： 瞄準國內外市場,， 重點發(fā)展觀葉植物、高檔盆花,、出口盆景,、冬春季鮮切花四大類優(yōu)勢特色花卉生產(chǎn)。搞好規(guī)劃,、優(yōu)化布局,，擴大規(guī)模，初步形成10個區(qū)域化花卉產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展花卉流通和包裝儲運等相關產(chǎn)業(yè),，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成花卉的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。以標準化,、設施化、生態(tài)化為核心,，提高產(chǎn)品質量,，推進產(chǎn)業(yè)升級。培育一批具有自主知識產(chǎn)權和出口競爭力的新品種,，壯大一批花卉種子種苗繁育企業(yè),，提高花卉種質創(chuàng)新能力和優(yōu)良種子種苗生產(chǎn)比重，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)輻射能力,。



 林業(yè)：圍繞城市生態(tài)環(huán)境改善,，重點建設23條道路景觀林帶、蓮花山一南沙海岸防護林基干林帶,，構建城市生態(tài)安全及林業(yè)減災防災體系,。以城區(qū)為核心，結合生態(tài)公益林建設,，建設16個森林公園,、2個自然保護區(qū)和4個濕地生態(tài)區(qū)，不斷提高全市林木綠化率和城區(qū)綠化覆蓋率,。定向改造低效林25萬畝,，抓好林相改造，有效提高林分質量,。配合社會主義新農村建設,，抓好200個村的風景林(風水林)建設。加強數(shù)字林業(yè)信息平臺和森林防火裝備建設,，增強森林資源安全保障能力,。



 畜牧業(yè)：改造或新建50個實行果畜結合、適度規(guī)模養(yǎng)殖的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),，改善養(yǎng)殖環(huán)境,，加強畜禽排泄物無害化處理和綜合利用，推進畜牧生態(tài)化建設,。大牲畜生產(chǎn)要淘汰農戶散養(yǎng)方式,，引導上規(guī)模養(yǎng)殖場向企業(yè)化、工廠化,、生態(tài)化養(yǎng)殖轉型,。家禽養(yǎng)殖業(yè)要瞄準中高檔市場和出口市場，通過改進品種、飼料,、養(yǎng)殖方式,，發(fā)展有特色有競爭力的雞、鵝,、鴨,、鴿品牌產(chǎn)品。做大做強禽畜種苗產(chǎn)業(yè),，提高種質創(chuàng)新能力,，增強供種能力，形成全省或華南地區(qū)的優(yōu)質畜牧種苗中心,。積極發(fā)展肉類加工等相關產(chǎn)業(yè),。



 漁業(yè)：高標準整治連片魚塘12萬畝，建設一批專業(yè)化,、規(guī)?；⒃O施化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,，提高水產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力,。加快發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及觀賞漁業(yè)、苗種產(chǎn)業(yè),、遠洋漁業(yè),、水產(chǎn)加工出口業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。轉變水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,，大力推進標準化養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖,，確保水產(chǎn)品安全。



 觀光休閑農業(yè)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、規(guī)范經(jīng)營,、有序發(fā)展”的原則，把農業(yè)科研和生產(chǎn)活動與旅游觀光有機結合起來,，綜合利用田園景觀,、自然生態(tài)及環(huán)境資源及農家生活、鄉(xiāng)村文化,，積極發(fā)展農業(yè)旅游,。規(guī)劃建設6―8條集生產(chǎn)、觀光,、休閑,、品嘗、體驗,、教育于一體的“廣州農業(yè)一日游”路線,。



 其它產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展種子種苗,、觀賞農業(yè)、特種種養(yǎng)業(yè)以及農業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)等資本,、技術密集型農業(yè)產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，扶持和壯大擁有優(yōu)良種質資源,，主導產(chǎn)品繁育技術領先的苗種企業(yè),，提升我市種子種苗科技創(chuàng)新能力和市場占有率。積極穩(wěn)妥地發(fā)展壯大觀賞魚,、觀賞鳥,、寵物等觀賞農業(yè)產(chǎn)業(yè)和鱘魚,、娃娃魚,、鱷魚等珍稀、特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),，以及藥用,、保健、美容等專用功能的農產(chǎn)品生產(chǎn),。適度支持擁有自主創(chuàng)新能力,、技術先進適用的生物農藥、動物疫苗,、配方有機肥,、飼料、配方基質等涉農產(chǎn)業(yè),，提高我市農業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)的科技含量,，保障農產(chǎn)品質量安全。



 (二)區(qū)域布局



 根據(jù)都市型現(xiàn)代農業(yè)特點,，圍繞服務生態(tài)廣州建設,、服務大都市生態(tài)文明發(fā)展的戰(zhàn)略目標，調整優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,，構建以河流,、山巒為紐帶的，與都市,、村鎮(zhèn),、工業(yè)區(qū)布局相銜接的，“組團式網(wǎng)絡化多板塊”的都市型農業(yè)空間架構,。依照自然地理特點和經(jīng)濟社會條件,，全市農業(yè)總體上分成五大組團，每一組團由各具特色的都市農業(yè)板塊組成,。



 1．北部山地丘陵農業(yè)組團：包括從化,，增城,、花都北部以及蘿崗九龍等地。重點建設以嶺南特色水果,、綠色有機蔬菜,、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè),、 “高山”花卉,、鮮切花、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,、休閑度假農業(yè),、農產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的生態(tài)型、效益型,、節(jié)約型都市農業(yè),。



 2．南部濱海農業(yè)組團：包括番禺和南沙。重點建設以咸淡水養(yǎng)殖,、觀葉植物及綠化苗木,、無公害蔬菜、亞熱帶特色水果,、休閑觀光農業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型,、生態(tài)型、節(jié)約型都市農業(yè),。



 3．西部平原農業(yè)組團：包括花都西部,、白云西北部。重點建設以水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工,、高檔花卉與盆景生產(chǎn),、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型、出口型都市農業(yè),。



 4．東部平原農業(yè)組團：包括增城中部,、南部。重點建設無公害蔬菜,、優(yōu)質水產(chǎn)養(yǎng)殖,、絲苗米生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型都市農業(yè)。



 5．中部城鄉(xiāng)結合區(qū)農業(yè)組團：包括荔灣西部,、 白云中北部,、羅崗九龍南部、海珠南部,、番禺北部,，重點建設種子種苗、花卉水果種植,、觀賞魚及觀賞鳥養(yǎng)殖,、休閑體驗農業(yè),、農產(chǎn)品物流業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為依托的效益型,、科技型,、服務型都市農業(yè)。



 五,、主要政策措施



 (一)加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè),，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平



 1．加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件,。全面完成城鄉(xiāng)減災防災工程和青山綠地工程,，結合都市農業(yè)結構調整，加快對集中連片的60萬畝農田和12萬畝魚塘進行標準化整治,，以及對規(guī)模畜牧基地進行升級改造,，建立健全我市農業(yè)氣象監(jiān)測、城市森林生態(tài)監(jiān)測,、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，加強氣象災害的預測預報和氣象信息服務,，開展作物遙感面積估測,、產(chǎn)量預計、農業(yè)干旱監(jiān)測,、病蟲害預報等工作,，進一步提高農業(yè)抵御自然災害能力。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度,，確?；巨r田總量動態(tài)平衡。加強農業(yè)資源環(huán)境保護,，大力發(fā)展節(jié)約型,、生態(tài)型農業(yè)，促進農藥化肥減量使用和農業(yè)節(jié)能增效,。加快海洋信息化建設,，提高對違法用海、海洋污染,、海洋災害等事件的預警預報能力,。加大海洋濕地生態(tài)環(huán)境保護投入，確保海域生態(tài)良性循環(huán),。



 2．推進農業(yè)基地化,、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農業(yè)結構轉型升級,。加強農業(yè)招商引資,，吸引國內外企業(yè)投資我市農業(yè),，興辦農業(yè)生產(chǎn)、加工基地,，大力推進農業(yè)基地化,、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。積極發(fā)展,、壯大市級農業(yè)龍頭企業(yè)，培育,、扶持農業(yè)企業(yè),、農業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及規(guī)模大戶,，加快蔬菜,、花卉、水果,、水產(chǎn),、畜牧、種子種苗,、休閑觀光農業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展觀賞魚、觀賞鳥,、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和以森林旅游,、森林食品、森林藥材及木本花卉為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),，推動農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售一體化經(jīng)營,。充分利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源,，綜合農林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動及農家生活,、鄉(xiāng)村文化，規(guī)劃和發(fā)展若干“廣州農業(yè)一日游”路線,。加強規(guī)劃,，高標準做好都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設，積極引導分散農戶通過加快土地流轉,、組建專業(yè)協(xié)會和發(fā)展“一村一品”等方式實現(xiàn)區(qū)域化,、專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn),，推進各產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中,，建成若干分工合理、生態(tài)和諧,、特色明顯,、產(chǎn)業(yè)配套完善、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)板塊,。



 3．實施科技興農戰(zhàn)略,，推進農業(yè)科技創(chuàng)新。整合省,、市農業(yè)科研資源,，完善農業(yè)科技研發(fā)機制，加強對良種繁育,、無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)和質量安全,、動植物疫病防控、農產(chǎn)品保鮮加工,、工廠化種養(yǎng),、農業(yè)污染控制技術等關鍵領域的科研攻關，加快農業(yè)關鍵領域的技術創(chuàng)新,，大力推廣使用先進適用農業(yè)科學技術和新型農業(yè)機械裝備,。培育現(xiàn)代化經(jīng)營主體， 引導龍頭企業(yè)加強合作,，扶持,、鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新,，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。



 4．改革農業(yè)技術推廣體制，加強農業(yè)服務體系建設,。完善以科研院所及大專院校為依托,，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司+基地+農戶為載體，以市,、區(qū)(縣級市)農業(yè)主管部門,、鎮(zhèn)農技站為推動的農業(yè)科技推廣體系。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化,，重點抓好新品種,、標準化技術、無公害種植技術,、健康養(yǎng)殖技術等關鍵技術的推廣,，推動科技進村入戶。構建高效農村信息服務體系,，推動農業(yè)信息服務向基層延伸,，向農業(yè)生產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸,，采取“電視,、電話和電腦絡網(wǎng)合一”的綜合服務方式，直接面向“三農”提供信息服務,。引導企業(yè)與農戶建立更穩(wěn)定緊密的合作關系,，大力發(fā)展協(xié)會和中介組織，圍繞農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展農業(yè)行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織,，提高農業(yè)組織化程度,。



 5．完善農產(chǎn)品質量安全保障體系，不斷提高農產(chǎn)品質量安全水平,。大力推進農業(yè)標準化生產(chǎn),，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質量監(jiān)管,、生產(chǎn)技術規(guī)范及市場準入等關鍵環(huán)節(jié),，重點建設農業(yè)標準體系、農產(chǎn)品質量檢驗檢測體系,、農產(chǎn)品認證體系,，以及農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加緊制定主要農產(chǎn)品的品質,、外觀、加工,、等級,、包裝、保鮮和安全衛(wèi)生等方面的系列標準,，制定相應的標準技術操作規(guī)程,，加強標準化技術的宣傳、培訓和推廣,。建立和完善動植物疫情報告,、預警和預防機制，加強動植物疫情監(jiān)測,，強化產(chǎn)地防疫檢疫,，嚴防重大動植物病蟲害和外來有害生物入侵，建立健全動植物病蟲害預防與控制體系,。保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境,，維護生物多樣性，大力推廣病蟲害綜合防治、農藥減量使用,、作物合理輪作等先進適用農業(yè)技術,，降低病蟲害發(fā)生風險。加強病蟲害防治技術創(chuàng)新和推廣,，加快發(fā)展疫苗和生物農藥產(chǎn)業(yè),，完善病蟲害防治的公共投入機制和重大疫病撲殺補償機制。重視農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料市場體系建設,，規(guī)范市場管理,，加大執(zhí)法力度，實施綜合執(zhí)法,，建設規(guī)范有序的農業(yè)市場體系,。



 (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設具有廣州特色的社會主義新農村



 1．全面推進社會主義新農村建設,，促進農村和諧可持續(xù)發(fā)展,。按照分類指導、試點先行,、逐步推進的原則,，首批先抓100個示范村建設，2007年擴大到500個村,，然后全面推開,，帶動全市新農村建設。大力推進“兩規(guī)”,、“三清”,、“四有”、“五通”,，整治改善村容村貌,，改善農村生產(chǎn)生活條件，營造農村良好的人居環(huán)境,。一是編制“兩規(guī)”,，即新村建設規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃，采取政府引導,、統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持等措施,，推進農村住宅建設規(guī)范化,、特色化，做到經(jīng)濟實用,、整齊美觀,。二是開展“三清”， 即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘,、清亂搭亂建,。三是實現(xiàn)“四有”，即有排污處理系統(tǒng),、有環(huán)衛(wèi)設施,、有村民公園、有綠化林帶,。四是推進“五通”向自然村延伸,。加快中心鎮(zhèn)基礎設施建設，改革戶籍制度,，完善城鎮(zhèn)功能,，營造中心鎮(zhèn)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚功能,，有效引導農村勞動力轉移,。



 2．擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進各項公共事業(yè)向農村延伸,。加大各級政府對農業(yè)和農村的投入力度,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施建設，加快推動城市基礎設施向農村延伸,、城市公共服務向農村覆蓋,、城市現(xiàn)代文明向農村輻射。全面完成農村通水泥路,、通水,、通電、通電話,、通有線電視的工作,，努力實現(xiàn)村村通農業(yè)信息和公共汽車。將基礎教育重心向農村地區(qū)轉移,，全面完成農村義務教育學校生活設施改造,、義務教育“五0班額”、農村中小學“新裝備”,、普通高中“擴容促優(yōu)”和“強師興教”五項工程,。加強農村公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務體系建設，加大中心鎮(zhèn)醫(yī)院升級改造力度,，改善鎮(zhèn),、村衛(wèi)生站醫(yī)療條件，繼續(xù)擴大農村合作醫(yī)療覆蓋面,，基本建立起新型農村合作醫(yī)療制度,。



 3．完善農村社會保障體系,，全面實現(xiàn)農村最低生活保障“應保盡保”,。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的要求,，逐步探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度,。完善農村合作醫(yī)療保障制度,，逐步提高對重大疾病統(tǒng)籌基金的補貼標準。積極探索“土地換保障”的新型農村保障機制,，切實解決離土農民的社會保障問題,。



 4．重視農村公共文化建設，豐富農民群眾精神文化生活,。按鎮(zhèn)有綜合文化站,、村有文化活動室要求，加大公共文化建設力度,，完善農村公共文化基礎設施建設,。不斷豐富綜合文化站、文化活動室內容,，鼓勵農村中小學圖書館,、電子閱覽室定期向就近農民群眾開放，加強對農村文體活動的引導幫扶,，采取群眾喜見樂聞的方式,，加強農民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德和法制教育,，不斷豐富農民群眾的精神文化生活,。



 5．加強農村基層組織建設，促進民主管理,。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用,，加強農村基層民主政治建設，增強農民民主意識,，完善村民自治機制,。強化村“兩組”(民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組)和“兩會”(村民大會,、村民代表大會)建設,，完善以民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督為主要內容的村級民主管理體系，讓農民群眾真正享有知情權,、決策權、參與權和監(jiān)督權。



 (三)增加農民收入,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距



 1．堅持“多予少取放活”,，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,。加大政府對農業(yè)和農村的投入,，加強對耕地特別是基本農田的保護，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。積極探索對農業(yè)和農民實行補貼的各種有效措施,，完善以種糧補貼、良種補貼和農機購置補貼為主的對農民直接補貼制度,，對新品種新技術示范推廣,、沃土工程等公益性推廣項目實行專項補貼。大力推廣新品種,、新技術,，引導農民發(fā)展特色高效農業(yè)，幫助開拓市場,，全面提高農業(yè)經(jīng)濟效益,。建立農業(yè)支持保護體系，建立起農業(yè)社會化服務體系,，為農民提供農業(yè)科技,、優(yōu)良品種，以及檢疫,、防疫,、檢測，產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后等系列化服務。加快農村金融體制改革,，加強對農業(yè)和農村經(jīng)濟的信貸支持,，擴大對農民小額貸款范圍，著手研究和加快恢復農業(yè)保險試點,，從點到面逐步建立健全農業(yè)風險保障機制,。



 2．完善各項配套措施，進一步減輕農民負擔,。進一步落實減輕農民負擔工作責任制,，加強對農村各種收費項目和收費行為的監(jiān)管，完善涉農價格和收費公示制度,，完善村民“一事一議”籌資酬勞的議事程序,、議事范圍,、審批程序等工作，防止農民負擔反彈,。完善農村稅費改革后的配套措施,，加強財政轉移支付和各種政策補貼的監(jiān)管，確保資金足額落實到村到戶,。逐步將農村的公共基礎設施建設,、社會管理納入市政建設、管理范疇,，減輕農民的公共事務負擔,。



 3．完善農村土地制度，推動土,，地合理有序流轉,。進一步完善土地征收、征用的程序和補償機制,，切實保障農民利益,。在穩(wěn)定農村土地承包政策的基礎上，根據(jù)自愿,、依法,、有償?shù)脑瓌t，推動農村土地加速流轉,，促進土地向種養(yǎng)能手集中,，為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。建立完善農業(yè)土地流轉信息體系和經(jīng)營權交易市場體系,，加快土地要素市場化進程,。全面推進村級集體資產(chǎn)的股份合作制改革，實行資產(chǎn)折股量化到人,，農民按股分紅,。



 4．提高勞動力素質，促進農村富余勞動力向二,、三產(chǎn)業(yè)．轉移,。加大對農村富余勞動力轉移培訓就業(yè)的投入，完善農村勞動力轉移就業(yè)公共職業(yè)技能培訓及就業(yè)服務體系,，著力提高農村勞動力從事第二,、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能水平。對已實現(xiàn)轉移就業(yè),、待轉移就業(yè),、新增農村勞動力實行分類分級培訓辦法，不斷鞏固,、提高農村富余勞動力轉移效果,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務網(wǎng)絡,，強化農村就業(yè)服務，形成農村人口向城鎮(zhèn)聚集和農村勞動力轉移就業(yè)的新機制,。



 六,、重點建設項目



 圍繞建設優(yōu)質高效,、生態(tài)優(yōu)美的都市型現(xiàn)代化農業(yè)和具有廣州特色的社會主義新農村,，“十一五”期間重點抓好農業(yè)基礎設施、都市農業(yè)示范區(qū),、重點產(chǎn)業(yè)基地,、農業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新等22個項目建設(詳見附表)，投資估算1,，208,，790萬元。