• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2006]174號
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于進一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見

建設(shè)部關(guān)于進一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見

(建質(zhì)[2006]174號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，國資委管理的有關(guān)企業(yè)：



 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》精神,，加快我國建筑業(yè)技術(shù)進步的步伐,，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力，現(xiàn)就進一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作,，提出如下意見：



 一、進一步提高加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作重要性的認識



 隨著我國建筑業(yè)的迅速發(fā)展,，建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作取得了長足進步,，以企業(yè)為主體的新的創(chuàng)新體系逐步形成，許多建筑業(yè)企業(yè)正通過努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平來增強核心競爭力,。但是,，目前我國建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作還存在著一些問題：市場競爭不夠規(guī)范，缺乏有效的技術(shù)進步與創(chuàng)新激勵機制,；建筑技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用機制尚不完善,；企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和技術(shù)人員嚴重不足，普遍缺少專利技術(shù)和專有技術(shù),；勘察,、設(shè)計、施工階段的技術(shù)創(chuàng)新活動相互分離等,。在全面建設(shè)小康社會和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新的歷史時期,，加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作,，提高建筑科技含量是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國家和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容,；是全面提升建筑業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全的基礎(chǔ),；也是增強企業(yè)核心競爭力，應(yīng)對和參與國際競爭的迫切需要,。



 二,、加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想和主要目標



 加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想是：落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制,；通過技術(shù)進步與創(chuàng)新促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變,，加快建筑工業(yè)化進程，大幅度提升建筑品質(zhì),，有效節(jié)約資源和保護環(huán)境,，確保安全生產(chǎn)，推進工程建設(shè)與建筑業(yè)持續(xù),、協(xié)調(diào),、健康、快速發(fā)展,。



 加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑業(yè)生產(chǎn)特性,，堅持以構(gòu)建合理機制為目標，以制定技術(shù)經(jīng)濟政策為手段,，全面推進制度創(chuàng)新,，以制度創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新；堅持以企業(yè)為主體,、以項目為載體,、以市場需求為主要動力，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,；堅持以競爭促發(fā)展，在市場競爭,，特別是在參與國際市場競爭中提升核心競爭力,；堅持規(guī)范市場，營造有利于企業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新的政策激勵環(huán)境,。



 到“十一五”期末,，建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要目標是：基本形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術(shù)咨詢體系和知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護的技術(shù)市場體系,；在主要工程技術(shù)領(lǐng)域達到國際先進水平,，企業(yè)的研發(fā)能力和信息化水平有較大幅度的提高,；培育一批具有國際競爭能力的工程總承包龍頭企業(yè)，帶動一大批中小型專業(yè)企業(yè)向“專,、精,、特”方向發(fā)展；建筑業(yè)科技貢獻率提高6-7%,，勞動生產(chǎn)率提高10%,。



 三、建立健全建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系



 建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢,，高等院校的多學(xué)科綜合研究優(yōu)勢,，勘察設(shè)計企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的深化設(shè)計優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎(chǔ)研究開發(fā)系統(tǒng),，以建筑施工企業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)為主體的建筑技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng),，以相關(guān)教育、培訓(xùn),、咨詢機構(gòu)為主體的中介服務(wù)系統(tǒng),，以政府主管部門和行業(yè)協(xié)會為主體的支持協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成以市場為紐帶,，以法律規(guī)范,、經(jīng)濟杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段，企業(yè),、高校,、科研機構(gòu)、咨詢,、中介服務(wù)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系,。



 四、建立并完善知識產(chǎn)權(quán)保護與建筑技術(shù)轉(zhuǎn)移機制



 按照市場經(jīng)濟的原則,，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,，促進建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置,。采取切實措施，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新,、發(fā)展自己的專有技術(shù)和工法,。要依法保護勘察、設(shè)計,、施工企業(yè)的專有技術(shù),、計算機軟件,、設(shè)計方案、勘察設(shè)計成果等知識產(chǎn)權(quán),。推進建筑技術(shù)市場取向的改革,，以工程項目為平臺，培育技術(shù)咨詢和中介服務(wù)市場,，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,。



 五、切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用



 工程設(shè)計咨詢是建筑技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶,，要切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,。工業(yè)設(shè)計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在工業(yè)項目設(shè)計中積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),，把節(jié)約資源,、保護環(huán)境、提高資源利用率貫穿工程設(shè)計全過程,，提升工業(yè)裝備水平和項目建成后的綜合效益,。建筑設(shè)計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，設(shè)計工作中既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全,、建筑外觀,、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約,、環(huán)境保護和全生命周期成本等因素,。



 六、改革現(xiàn)行的設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式



 逐步改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況,，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透,，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計企業(yè)要進一步強化方案設(shè)計和擴初設(shè)計能力,，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設(shè)計能力,，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計能力。大力發(fā)展兼具設(shè)計施工能力的專業(yè)承包企業(yè),，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展,。在積極推行工程優(yōu)化設(shè)計的同時，穩(wěn)步推行初步設(shè)計文件作為招標文件編制依據(jù),，采用工程量清單計價方式,，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責(zé)施工圖設(shè)計,，并全面承擔(dān)質(zhì)量,、工期、造價控制責(zé)任。政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑,，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目,，應(yīng)當(dāng)率先試行含施工圖設(shè)計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設(shè)計和設(shè)計咨詢,，提高投資效益,。



 七、引導(dǎo)和推動建筑業(yè)走新型工業(yè)化道路



 推廣應(yīng)用高性能,、低能耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì),，延長建筑物使用壽命,。大力發(fā)展整體裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)，提高建筑構(gòu)配件的標準化,、系列化,、定型化程度，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重,。提高建筑施工技術(shù)裝備水平,，全面提升施工現(xiàn)場裝配和機械化生產(chǎn)能力，大幅度提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率,。有效應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù),，推進“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負面影響,。創(chuàng)建節(jié)約型工地,，在施工過程中節(jié)約使用煤電油氣等資源，降低建筑施工能耗,。施工總承包企業(yè)要充分利用信息技術(shù)提高項目管理能力,；專業(yè)承包企業(yè)要大力開發(fā)專有技術(shù)和產(chǎn)品，形成設(shè)計,、施工安裝一體化服務(wù)優(yōu)勢,；勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)重點改進施工工藝，推廣應(yīng)用各類專用小型施工機具,，減少手工作業(yè),，減輕操作人員勞動強度。



 八,、加強建筑業(yè)新技術(shù),、新工藝、新材料,、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用



 通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳、資金扶持等,，支持企業(yè)開展面向工程實際,，面向市場需求的建筑業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新和綜合課題的研究,；鼓勵企業(yè)加大科技投入，配置專業(yè)研發(fā)人員,，設(shè)立實驗室和中試基地,，進行具有前瞻性的技術(shù)研究，作好技術(shù)儲備,。企業(yè)要加強知識管理,，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的信息平臺,。加快開發(fā)和推廣應(yīng)用能夠促進我國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù),，加強系統(tǒng)集成研究,。要大力發(fā)展信息技術(shù)，全面推廣,、普及信息技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用,，建立并完善協(xié)同工作模式、流程和技術(shù)標準,，盡快實現(xiàn)企業(yè)商務(wù)電子化,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化的高效反應(yīng),、決策,、運轉(zhuǎn)機制。重視既有建筑改建技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,，盡快形成成套技術(shù),。政府投資工程項目應(yīng)成為建筑業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺,。



 九,、發(fā)揮技術(shù)標準在技術(shù)創(chuàng)新中的促進作用



 進一步完善技術(shù)標準管理體制，加快創(chuàng)新成果向技術(shù)標準的轉(zhuǎn)化進程,。充分利用社會力量,，加大資金投入，加強標準編制前期研究,，廣泛吸納成熟適用的科技成果,，加快工程建設(shè)標準的制訂,、修訂，縮短編制周期,，以先進的技術(shù)標準推動創(chuàng)新成果的應(yīng)用,。對工程上擬采用的新技術(shù)、新材料,，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全,，又沒有國家技術(shù)標準的，各地建設(shè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織專家進行技術(shù)可行性論證或工程試點,。各地建設(shè)主管部門要及時發(fā)布推廣使用和限制,、淘汰技術(shù)目錄，強制淘汰落后的技術(shù),、工藝,、材料和設(shè)備。鼓勵骨干企業(yè)加強技術(shù)積累與總結(jié),，積極制定企業(yè)標準,。



 十、加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整合



 完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度,，建立起建筑科技人力資源交流,、培訓(xùn)、考核鑒定的社會化平臺,，通過市場供求關(guān)系和建筑技術(shù)人員的合理流動,，調(diào)整建筑業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)，促進人才資源的優(yōu)化配置,。推進建筑工人技師考評制度的改革,，將技術(shù)工人的培養(yǎng)納入施工企業(yè)人力資源開發(fā)計劃。各類企業(yè)要制定本企業(yè)的人才戰(zhàn)略,，形成人才輩出,、人盡其才的良好局面。要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng),，形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人,、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊。加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術(shù),、會管理,、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。要積極探索企業(yè)核心骨干持股的股權(quán)激勵機制,，以及符合企業(yè)實際,、行之有效的各種激勵方式，吸引并留住人才,。



 十一,、進一步完善有利于建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策措施



 堅持政府規(guī)范市場,，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)改革發(fā)展的基本思路,，加快完善各項配套措施,，營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，提高企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競爭力,。要逐步建立更加科學(xué)有效的市場準入制度，在企業(yè)資質(zhì)標準和工程質(zhì)量標準中,，應(yīng)進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù),、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容,，引導(dǎo)企業(yè)加強管理,，降低資源消耗，帶動行業(yè)整體技術(shù)水平的提高,。在工程項目招標和設(shè)計方案評選中,，要將技術(shù)的先進性與適用性作為評價的重要內(nèi)容。政府投資工程的勘察設(shè)計施工,，國內(nèi)企業(yè)具有工程需要的主要專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的,，應(yīng)優(yōu)先選用國內(nèi)企業(yè)。在建設(shè)系統(tǒng)組織的各類優(yōu)質(zhì)工程,、優(yōu)秀勘察設(shè)計獎項的評獎標準中,，要將技術(shù)創(chuàng)新水平作為主要指標，確保各類獎項的科技含量,。要建立以專利,、專有技術(shù)和工法等為主要內(nèi)容的建筑業(yè)技術(shù)進步指標和評價體系，積極開展企業(yè)技術(shù)進步水平評價活動,。推行工程質(zhì)量保險和職業(yè)責(zé)任保險制度,，為技術(shù)創(chuàng)新提供經(jīng)濟保證。



 各地,、各有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會要結(jié)合實際,，制定加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和規(guī)劃，加強工作指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和落實,，促進我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年七月十一日