• 【發(fā)布單位】云南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā)〔2009〕192號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-09
• 【生效日期】2009-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案的通知

(云政辦發(fā)〔2009〕192號(hào))





 各州,、市人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：



 為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng),，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故,，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 云南省人民政府辦公廳



 二○○九年九月九日



 云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案



 為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神,，深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，努力防范大中型煤礦重特大瓦斯事故,，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè),，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委,、能源局,、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕1494號(hào)）要求,，結(jié)合云南省實(shí)際,，特制定《云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”,、“安全發(fā)展”理念,，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,，進(jìn)一步完善瓦斯治理機(jī)構(gòu),，落實(shí)瓦斯防治管理制度和措施，提高裝備水平和礦井防治瓦斯災(zāi)害能力,，建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng),、科學(xué)合理的瓦斯抽采系統(tǒng)、有效管用的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)管理制度,。



 二,、整治目標(biāo)



 通過全省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治，貫徹落實(shí)“先抽后采,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針,，推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo),、監(jiān)控有效,、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)的大中型煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行,；瓦斯治理機(jī)構(gòu),、裝備及各項(xiàng)規(guī)章制度完善，現(xiàn)場(chǎng)和技術(shù)管理得到加強(qiáng),；大中型煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升,；有效防范和遏制大中型煤礦重特大瓦斯事故,，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。



 三,、整治對(duì)象



 云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治對(duì)象是年生產(chǎn)能力30萬噸以上的井工煤礦,，包括基建、技改,、整合以及生產(chǎn)煤礦,。



 四、整治內(nèi)容



 大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動(dòng)以“查死角,、堵漏洞,、除隱患、嚴(yán)管理,、強(qiáng)技術(shù)”為主題,，重點(diǎn)排查和治理以下內(nèi)容：



 （一）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理,，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定要求,，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。淘汰非正規(guī)采煤方式,。



 （二）優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng),，完善通風(fēng)設(shè)施，保證礦井和各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足,，采掘工作面及其各巷道（包括瓦斯排放巷道）回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛确稀睹旱V安全規(guī)程》規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)可靠。



 （三）完善瓦斯抽放系統(tǒng),，所有應(yīng)抽放瓦斯的礦井全部建立地面永久式抽放系統(tǒng)并投入運(yùn)行,，有條件實(shí)施地面抽采的要實(shí)施地面抽采，實(shí)現(xiàn)煤與瓦斯共采,；瓦斯抽采達(dá)到抽采指標(biāo)要求,，促進(jìn)抽掘采平衡,。



 （四）強(qiáng)化綜合防突措施，煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突規(guī)定,，健全防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,，制定區(qū)域性防突措施，生產(chǎn)安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時(shí)間和空間,。瓦斯壓力,、含量、分布規(guī)律的測(cè)定數(shù)據(jù)可靠,，突出礦井和煤層鑒定及時(shí),。



 （五）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足,、安裝位置正確,，建立健全日常管理和維護(hù)、調(diào)校制度,，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、報(bào)警及時(shí)、斷電可靠,。



 （六）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,，加大隱患排查力度，瓦斯管理機(jī)構(gòu)健全,，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,，嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆。



 （七）確保安全投入,，煤礦企業(yè)要按照財(cái)政部等四部門印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)建〔2005〕168號(hào)）規(guī)定,，及時(shí)足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用；國債補(bǔ)助安全改造項(xiàng)目地方配套的資金要及時(shí)足額到位,。



 （八）國家和省有關(guān)煤礦瓦斯防治經(jīng)濟(jì)扶持政策落實(shí)到位,，主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠,、發(fā)電上網(wǎng),、民用瓦斯價(jià)格、煤礦瓦斯治理專項(xiàng)資金提取等落實(shí)情況,。



 五,、進(jìn)度安排



 云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作，分三個(gè)階段進(jìn)行,，用一年左右時(shí)間完成,。



 （一）企業(yè)自查階段（2009年8―9月）



 各大中型煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號(hào)）,、國家安全監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）,、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》,、《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2008〕230號(hào)）、《云南省高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井安全技術(shù)管理規(guī)定（試行）》（云煤安發(fā)〔2008〕201號(hào)）以及有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求和本通知精神,，制定專項(xiàng)整治方案，明確目標(biāo),，突出重點(diǎn),，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施,。要根據(jù)專項(xiàng)整治工作方案安排,，針對(duì)系統(tǒng)建設(shè)、采掘布局,、責(zé)任制度,、現(xiàn)場(chǎng)管理、職工培訓(xùn),、安全投入、經(jīng)濟(jì)政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面自查,。企業(yè)要提出自查報(bào)告,，分別上報(bào)省工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委,、能源局,、安全監(jiān)管局和云南煤監(jiān)局。



 （二）整改實(shí)施階段（2009年10―12月）



 對(duì)排查出的瓦斯事故隱患,，各大中型煤礦企業(yè)要制訂整改方案,，定責(zé)任人、定措施,、定期限等,，及時(shí)徹底整改到位，做到排查不留死角,、整治不留后患,。省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委,、省能源局,、省安全監(jiān)管局、云南煤監(jiān)局要按照各自職責(zé),，對(duì)查出的重大瓦斯隱患建檔立案,，實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任,，跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量,。對(duì)整治工作不力,、措施不到位的煤礦，要公開曝光,，并限期整改,。對(duì)拒絕整改或工作始終不落實(shí)的煤礦企業(yè)，要將其列入“黑名單”,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,。對(duì)普遍性問題和突出問題，要分析原因,，研究對(duì)策和措施,。



 （三）督促檢查驗(yàn)收和深化整治階段（2010年1―6月）



 由省工業(yè)信息化委組織，省發(fā)展改革委,、省能源局,、省安全監(jiān)管局和云南煤監(jiān)局等部門參加，按國家及省有關(guān)規(guī)定制訂《云南省大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,。各大中型煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織自查,，合格后形成自查報(bào)告并按管理權(quán)限向有關(guān)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。從2010年3月開始,，由省工業(yè)信息化委組織,，省發(fā)展改革委、能源局,、安全監(jiān)管局,、云南煤監(jiān)局、各大中型煤礦企業(yè)上級(jí)主管部門等參加,，采取集中督查,、分組檢查等形式逐礦進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 省工業(yè)信息化委,、發(fā)展改革委,、能源局、安全監(jiān)管局,、云南煤監(jiān)局要在排查瓦斯事故隱患的基礎(chǔ)上,，建立瓦斯治理和利用長(zhǎng)效機(jī)制，督促有關(guān)企業(yè)建立和完善管理制度,，落實(shí)各項(xiàng)治本之策,，解決影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高瓦斯防治保障水平,。要樹立一批先進(jìn)煤礦企業(yè),，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣瓦斯防治典型經(jīng)驗(yàn)做法,，充分發(fā)揮典型示范作用,。建立技術(shù)服務(wù)聯(lián)系制度,，鼓勵(lì)引進(jìn)煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和國內(nèi)先進(jìn)煤礦企業(yè)到我省開展技術(shù)服務(wù)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，組織制訂云南省煤礦瓦斯治理和利用“十二五”規(guī)劃,，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn),、資金需求和保障措施,。



 通過驗(yàn)收的大中型煤礦，其驗(yàn)收結(jié)果作為《煤礦安全生產(chǎn)許可證》持證條件檢查和《煤炭生產(chǎn)許可證》年檢的主要依據(jù)之一,。對(duì)整治工作不力,、措施落實(shí)不到位的企業(yè)，以及沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的大中型煤礦,，要予以曝光,，并責(zé)令限期整改，重新組織驗(yàn)收,。



 六,、工作要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治,，由省工業(yè)信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委,、能源局、安全監(jiān)管局和云南煤監(jiān)局等部門統(tǒng)一部署,。云南省各大中型煤礦企業(yè)及其主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門要密切配合,，各負(fù)其責(zé),，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。大中型煤礦企業(yè)要把瓦斯專項(xiàng)整治作為今,、明兩年瓦斯防治工作的重點(diǎn)任務(wù),，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效,。各煤礦企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的瓦斯專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)企業(yè)的專項(xiàng)整治工作。



 （二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化煤礦安全治理的具體舉措,，也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),、確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必然要求。各大中型煤礦企業(yè)要高度重視,，統(tǒng)一部署,，制訂切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案,，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任,，狠抓落實(shí),。各大中型煤礦企業(yè)的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是瓦斯專項(xiàng)整治的第一責(zé)任人，必須定期召開安全辦公會(huì),，研究和解決專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的情況和問題,，確保人、財(cái),、物的需要,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。煤礦企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師對(duì)瓦斯專項(xiàng)整治負(fù)技術(shù)責(zé)任,，必須把好瓦斯專項(xiàng)整治方案編制關(guān),、安全技術(shù)措施編審關(guān)、組織實(shí)施關(guān),、整改驗(yàn)收關(guān),。煤礦礦長(zhǎng)和班子成員要深入井下帶班作業(yè)，檢查督促各項(xiàng)安全措施落實(shí),；要堅(jiān)持24小時(shí)管理人員現(xiàn)場(chǎng)值班制度,，從嚴(yán)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,。凡在專項(xiàng)整治工作中,，組織不力、不作為或干擾,、阻撓整治工作,，致使瓦斯整治措施落不到實(shí)處的有關(guān)人員，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究,。



 （三）建立和完善瓦斯抽采系統(tǒng),。各大中型煤礦企業(yè)要把瓦斯專項(xiàng)整治活動(dòng)與重點(diǎn)礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)模化建設(shè),、推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來,，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣抽采利用。凡應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統(tǒng)的大中型煤礦,，要限期建立抽采系統(tǒng),。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的大中型煤礦，要及時(shí)對(duì)礦井瓦斯基本參數(shù)進(jìn)行測(cè)定,，必須采取“四位一體”綜合防突措施,，達(dá)到防突規(guī)定的要求后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對(duì)不能實(shí)施先抽后采,、抽采達(dá)標(biāo)和有效防治煤與瓦斯突出的大中型煤礦,，必須進(jìn)行限期整改。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察,。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要積極開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)監(jiān)管,，重點(diǎn)檢查煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況、瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況,、煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況,。對(duì)存在重大安全隱患的礦井，要立即下達(dá)停產(chǎn)通知,，責(zé)令其限期整改,。嚴(yán)禁將瓦斯治理工程承包給不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和裝備能力的隊(duì)伍施工。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)繼續(xù)加大安全投入,，利用當(dāng)前煤炭市場(chǎng)寬松的時(shí)機(jī),，調(diào)整和優(yōu)化采掘部署，做到生產(chǎn)布局合理,。各級(jí)投資管理部門要加強(qiáng)對(duì)在建煤礦項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收手續(xù)。各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展煤礦瓦斯防治專項(xiàng)監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家瓦斯防治的一系列文件精神,，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。要將大中型煤礦瓦斯治理作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容,，重點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度是否完善,，現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位。高瓦斯礦井,、突出礦井是否實(shí)現(xiàn)先抽后采,、抽采達(dá)標(biāo)，是否建立安全監(jiān)控系統(tǒng)和專職管理隊(duì)伍,。對(duì)在整治過程中發(fā)生重大傷亡事故的，要按照“四不放過”原則,，從嚴(yán)查處,。



 （五）緊密結(jié)合當(dāng)前工作。各大中型煤礦企業(yè)及其上級(jí)主管部門要把瓦斯專項(xiàng)整治與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來,，促使各大中型礦井建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。要結(jié)合《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號(hào)）,，加大對(duì)示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)總結(jié)推廣示范礦井和示范縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。



 （六）加大投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣,。各大中型煤礦企業(yè)要多方籌措資金,，確保瓦斯集中整治資金按時(shí)足額到位。一是按規(guī)定提取安全費(fèi)用,，用于瓦斯整治,；二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2008〕230號(hào)）規(guī)定，建立煤礦瓦斯治理專項(xiàng)資金,，用于瓦斯整治,。各大中型煤礦企業(yè)要系統(tǒng)總結(jié)近幾年本企業(yè)在煤礦瓦斯防治方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和工藝,，提高本企業(yè)瓦斯防治能力,。