• 【發(fā)布單位】威海市
• 【發(fā)布文號】威政辦發(fā)〔2004〕76號
• 【發(fā)布日期】2004-08-23
• 【生效日期】2004-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案

(威政辦發(fā)〔2004〕76號)





各市,、區(qū)人民政府,，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各部門,、單位：



 市旅游局擬訂的《威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施,。



二ＯＯ四年八月二十三日





威海市整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案



市旅游局

（二ＯＯ四年八月十四日）





 為進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序,，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境,全面提升旅游業(yè)整體管理與服務水平，根據(jù)上級有關規(guī)定,，結合我市實際,，制定本方案：

 一、 指導思想和工作目標

 按照“統(tǒng)一規(guī)范,、整體聯(lián)動,、依法行政、各負其責”的方針,，堅持規(guī)范與發(fā)展相結合,、專項治理與綜合治理相結合、標本兼治的原則,，集中力量,，集中時間，重點治理城市旅游基礎環(huán)境,，整頓旅游購物商店,、旅游餐館欺客宰客、強拉強賣,、不誠信經(jīng)營以及旅行社,、導游員不規(guī)范經(jīng)營服務等擾亂旅游市場秩序的行為，進一步優(yōu)化全市旅游環(huán)境,，建立規(guī)范的旅游市場秩序,。

 二、 主要內容

 （一） 綜合治理城市旅游基礎環(huán)境,。開展城市市容市貌綜合整治,，重點治理城市亂貼亂畫和建筑、生活垃圾亂堆亂放問題,，解決海水污染問題,；開展旅游購物、消費場所環(huán)境綜合治理,，重點查處商店、攤販和個體餐館出售假冒偽劣商品,，強買強賣,、價格欺詐、誘迫消費等行為,；嚴厲打擊在旅游碼頭,、火車站、汽車站、海港客運站等游客集散地爭奪地盤,、強拉游客和欺詐勒索等欺行霸市行為,，使用轎車、摩托車及其他機動車輛尾隨追截外地車輛,，強行為外地游客介紹住宿,，并向賓館飯店索要回扣等違法違規(guī)行為；堅決打擊非法從事劉公島游客運營及非法從事海上游樂項目經(jīng)營行為,；整頓客運市場秩序,，打擊旅游客運“黑車”，規(guī)范旅行社用車制度,，確保手續(xù)齊全,，行車安全；整治出租車,、旅游車在運營中服務行為不規(guī)范,，強行拉客、欺詐誤導,、非法導客及不文明用語等行為,；加強對城市機動車輛和非機動車輛的停車管理，查處停車場私收,、亂收,、不明碼標價行為，治理非機動車輛亂停亂放行為,。

 （二）大力整頓旅行社市場,。打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務行為，重點查處非旅行社單位和個人以營利為目的的招徠接待游客業(yè)務,，或以為游客安排食宿,、游覽等名義欺客騙客行為；嚴厲查處旅行社以承包,、掛靠或變相承包掛靠等方式轉讓經(jīng)營權或部分經(jīng)營權,；查處未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準，擅自設立分支機構行為,；查處向旅游者提供虛假旅游信息和廣告宣傳行為,；查處以低于正常成本價的價格惡意競銷行為以及其他被工商、旅游行政管理部門認定為擾亂旅游市場秩序等違規(guī)行為,；依法規(guī)范出境旅游市場,，按照國務院發(fā)布的《中國公民出國旅游管理辦法》和國家旅游局的有關規(guī)定，堅決執(zhí)行“六不準” 規(guī)定（即：不準超范圍經(jīng)營,、不準組織到未開放的目的地國家旅游,、不準與境外沒有批準的旅游社有業(yè)務往來、不準超計劃購物、不準強迫推銷自費項目和不準誘導游客涉足不健康的娛樂場所）,，依法嚴厲打擊非法從事出境旅游業(yè)務行為,。

 （三）加強導游員隊伍整頓。重點查處未取得導游證從事導游活動的行為,；查處偽造,、冒用、借用他人導游證的行為,；查處未經(jīng)旅行社委派私自帶團旅游的行為,；查處導游員服務態(tài)度惡劣、私拿回扣,、索要小費和擅自變更行程等不法行為,。

 三、責任分工

 （一）全面提高旅游星級飯店,、旅行社,、旅游景區(qū)景點的服務質量，在旅游行業(yè)大力開展旅游細微服務活動,；在旅游經(jīng)營規(guī)范化,、標準化的同時，積極開展旅游細微化,、親情化,、個性化服務工作；進一步規(guī)范旅游企業(yè)公共信息圖形符號,。（責任單位：市旅游局牽頭,，市質監(jiān)局配合）

 （二）整頓和規(guī)范旅行社市場，重點查處旅行社超范圍經(jīng)營和非法轉讓,、變相轉讓許可證以及非法轉讓經(jīng)營權或部分經(jīng)營權的行為,，查處為游客提供虛假旅游信息以及私設門市部等行為。（責任單位：市旅游局牽頭,，市工商局配合）

 （三）全面清理整頓導游員隊伍,。重點查處未取得導游證而從事導游活動的行為；嚴查偽造和冒用他人導游證的行為,；堅決查處未經(jīng)旅行社委派私自帶團旅游的行為,，查處導游員在帶團過程中私拿回扣、索要小費和擅自變更行程的行為,。（責任單位：市旅游局）

 （四）依法規(guī)范出境旅游市場,。進一步加大執(zhí)法力度，重點查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務,、港澳臺旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務；查處組織中國公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游；查處私賣出境游發(fā)票行為,；查處選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社行為,。（責任單位：市旅游局）

 （五）加大對旅游企業(yè)最低保價和最高限價的監(jiān)督檢查力度。重點查處旅行社低于成本價進行惡性競爭等擾亂旅游市場價格秩序的行為,。（責任單位：市旅游局牽頭,，市物價局配合）

 （六）劉公島景區(qū)整治。主要整頓景區(qū)經(jīng)營秩序,，查處島外旅游碼頭上的 “黑導”,、“野導”行為，查處私設旅行社門市部,，以及島內外購物,、餐飲攤點出售假冒偽劣商品、強買強賣,，欺客宰客等不誠信經(jīng)營與服務行為,。（責任單位：劉公島管委牽頭，市工商局,、旅游局,、公安局配合）

 （七）個體餐館以及旅游團隊就餐酒店（不包括星級飯店）、餐館整治,。重點整治衛(wèi)生條件低劣,、飯菜質量差、缺斤少兩,、變相欺詐,、漫天要價、服務態(tài)度惡劣,、不誠信經(jīng)營行為,。（責任單位：市工商局牽頭，市物價局,、衛(wèi)生局配合）

 （八）旅游購物商店整治,。加強對旅游購物商店的管理，打擊市區(qū)內部分以經(jīng)營韓國貨為主的旅游商店為拉客源,，私付旅游團隊司機,、導游員導購費等不正當競爭行為，徹底解決“看了就要買,、動手就要付錢”的惡劣服務態(tài)度和霸道的經(jīng)營作風,。（責任單位：市工商局牽頭，市公安局,、物價局,、貿易辦配合）

 （九）交通路口的整治,。重點打擊社會閑散人員在煙威高速路口、世昌大道東路口,、青威路江家寨路口,、劉公島碼頭、海港客運站,、汽車站,、火車站等地方的強行攔截、糾纏外地車輛,，脅迫外地游客食宿,、旅游等不法行為。（責任單位：市公安局牽頭,，市交通局,、旅游局、鐵路局配合）

 （十）市區(qū)各停車場的整治,。重點治理不按規(guī)定私設停車場,、不按規(guī)定私開停車收據(jù)和停車場服務人員服務態(tài)度惡劣問題；整治城區(qū)非機動車輛的隨意停放問題,。（責任單位：市公安局）

 （十一）整治城市亂貼亂畫現(xiàn)象,。徹底清除城區(qū)非法小廣告亂貼亂畫行為。（責任單位：市建委）

 （十二）解決城市居民生活和建筑垃圾亂堆亂放問題,。重點解決垃圾桶破損嚴重,，污水橫流，垃圾清理不及時等問題,。（責任單位：環(huán)翠區(qū)政府,，高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委,，市水務集團）

 （十三）整治劉公島旅游碼頭私擺攤點問題,。重點整治旅游碼頭周圍社會閑散人員私擺水果攤點，尾隨兜售,、強買強賣行為,。（責任單位：市建委、劉公島管委,、工商局）

 （十四）解決城區(qū)海水污染,、沙灘垃圾問題。禁止城市污水直接排放到海水中,，確保城區(qū)海濱沙灘干凈衛(wèi)生,。（責任單位：環(huán)翠區(qū)政府，高區(qū),、經(jīng)區(qū)管委,，市建委,、環(huán)保局、水務集團）

 （十五）市區(qū)旅游客運車輛整治,。堅決打擊無合法經(jīng)營資格從事旅游客運業(yè)務的行為,，嚴查“病”車運營、超載運營,、超時運營等危及游客安全的行為，查處旅行社租用無合法營運資格車輛和駕駛員行為,。（責任單位：市交通局牽頭,，市旅游局配合）

 （十六）劉公島旅游票務管理。主要查處個別“無證導游”或私導非法組織游客進島,，以旅行社名義逃票減少購票人數(shù)行為,。（責任單位：劉公島管委牽頭，市旅游局配合）

 （十七）整治活動的宣傳報道工作,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，從正反方面反映旅游市場秩序整治情況。對屢教不改,、損害我市形象的旅游經(jīng)營單位和個人,，堅決予以曝光。（責任單位：市委宣傳部）

沒有具體分工的其他旅游發(fā)展協(xié)調促進委員會成員單位,，也要根據(jù)各自的工作職責,，主動查糾旅游方面存在的問題，確保我市旅游市場秩序整治工作取得實效,。

 四,、實施步驟

 （一）動員部署階段（8月中旬）。召開旅游發(fā)展協(xié)調促進委員會成員單位會議,，對整頓工作進行全面動員和統(tǒng)一部署,；承擔整治任務的牽頭責任單位按照市政府要求，分別制訂具體的整治工作方案,，明確工作任務和目標,，落實責任制，報市旅游發(fā)展協(xié)調促進委員會辦公室（設在市旅游局）,。

 （二）組織實施階段（8月下旬―10月底）,。各有關部門根據(jù)工作方案確定的重點內容、具體任務和責任分工,，積極開展旅游市場秩序整治活動,。市旅游發(fā)展促進協(xié)調委員會辦公室按照全面推進、突出重點的原則,，督促相關責任部門和單位在旅游旺季,、人居節(jié)和“十一”旅游黃金周期間,，積極開展旅游專項治理活動。市工商,、旅游等部門要在旅游景區(qū)景點等游客消費場所的醒目位置,，公開維護消費者利益的投訴電話和旅游投訴電話，投訴電話要24小時值班,，及時解決投訴問題,。各有關部門和單位要及時總結整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作中的經(jīng)驗和存在的問題，解決難點,、熱點問題,，把常規(guī)工作和集中整頓結合起來，常抓不懈,，促進旅游市場秩序整治工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,。

 （三）總結階段（11月份）。每月月底前,，各責任單位要將旅游市場秩序整頓和規(guī)范工作進展情況,，書面報市旅游發(fā)展協(xié)調促進委員會辦公室，11月上旬報全面工作總結,。11月下旬,，市旅游發(fā)展促進委員會將召開會議，全面總結旅游市場秩序整頓工作情況,。

 五,、組織領導

 整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是貫徹落實國家,、省有關旅游市場秩序整頓工作和市旅游服務業(yè)工作會議精神的重要舉措,，是實現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟持續(xù)、快速,、協(xié)調,、健康發(fā)展的客觀要求。各級各有關部門要高度重視,，切實加強領導,，精心組織，密切配合,，通力合作,，推動整頓和規(guī)范工作的順利開展。要積極發(fā)揮社會義務監(jiān)督員隊伍和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，形成對吃,、住,、行、游,、購,、娛六大環(huán)節(jié)全方位、全過程的監(jiān)督,，確保整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作取得實效,。