• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2006〕82號
• 【發(fā)布日期】2006-07-01
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于汕頭市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見

關(guān)于汕頭市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見

(汕府〔2006〕82號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。我市經(jīng)濟體制改革工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧汕頭統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟體制改革全局,，全面貫徹國家、省有關(guān)經(jīng)濟體制改革的精神,，按照市委,、市政府的工作部署，堅持“整體推進,、重點突破”的原則,，積極穩(wěn)妥地推進各項經(jīng)濟體制改革，力求在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,、行政管理體制改革,、國企改革、市場體系建設(shè)及社會領(lǐng)域改革等方面取得新的突破和進展,，為實現(xiàn)汕頭經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供體制和機制保障,。



 一、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革



 農(nóng)村土地改革,。進一步完善二輪土地承包工作,，今年內(nèi)基本完成領(lǐng)取經(jīng)營權(quán)證或股權(quán)證掃尾工作。規(guī)范土地承包資料的歸檔,、保管工作,，確保今后調(diào)處土地承包糾紛工作的順利進行。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）



 推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，促使土地適度集中,，提高農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，提高農(nóng)民收入（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。落實農(nóng)村稅費改革政策,，化解農(nóng)村不良債務(wù),，減輕農(nóng)民負擔(dān)（市財政局牽頭）。



 加快土地征用制度改革步伐,。制訂涵蓋全市的征地補償標(biāo)準(zhǔn),，實施征地預(yù)存款制度,，切實維護農(nóng)民的合法利益（市國土資源局牽頭）。積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革（市交通局牽頭）,。



 開展農(nóng)村綜合改革試點,，改革農(nóng)村社會管理方式，穩(wěn)步推進有地方特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局,、民政局牽頭）,。加快出臺實施戶籍管理制度改革方案，努力消除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙（市公安局牽頭）,。



 深化供銷社體制改革,。積極推行以股份制、合作制和混合制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,，整合現(xiàn)有資源,，構(gòu)建起以社有企業(yè)、基層供銷合作社,、專業(yè)合作社（協(xié)會）為主體的,，為農(nóng)民提供農(nóng)資商品供應(yīng)、種養(yǎng)加工銷售,、農(nóng)業(yè)科技咨詢等一系列農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。（市供銷合作總社牽頭）



 農(nóng)村信用社改革。加快實施《汕頭市深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,，分期分批完成產(chǎn)權(quán)制度改革,，逐步建立起法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。全面落實增資擴股計劃,，補充資本金,，使資本充足率達到政策要求。不良貸款清收工作取得明顯成效,，不良貸款比例下降到規(guī)定的比例以內(nèi)。在全市四家聯(lián)社中,，確保澄海聯(lián)社,、潮陽聯(lián)社和南澳聯(lián)社在規(guī)定時間內(nèi)達到專項中央銀行票據(jù)兌付條件，獲得國家專項扶持資金,，完成產(chǎn)權(quán)制度和組織形式的改革,。（省農(nóng)信聯(lián)社汕頭辦事處牽頭）



 大力發(fā)展和完善現(xiàn)代化農(nóng)村金融體系（汕頭銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）,。創(chuàng)造條件進行農(nóng)業(yè)保險試點（市金融辦,、農(nóng)業(yè)局牽頭）。



 二,、深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革



 完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，健全法規(guī)規(guī)章和工作制度,。建立健全國有資產(chǎn)出資人制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理部門責(zé)任,。加快以財務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè),。研究制訂國有企業(yè)重組改革操作規(guī)程、國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管辦法,。建立科學(xué)的考核分配制度,、企業(yè)國有資產(chǎn)收益制度、國有資本評估制度,、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)監(jiān)管制度。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為,。（市國資委牽頭）



 加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工安置為重點,，分批推進國有企業(yè)改革,。穩(wěn)步推進國有企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，國有中小企業(yè)實行整體改制,，鼓勵企業(yè)員工,、經(jīng)營者和社會資金參股、控股,。對關(guān)系國計民生的重點企業(yè)實行國有控股,。積極引進戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎(chǔ)性、壟斷性領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（市國資委牽頭）,。積極穩(wěn)妥地推進股權(quán)分置改革（市地方金融辦,、國資委牽頭）。



 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。完善國有企業(yè)績效評價體系，構(gòu)建報酬與責(zé)任相對等的新型激勵機制和可追溯個人責(zé)任的追究制度,。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式,，深入開展廠務(wù)公開工作，保護廣大職工的合法權(quán)益,。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場,。（市國資委牽頭）



 三、深化投融資價格體制改革,，完善公共財政體制



 加快投資體制改革,。規(guī)范投資審批,，進一步落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制,，建立健全投資項目信息系統(tǒng),，提高投資管理信息化水平。研究制定地方核準(zhǔn)項目目錄,。規(guī)范政府投資管理,，制定政府投資項目決策責(zé)任追究等制度。推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)市場化步伐,。建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系,。完善經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制度（市發(fā)改局,、財政局牽頭）,。依法收回閑置土地，盤活政府資源（市國土資源局牽頭）,。放寬投資準(zhǔn)入,，推動非公資本進入法律法規(guī)未禁止領(lǐng)域（市發(fā)改局、財政局牽頭）,。研究制定實施市屬非經(jīng)營性項目代建制配套管理辦法及有關(guān)文件（市發(fā)改局牽頭）,。



 深化價格改革。完善價格聽證會制度,，擴大利益相關(guān)人員的聽證范圍,，提高聽證會的民主基礎(chǔ)和公正性。完善公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的價格形成機制,。積極穩(wěn)妥推進電、水,、氣,、成品油及土地等資源性產(chǎn)品價格改革。逐步實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,，推行階梯式水價制度,。調(diào)整理順路橋收費標(biāo)準(zhǔn)，完善路橋收費年票制,。完善教育收費“一費制”政策，規(guī)范教育收費行為,。推進有線電視收費改革,，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費,。（市物價局牽頭）



 積極推進公共財政體制改革,。完善預(yù)算編制改革,。全面實施部門預(yù)算和收支兩條線管理，完善國庫集中收付制度,。規(guī)范政府采購行為,，擴大政府采購規(guī)模和范圍。加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督,。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,。依法規(guī)范政府舉債行為。完善機關(guān)及事業(yè)單位個人所得稅全員全額扣繳制度,。鼓勵區(qū)縣推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點,。（市財政局牽頭）



 繼續(xù)做好出口退稅的跟蹤、協(xié)調(diào)及動態(tài)分析工作,，確保出口退稅新機制的落實,。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭）



 四、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè),，進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境



 積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作,。著重推動區(qū)域內(nèi)市場環(huán)境的建設(shè)和完善，加強市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護,，促進質(zhì)量檢驗相互認證,、聯(lián)合打假，促進行政執(zhí)法,、信息交流,、企業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術(shù),、商品和生產(chǎn)要素的自由流動等方面的合作,。（市發(fā)改局牽頭）



 進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,、《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號）和12個配套文件，研究制訂我市的貫徹落實意見,。引導(dǎo)企業(yè)運用資本市場,，逐步提高直接融資比重。進一步推動銀企合作,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟的支持力度,，加強與國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作，推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),。推動非公有制企業(yè)體制,、機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強市場競爭力,。（市發(fā)改局,、經(jīng)貿(mào)局、財政局牽頭）



 加強土地資源市場管理,。全面推進土地資源市場化配置,，嚴格控制劃撥用地范圍。深入貫徹落實《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號）,，不斷推進城鄉(xiāng)土地市場一體化,。建立健全土地收購儲備制度，探索工業(yè)用地地價與單位土地面積產(chǎn)值,、稅收等相關(guān)的地價政策,。繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，對新開設(shè)石礦場采礦權(quán)全部實行招標(biāo),、掛牌,、拍賣有償出讓。（市國土資源局牽頭）



 深化流通體制改革,。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通組織形式，培育一批具有較強競爭力的大型流通企業(yè),。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市,、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。（市經(jīng)貿(mào)局,、發(fā)改局牽頭）



 培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會,、中介組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為、促進發(fā)展的作用（市民政局牽頭）,。建立健全招商引資工作責(zé)任制和激勵機制,，探索更加有效的引資方式。（市企業(yè)投資管理服務(wù)中心牽頭）



 五,、深化社會領(lǐng)域體制改革



 科技體制改革,。改革科技管理體制，實現(xiàn)政府科技資源配置由行政手段向市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,。加快建設(shè)一批具有國內(nèi)外先進水平的公共科技服務(wù)平臺,。推進科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度,。改革科技成果評價體制和鑒定方式,。加快建立中小企業(yè)科技投融資和擔(dān)保機制（市科技局,、經(jīng)貿(mào)局牽頭）。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，落實專利獎勵政策，推動技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造,。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）



 教育體制改革,。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善教職工工資區(qū)縣長負責(zé)制,，保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放,。科學(xué)制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),，使農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生均公用經(jīng)費逐步達到城市同類學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn),。全面落實農(nóng)村免費義務(wù)教育。加大辦學(xué)體制改革力度,，盡快制訂推動民辦教育發(fā)展的地方法規(guī),，進一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。全面調(diào)整中小學(xué)布局,，整合教育資源,，消除薄弱學(xué)校，建設(shè)規(guī)范化學(xué)校,。加快中小學(xué)人事制度改革（市教育局,、財政局牽頭）。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（市勞動保障局牽頭）,。開展中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作（市文化廣電新聞出版局）,。



 文化體制改革。貫徹實施《汕頭市文化體制改革方案》,，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革,，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，健全文化市場體系,。加強農(nóng)村文化建設(shè),。基本完成潮劇管理體制改革,，振興潮劇等優(yōu)秀潮汕傳統(tǒng)文化,，培育汕頭文化品牌。（市文化廣電新聞出版局牽頭）



 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生投入機制，大力推進公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，建立分級醫(yī)療,、雙向轉(zhuǎn)診制度,，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”的就醫(yī)模式（市衛(wèi)生局,、勞動保障局牽頭）,。引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)步伐,。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補償水平,，擴大參保覆蓋面,、提高統(tǒng)籌層次。深化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革,，完善地方衛(wèi)生監(jiān)督體系,。進一步規(guī)范醫(yī)療收費和醫(yī)藥購銷活動，加大招標(biāo)采購監(jiān)督力度和對私收費,、亂收費的查處力度,。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急處置能力,。（市衛(wèi)生局牽頭）



 完善計劃生育綜合改革。進一步完善層級動態(tài)管理責(zé)任制,、流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作,，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入社區(qū)綜合治理?？偨Y(jié),、推廣龍湖區(qū)金霞街道和金平區(qū)石炮臺街道兩個改革試點的經(jīng)驗做法。確保2006年全市人口計生工作達到全省中等水平,。（市計生局牽頭）



 六,、完善勞動和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展



 加快建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一,、開放,、規(guī)范的勞動力市場，貫徹落實《推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見》,，逐步消除農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的體制性障礙,。進一步落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施。加強各級就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),，提供城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù),。全面推進“汕頭市十萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。（市勞動保障局牽頭）



 完善社保政策體系建設(shè),。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,，逐步做實養(yǎng)老個人帳戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法（市勞動保障局,、財政局牽頭）,。研究制訂汕頭市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,。推動企業(yè)年金制度的實施,，完善補充養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。修改完善《汕頭經(jīng)濟特區(qū)職工醫(yī)療保險暫行規(guī)定》（市勞動保障局牽頭）,。加快研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法（市勞動保障局、人事局牽頭）,。進一步加強社會救助體系建設(shè),，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，支持慈善事業(yè)的發(fā)展,。（市民政局牽頭）



 七,、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變



 加快政企,、政事,、政資、政社分開,，強化社會管理,、公共服務(wù)、市場監(jiān)管職能（市編辦牽頭）,。進一步落實省委,、省政府?dāng)U大縣級政府管理權(quán)限和市委、市政府下放管理權(quán)限的決定,，總結(jié)近年來有關(guān)政策執(zhí)行情況（市發(fā)改局牽頭）,。繼續(xù)創(chuàng)新行政管理體制，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析,，完善經(jīng)濟風(fēng)險規(guī)避防范機制和應(yīng)急預(yù)警機制（市發(fā)改局牽頭）,。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（市編辦、市農(nóng)業(yè)局牽頭）,。繼續(xù)完善行政決策機制,，推進政府依法決策、科學(xué)決策,、民主決策,，建立健全決策責(zé)任追究制度，完善重大事項社會公示制度,、法律審查制度和專家咨詢論證制度（市法制局牽頭）,。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機制,，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制和綜合執(zhí)法機制（市編辦牽頭）。創(chuàng)新行政監(jiān)督機制,，探索運用電子信息網(wǎng)絡(luò)對行政審批實施實時監(jiān)督（市監(jiān)察局牽頭）,。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項,，簡化手續(xù),，公開辦事程序，下放審批權(quán)限,；認真實施《汕頭市行政機構(gòu)實施行政許可規(guī)定》,，加強對行政許可行為的監(jiān)督，促進依法行政（市法制局,、發(fā)改局牽頭）,。認真貫徹《公務(wù)員法》，依法規(guī)范公務(wù)員管理（市人事局牽頭）,。



 根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和省的有關(guān)規(guī)定,，研究制定汕頭市事業(yè)單位公開招聘人員管理辦法。（市人事局）



 八,、深化糧食流通體制改革,。



 健全糧食風(fēng)險基金制度，確保儲備糧任務(wù)完成和儲存安全,。規(guī)范糧食市場管理,，維護糧食正常流通秩序，切實建立和實施嚴格的糧食市場準(zhǔn)入制度,。進一步完善糧食應(yīng)急機制,，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案及其啟動程序。（市糧食局牽頭）



 各級政府要根據(jù)本意見的要求,，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，因地制宜，精心組織,，扎實推進各項改革工作,。各部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，明確重點,，落實責(zé)任,，確保改革任務(wù)的完成。對計劃2006年出臺的改革政策措施,，要認真研究,，精心組織,，適時出臺；對跨年度的改革工作,，要合理安排改革進度,。要充實力量，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，進一步加強對改革的總體指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和力量保障。發(fā)展改革部門要認真履行職責(zé),，緊密跟蹤各項改革進展情況,，加強調(diào)查研究，督促各項改革措施落實,，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作,。



 各地、各部門在推進各項改革中,，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵群眾大膽創(chuàng)新,；要堅持以人為本的改革觀,，保護人民群眾的切身利益；要堅持試點先行,，防范改革風(fēng)險,；要結(jié)合本地、本部門的實際,，因地制宜制定改革方案,，不能搞“一刀切”；要妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏,，確保各項改革工作順利推進,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保證社會穩(wěn)定,。



 汕頭市人民政府



 二○○六年七月十一日