• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]151號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-05
• 【生效日期】2006-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知
 
(閩政辦[2006]151號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：



 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，是國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步明確城市總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想,，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理,，增強(qiáng)城市總體規(guī)劃的科學(xué)性,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的文件,。經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，同時(shí)結(jié)合我省城市總體規(guī)劃工作實(shí)際,，提出以下貫徹意見，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行,。



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，明確指導(dǎo)思想



 城市總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)全局性,、綜合性,、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。各地,、各有關(guān)部門要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)做好城市總體規(guī)劃修編工作的重要性,。要圍繞省委,、省政府關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展壯大中心城市等戰(zhàn)略部署,，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，把握目標(biāo)，明確方向,，搞好總體規(guī)劃修編工作,，確保城市總體規(guī)劃修編的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。



 二,、改進(jìn)和完善規(guī)劃修編的方法和內(nèi)容



 要根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和新時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)變觀念,，注重創(chuàng)新,，認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，切實(shí)做好城市總體規(guī)劃修編前期研究工作,，調(diào)整規(guī)劃修編思路,，轉(zhuǎn)變規(guī)劃修編方式，完善規(guī)劃修編內(nèi)容，提高規(guī)劃修編水平,，推動(dòng)城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。要加強(qiáng)各類資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，突出區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，劃定“藍(lán),、綠、紫,、黃”線,，嚴(yán)格空間管制措施，明確強(qiáng)制性內(nèi)容,，提出禁建區(qū),、限建區(qū)和適建區(qū)范圍，合理確定城市規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用,，保障城市公共安全與公共利益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃審查審批程序



 要嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃審查審批程序，進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，保證規(guī)劃修編工作的科學(xué)性和規(guī)范性,，提高規(guī)劃修編質(zhì)量。



 （一）規(guī)劃修編和調(diào)整審查認(rèn)定,。城市政府組織城市總體規(guī)劃修編或調(diào)整前,，要按規(guī)定向規(guī)劃審查機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況,、調(diào)整或修編的內(nèi)容,、范圍和理由進(jìn)行說明，經(jīng)認(rèn)定后,，方可開展修編或調(diào)整,；未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編或調(diào)整城市總體規(guī)劃的,，要追究組織修編單位的責(zé)任,。經(jīng)認(rèn)定屬調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照規(guī)定的程序重新報(bào)批,；調(diào)整規(guī)劃非強(qiáng)制性內(nèi)容的,，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案,。進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編的城市要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)好與土地利用總體規(guī)劃的銜接,。



 （二）城市總體規(guī)劃綱要審查,。設(shè)市城市編制總體規(guī)劃必須首先制定規(guī)劃綱要，并通過法定規(guī)劃審查機(jī)關(guān)審查后,，方能開始總體規(guī)劃成果的編制報(bào)批工作,。城市政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃審查機(jī)關(guān)提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃,。



 （三）城市（縣城）規(guī)模核定,。設(shè)市城市總體規(guī)劃綱要審查通過后，要將規(guī)劃人口和建設(shè)用地規(guī)模專題報(bào)告等相關(guān)材料逐級(jí)報(bào)送省建設(shè)廳,，在征求省發(fā)改委和國(guó)土資源廳意見后,，上報(bào)建設(shè)部核定?？h城總體規(guī)劃初步成果評(píng)審后,，各設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)之前，必須按照規(guī)定將規(guī)劃城市人口和建設(shè)用地規(guī)模報(bào)省建設(shè)廳商省發(fā)改委,、省國(guó)土資源廳核定,。省發(fā)改委、國(guó)土資源廳自收到省建設(shè)廳征求意見函后的十五個(gè)工作日內(nèi)完成意見反饋工作,，省建設(shè)廳自收到省發(fā)改委,、國(guó)土資源廳反饋意見函后的十五個(gè)工作日內(nèi)完成核定工作。



 （四）城市總體規(guī)劃報(bào)批,。城市政府應(yīng)根據(jù)評(píng)審會(huì)議紀(jì)要,、專家評(píng)審意見和省直相關(guān)部門意見組織規(guī)劃編制單位對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修改、補(bǔ)充,、完善,，經(jīng)省建設(shè)廳初審?fù)ㄟ^后，按法定程序報(bào)批,。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃成果（含文本,、附件、圖紙）,、專家評(píng)審意見,、評(píng)審會(huì)議紀(jì)要以及同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查意見。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本地實(shí)際情況,，進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃報(bào)批程序,。



 四、強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督管理



 （一）建立和完善保障規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度,，明確職責(zé)和議事程序,。要借鑒省外規(guī)劃督察員制度試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合我省實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善規(guī)劃任務(wù)委托,、規(guī)劃審查和審批機(jī)制,，切實(shí)提高規(guī)劃編制水平。



 （二）開展城鄉(xiāng)效能監(jiān)察,，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度,。省建設(shè)廳要會(huì)同省監(jiān)察廳根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的部署，對(duì)全省城市總體規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察,。各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察,，嚴(yán)肅查處違反程序擅自修編或調(diào)整城市總體規(guī)劃、違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)等違法違紀(jì)行為,。要建立規(guī)劃部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職責(zé)分工,堅(jiān)決杜絕以罰代管現(xiàn)象,。



 （三）加快城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)。各市,、縣要于2007年底前完成規(guī)劃審批管理信息化建設(shè)工作，結(jié)合城市規(guī)劃管理信息化建設(shè),，盡快建立和完善城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要按照《通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確要求,，嚴(yán)格把關(guān)，合理安排新一輪城市總體規(guī)劃修編,，切實(shí)解決規(guī)劃修編過于隨意,、過于頻繁的弊病。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)全省城市總體規(guī)劃編制,、實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)管工作,，各設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣城總體規(guī)劃修編、實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)管工作,。



 注：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》見本刊2006年第14期









福建省人民政府辦公廳

二○○六年七月五日