• 【發(fā)布單位】威海市
• 【發(fā)布文號(hào)】威政辦發(fā)〔2004〕76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-23
• 【生效日期】2004-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

威海市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

威海市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

(威政辦發(fā)〔2004〕76號(hào))





各市,、區(qū)人民政府,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、單位：



 市旅游局?jǐn)M訂的《威海市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認(rèn)真組織實(shí)施,。



二ＯＯ四年八月二十三日





威海市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案



市旅游局

（二ＯＯ四年八月十四日）





 為進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境,全面提升旅游業(yè)整體管理與服務(wù)水平,，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

 一,、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 按照“統(tǒng)一規(guī)范,、整體聯(lián)動(dòng)、依法行政,、各負(fù)其責(zé)”的方針,，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合,、標(biāo)本兼治的原則,，集中力量,，集中時(shí)間，重點(diǎn)治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境,，整頓旅游購(gòu)物商店,、旅游餐館欺客宰客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣,、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)以及旅行社,、導(dǎo)游員不規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，進(jìn)一步優(yōu)化全市旅游環(huán)境,，建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序,。

 二、 主要內(nèi)容

 （一） 綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境,。開展城市市容市貌綜合整治,，重點(diǎn)治理城市亂貼亂畫和建筑、生活垃圾亂堆亂放問題,，解決海水污染問題,；開展旅游購(gòu)物、消費(fèi)場(chǎng)所環(huán)境綜合治理,，重點(diǎn)查處商店,、攤販和個(gè)體餐館出售假冒偽劣商品，強(qiáng)買強(qiáng)賣,、價(jià)格欺詐,、誘迫消費(fèi)等行為；嚴(yán)厲打擊在旅游碼頭,、火車站,、汽車站、海港客運(yùn)站等游客集散地爭(zhēng)奪地盤,、強(qiáng)拉游客和欺詐勒索等欺行霸市行為,，使用轎車、摩托車及其他機(jī)動(dòng)車輛尾隨追截外地車輛,，強(qiáng)行為外地游客介紹住宿,，并向賓館飯店索要回扣等違法違規(guī)行為；堅(jiān)決打擊非法從事劉公島游客運(yùn)營(yíng)及非法從事海上游樂項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)行為,；整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序,，打擊旅游客運(yùn)“黑車”，規(guī)范旅行社用車制度,，確保手續(xù)齊全,，行車安全；整治出租車,、旅游車在運(yùn)營(yíng)中服務(wù)行為不規(guī)范,，強(qiáng)行拉客、欺詐誤導(dǎo),、非法導(dǎo)客及不文明用語(yǔ)等行為,；加強(qiáng)對(duì)城市機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛的停車管理，查處停車場(chǎng)私收,、亂收,、不明碼標(biāo)價(jià)行為，治理非機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放行為,。

 （二）大力整頓旅行社市場(chǎng),。打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為，重點(diǎn)查處非旅行社單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的的招徠接待游客業(yè)務(wù),，或以為游客安排食宿,、游覽等名義欺客騙客行為；嚴(yán)厲查處旅行社以承包,、掛靠或變相承包掛靠等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),；查處未經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為,；查處向旅游者提供虛假旅游信息和廣告宣傳行為,；查處以低于正常成本價(jià)的價(jià)格惡意競(jìng)銷行為以及其他被工商、旅游行政管理部門認(rèn)定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序等違規(guī)行為,；依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng),，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》和國(guó)家旅游局的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行“六不準(zhǔn)” 規(guī)定（即：不準(zhǔn)超范圍經(jīng)營(yíng),、不準(zhǔn)組織到未開放的目的地國(guó)家旅游,、不準(zhǔn)與境外沒有批準(zhǔn)的旅游社有業(yè)務(wù)往來(lái)、不準(zhǔn)超計(jì)劃購(gòu)物,、不準(zhǔn)強(qiáng)迫推銷自費(fèi)項(xiàng)目和不準(zhǔn)誘導(dǎo)游客涉足不健康的娛樂場(chǎng)所）,，依法嚴(yán)厲打擊非法從事出境旅游業(yè)務(wù)行為。

 （三）加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍整頓,。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為,；查處偽造、冒用,、借用他人導(dǎo)游證的行為,；查處未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)旅游的行為；查處導(dǎo)游員服務(wù)態(tài)度惡劣,、私拿回扣,、索要小費(fèi)和擅自變更行程等不法行為。

 三,、責(zé)任分工

 （一）全面提高旅游星級(jí)飯店,、旅行社,、旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，在旅游行業(yè)大力開展旅游細(xì)微服務(wù)活動(dòng),；在旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，積極開展旅游細(xì)微化,、親情化,、個(gè)性化服務(wù)工作；進(jìn)一步規(guī)范旅游企業(yè)公共信息圖形符號(hào),。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭,，市質(zhì)監(jiān)局配合）

 （二）整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)，重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和非法轉(zhuǎn)讓,、變相轉(zhuǎn)讓許可證以及非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為,，查處為游客提供虛假旅游信息以及私設(shè)門市部等行為。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭,，市工商局配合）

 （三）全面清理整頓導(dǎo)游員隊(duì)伍,。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游證而從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為；嚴(yán)查偽造和冒用他人導(dǎo)游證的行為,；堅(jiān)決查處未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)旅游的行為,，查處導(dǎo)游員在帶團(tuán)過(guò)程中私拿回扣、索要小費(fèi)和擅自變更行程的行為,。（責(zé)任單位：市旅游局）

 （四）依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng),。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù),、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù),；查處組織中國(guó)公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國(guó)家和地區(qū)旅游；查處私賣出境游發(fā)票行為,；查處選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社行為,。（責(zé)任單位：市旅游局）

 （五）加大對(duì)旅游企業(yè)最低保價(jià)和最高限價(jià)的監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)查處旅行社低于成本價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)等擾亂旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為,。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭,，市物價(jià)局配合）

 （六）劉公島景區(qū)整治。主要整頓景區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序,，查處島外旅游碼頭上的 “黑導(dǎo)”,、“野導(dǎo)”行為，查處私設(shè)旅行社門市部,，以及島內(nèi)外購(gòu)物,、餐飲攤點(diǎn)出售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣,，欺客宰客等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與服務(wù)行為,。（責(zé)任單位：劉公島管委牽頭,，市工商局、旅游局,、公安局配合）

 （七）個(gè)體餐館以及旅游團(tuán)隊(duì)就餐酒店（不包括星級(jí)飯店）,、餐館整治。重點(diǎn)整治衛(wèi)生條件低劣,、飯菜質(zhì)量差、缺斤少兩,、變相欺詐,、漫天要價(jià)、服務(wù)態(tài)度惡劣,、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,。（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市物價(jià)局,、衛(wèi)生局配合）

 （八）旅游購(gòu)物商店整治,。加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物商店的管理，打擊市區(qū)內(nèi)部分以經(jīng)營(yíng)韓國(guó)貨為主的旅游商店為拉客源,，私付旅游團(tuán)隊(duì)司機(jī),、導(dǎo)游員導(dǎo)購(gòu)費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，徹底解決“看了就要買,、動(dòng)手就要付錢”的惡劣服務(wù)態(tài)度和霸道的經(jīng)營(yíng)作風(fēng),。（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市公安局,、物價(jià)局,、貿(mào)易辦配合）

 （九）交通路口的整治。重點(diǎn)打擊社會(huì)閑散人員在煙威高速路口,、世昌大道東路口,、青威路江家寨路口、劉公島碼頭,、海港客運(yùn)站,、汽車站、火車站等地方的強(qiáng)行攔截,、糾纏外地車輛,，脅迫外地游客食宿、旅游等不法行為,。（責(zé)任單位：市公安局牽頭,，市交通局、旅游局,、鐵路局配合）

 （十）市區(qū)各停車場(chǎng)的整治,。重點(diǎn)治理不按規(guī)定私設(shè)停車場(chǎng),、不按規(guī)定私開停車收據(jù)和停車場(chǎng)服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度惡劣問題；整治城區(qū)非機(jī)動(dòng)車輛的隨意停放問題,。（責(zé)任單位：市公安局）

 （十一）整治城市亂貼亂畫現(xiàn)象,。徹底清除城區(qū)非法小廣告亂貼亂畫行為。（責(zé)任單位：市建委）

 （十二）解決城市居民生活和建筑垃圾亂堆亂放問題,。重點(diǎn)解決垃圾桶破損嚴(yán)重,，污水橫流，垃圾清理不及時(shí)等問題,。（責(zé)任單位：環(huán)翠區(qū)政府,，高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委,，市水務(wù)集團(tuán)）

 （十三）整治劉公島旅游碼頭私擺攤點(diǎn)問題,。重點(diǎn)整治旅游碼頭周圍社會(huì)閑散人員私擺水果攤點(diǎn)，尾隨兜售,、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為,。（責(zé)任單位：市建委、劉公島管委,、工商局）

 （十四）解決城區(qū)海水污染,、沙灘垃圾問題。禁止城市污水直接排放到海水中,，確保城區(qū)海濱沙灘干凈衛(wèi)生,。（責(zé)任單位：環(huán)翠區(qū)政府，高區(qū),、經(jīng)區(qū)管委,，市建委、環(huán)保局,、水務(wù)集團(tuán)）

 （十五）市區(qū)旅游客運(yùn)車輛整治,。堅(jiān)決打擊無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為，嚴(yán)查“病”車運(yùn)營(yíng),、超載運(yùn)營(yíng),、超時(shí)運(yùn)營(yíng)等危及游客安全的行為，查處旅行社租用無(wú)合法營(yíng)運(yùn)資格車輛和駕駛員行為,。（責(zé)任單位：市交通局牽頭,，市旅游局配合）

 （十六）劉公島旅游票務(wù)管理。主要查處個(gè)別“無(wú)證導(dǎo)游”或私導(dǎo)非法組織游客進(jìn)島,，以旅行社名義逃票減少購(gòu)票人數(shù)行為,。（責(zé)任單位：劉公島管委牽頭，市旅游局配合）

 （十七）整治活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，從正反方面反映旅游市場(chǎng)秩序整治情況,。對(duì)屢教不改、損害我市形象的旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,，堅(jiān)決予以曝光,。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

沒有具體分工的其他旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會(huì)成員單位，也要根據(jù)各自的工作職責(zé),，主動(dòng)查糾旅游方面存在的問題,，確保我市旅游市場(chǎng)秩序整治工作取得實(shí)效。

 四,、實(shí)施步驟

 （一）動(dòng)員部署階段（8月中旬）,。召開旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會(huì)成員單位會(huì)議，對(duì)整頓工作進(jìn)行全面動(dòng)員和統(tǒng)一部署,；承擔(dān)整治任務(wù)的牽頭責(zé)任單位按照市政府要求，分別制訂具體的整治工作方案,，明確工作任務(wù)和目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任制，報(bào)市旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會(huì)辦公室（設(shè)在市旅游局）,。

 （二）組織實(shí)施階段（8月下旬―10月底）,。各有關(guān)部門根據(jù)工作方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)和責(zé)任分工,，積極開展旅游市場(chǎng)秩序整治活動(dòng),。市旅游發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室按照全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則,，督促相關(guān)責(zé)任部門和單位在旅游旺季,、人居節(jié)和“十一”旅游黃金周期間，積極開展旅游專項(xiàng)治理活動(dòng),。市工商,、旅游等部門要在旅游景區(qū)景點(diǎn)等游客消費(fèi)場(chǎng)所的醒目位置，公開維護(hù)消費(fèi)者利益的投訴電話和旅游投訴電話,，投訴電話要24小時(shí)值班,，及時(shí)解決投訴問題。各有關(guān)部門和單位要及時(shí)總結(jié)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,，解決難點(diǎn),、熱點(diǎn)問題，把常規(guī)工作和集中整頓結(jié)合起來(lái),，常抓不懈,，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序整治工作經(jīng)常化、制度化,、規(guī)范化,。

 （三）總結(jié)階段（11月份）。每月月底前,，各責(zé)任單位要將旅游市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作進(jìn)展情況,，書面報(bào)市旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)委員會(huì)辦公室，11月上旬報(bào)全面工作總結(jié),。11月下旬,，市旅游發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)將召開會(huì)議，全面總結(jié)旅游市場(chǎng)秩序整頓工作情況,。

 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，是貫徹落實(shí)國(guó)家,、省有關(guān)旅游市場(chǎng)秩序整頓工作和市旅游服務(wù)業(yè)工作會(huì)議精神的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展的客觀要求。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，密切配合,，通力合作,，推動(dòng)整頓和規(guī)范工作的順利開展。要積極發(fā)揮社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，形成對(duì)吃,、住、行,、游,、購(gòu)、娛六大環(huán)節(jié)全方位,、全過(guò)程的監(jiān)督,，確保整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作取得實(shí)效。