• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政發(fā)[2009]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)省委,、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案的通知

沈陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)省委,、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案的通知

（沈政發(fā)[2009]1號(hào)）





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各部門(mén),，各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)省委、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 沈陽(yáng)市人民政府



 二○○九年一月十九日



 關(guān)于落實(shí)省委,、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案



 為深入貫徹落實(shí)省委,、省政府突破遼西北戰(zhàn)略，根據(jù)《中共遼寧省委,、遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2008〕19號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)遼委發(fā)〔2008〕19號(hào)文件工作分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神,，全面加強(qiáng)我市對(duì)阜新市的對(duì)口幫扶和協(xié)助發(fā)展工作,，加快阜新轉(zhuǎn)型振興的進(jìn)程，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步解放思想,、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,，全面拓展沈陽(yáng)中心城市功能,，充分發(fā)揮資金,、技術(shù),、人才、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等優(yōu)勢(shì),，加大對(duì)口支持阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度,，優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升區(qū)域功能,，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力,，加速阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。



 二,、基本原則



 （一）政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，建立對(duì)口幫扶阜新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向阜新地區(qū)聚集,。



 （二）深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展,，加速推進(jìn)沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),。加大產(chǎn)業(yè)帶招商引資力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平,，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,。



 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體運(yùn)作,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切聯(lián)系，充分保持兩市之間,、部門(mén)之間整體運(yùn)作的一致性和協(xié)調(diào)性,，增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高整體合作的工作效率,。



 （四）先易后難,，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,、分步實(shí)施,、先易后難、重點(diǎn)突破的原則,，先期啟動(dòng)一批可操作,、易實(shí)施的支持幫扶項(xiàng)目，力爭(zhēng)短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展,，獲得新成果,。



 三、工作任務(wù)



 根據(jù)《若干意見(jiàn)》和《通知》確定的總體工作目標(biāo)和重點(diǎn)幫扶任務(wù)要求,，進(jìn)一步明確和落實(shí)工作責(zé)任,，推動(dòng)一批對(duì)口幫扶項(xiàng)目的順利實(shí)施。



 （一）全面貫徹實(shí)施《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,。



 根據(jù)《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的構(gòu)筑“一核,、五帶、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局,，沈陽(yáng),、阜新兩市共同編制完成了《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,。規(guī)劃確定了重點(diǎn)發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、新型能源（煤化工）,、住文化產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工,、礦產(chǎn)品深加工,、現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“七區(qū)二十三園”,，建設(shè)胡臺(tái)新城,、沈彰新城、阜新新城等新城區(qū),，以及完善產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施等一系列內(nèi)容,。加速推進(jìn)《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，充分發(fā)揮沈陽(yáng)中心城市的帶動(dòng)作用,，拓展生產(chǎn)功能,、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能，帶動(dòng)阜新市快速發(fā)展,。



 （牽頭部門(mén)：市發(fā)改委,。責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)委、于洪區(qū)政府,、新民市政府）



 （二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 早日啟動(dòng)沈陽(yáng)至阜新快速鐵路工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)阜新與沈陽(yáng)交通資源的有機(jī)連接和整合,，構(gòu)建沈阜兩市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系,。啟動(dòng)沈陽(yáng)地鐵2號(hào)線至鐵嶺凡河新城的輕軌工程建設(shè)。



 （牽頭部門(mén)：市交通局,。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委,、規(guī)劃國(guó)土局）



 （三）聯(lián)合開(kāi)展招商引資活動(dòng)。



 充分發(fā)揮沈陽(yáng)作為特大型中心城市的輻射帶動(dòng)作用,，加大整體推介和聯(lián)手招商力度,。我市組織開(kāi)展的赴國(guó)內(nèi)外招商活動(dòng)，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求邀請(qǐng)阜新參加,，并在專(zhuān)題,、專(zhuān)場(chǎng)項(xiàng)目推介等方面提供大力支持,；沈陽(yáng)市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)積極為阜新市招商引資搭建平臺(tái),，并提供支持和服務(wù)。我市主辦的大型展會(huì),、商貿(mào)活動(dòng),，吸納阜新市參加,，并在展位、洽談,、推薦客商等方面提供支持,。



 （牽頭部門(mén)：市中小企業(yè)局。責(zé)任部門(mén)：市外經(jīng)貿(mào)局,、大型活動(dòng)辦）



 （四）幫助阜新市開(kāi)發(fā)旅游資源和旅游市場(chǎng),。



 組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)阜新旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，共同建設(shè)休閑,、旅游,、度假新景區(qū)。建立旅游資源及產(chǎn)品互為宣傳機(jī)制,，在每年的旅游黃金季節(jié),，兩市利用各種媒體專(zhuān)題推介和宣傳對(duì)方的旅游資源及產(chǎn)品，共同培育旅游市場(chǎng),。將阜新納入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)作圈,，重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)海州露天礦國(guó)家礦山公園、瑞應(yīng)寺,、海棠山,、大青溝等旅游線路；將阜新作為旅游目的地和通往承德,、赤峰經(jīng)停地向旅游企業(yè)重點(diǎn)推介,，幫助阜新做活地接市場(chǎng)。



 （牽頭部門(mén)：市旅游局,。責(zé)任部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén)）



 （五）鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)到阜新投資,。



 充分發(fā)揮沈陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)集聚的優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)在沈的國(guó)內(nèi)外大公司,、大企業(yè)到阜新考察、投資,，每年組織兩市相關(guān)企業(yè),，在沈召開(kāi)沈陽(yáng)、阜新液壓特色產(chǎn)業(yè),、機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)題對(duì)接會(huì),，在彰武召開(kāi)沈阜合作暨彰武林業(yè)產(chǎn)品加工項(xiàng)目推介會(huì)，促成一批大項(xiàng)目落戶阜新,，用大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破,，積極培育產(chǎn)業(yè)集群。



 （牽頭部門(mén)：市經(jīng)委,。責(zé)任部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén)）



 （六）做好遼西北地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,。



 未來(lái)5年,，每年將有遼西北地區(qū)部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到我市，要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,，提前策劃,，采取多種形式與遼西北各市對(duì)接，定期為各市發(fā)布用工信息,，每年在阜新召開(kāi)一次專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接會(huì),，建立起與遼西北地區(qū)勞動(dòng)部門(mén)的合作機(jī)制，科學(xué)合理地安排好農(nóng)村勞動(dòng)力,。



 （牽頭部門(mén)：市勞動(dòng)保障局,。責(zé)任部門(mén)：市直有關(guān)部門(mén)）



 （七）做好遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生職業(yè)教育工作。



 支持遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生到我市接受職業(yè)教育,，從2009年春季開(kāi)始,，遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，將有計(jì)劃地安排到我市接受職業(yè)教育,，我市要做好計(jì)劃安排與銜接,，全面做好此項(xiàng)工作。



 （牽頭部門(mén)：市教育局,。責(zé)任部門(mén)：市勞動(dòng)保障局）



 （八）加強(qiáng)兩市人才開(kāi)發(fā),、培養(yǎng)和交流合作。



 建立兩市長(zhǎng)期人才信息交流合作機(jī)制,，推動(dòng)兩市人才網(wǎng)站的鏈接,，實(shí)現(xiàn)人才信息共享。兩市定期在人才市場(chǎng)發(fā)布雙方所需人才招聘信息,，互為代理招聘急需人才,，優(yōu)惠使用對(duì)方人才庫(kù)信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)人才庫(kù)信息完全共享,。協(xié)調(diào)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì),、科技等領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀人才或企業(yè)家到阜新傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)兩市實(shí)際,，開(kāi)展針對(duì)性較強(qiáng)的互派干部掛職鍛煉,，以確保兩市合作項(xiàng)目的落實(shí)。



 （牽頭部門(mén)：市委組織部,、市人事局,。責(zé)任部門(mén)：市科技局）



 （九）加快兩市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。



 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作,，充分利用沈陽(yáng)先進(jìn)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源,，共同構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),，及時(shí)掌握大區(qū)域生態(tài)情況,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共通,，數(shù)據(jù)共享,，共同促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,。兩市共同制定防治規(guī)劃，建設(shè)和完善“三北”防護(hù)林體系,，在遼蒙邊界規(guī)劃建設(shè)防護(hù)阻沙林帶,，實(shí)施遼河干流、柳河,、繞陽(yáng)河等河流河道生態(tài)工程,，營(yíng)造北部生態(tài)屏障，防止北部風(fēng)沙南侵,。



 （牽頭部門(mén)：市環(huán)保局,。責(zé)任部門(mén)：市林業(yè)局、水利局）



 （十）加強(qiáng)兩市金融業(yè)務(wù)合作,。



 推進(jìn)兩市金融業(yè)務(wù)合作,，鼓勵(lì)和支持兩市商業(yè)銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大業(yè)務(wù)往來(lái),，互開(kāi)結(jié)算業(yè)務(wù),，為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的金融服務(wù)。積極推進(jìn)我市的金融部門(mén)與阜新的金融部門(mén)開(kāi)展合作,，鼓勵(lì),、支持我市的企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在阜新投資開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。



 （牽頭部門(mén)：市政府金融辦,。責(zé)任部門(mén)：市中小企業(yè)局、盛京銀行）



 （十一）進(jìn)一步加大對(duì)阜新市扶貧幫困工作力度,。



 繼續(xù)加大對(duì)阜新市扶貧力度,，積極與阜新市交流幫扶工作經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地做好扶貧幫困工作,。開(kāi)展多層次互訪和各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng),，邀請(qǐng)阜新市有關(guān)部門(mén)和人員到我市參觀考察扶貧開(kāi)發(fā)工作，動(dòng)員我市扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)到阜新市建立生產(chǎn)基地,，發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用,。



 （牽頭部門(mén)：市民政局。責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)委,、農(nóng)委）



 四,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制,。成立由市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)顧春明任組長(zhǎng),，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)和區(qū),、縣（市）參加的沈陽(yáng)市突破遼西北工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)突破遼西北和對(duì)口幫扶日常工作，主要是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位,，研究解決幫扶中的相關(guān)問(wèn)題,，策劃、承辦相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)等具體事宜,。



 （二）高度重視,，務(wù)實(shí)推進(jìn)。實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略和沈陽(yáng)對(duì)阜新對(duì)口幫扶工作是省委,、省政府交給我市的重要任務(wù),，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極,、務(wù)實(shí)地推進(jìn),，要按照省委、省政府的部署和本方案的要求,，制定工作細(xì)則,，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)考核,，確保突破遼西北和對(duì)口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效,。盡最大努力在年內(nèi)落實(shí)一批實(shí)質(zhì)性合作及幫扶項(xiàng)目,，全面完成省委、省政府交給我市的幫扶任務(wù),。



 （三）加強(qiáng)聯(lián)系,，主動(dòng)對(duì)接。承擔(dān)任務(wù)的市直各部門(mén)要主動(dòng)與阜新市的對(duì)口部門(mén)取得聯(lián)系,，共同研究具體項(xiàng)目的落實(shí)工作,，探討兩市對(duì)口幫扶的方式和主要內(nèi)容，達(dá)成共識(shí)意見(jiàn),，并最終落實(shí)到具體的合作項(xiàng)目上,。對(duì)暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目要充分說(shuō)明理由，并創(chuàng)造條件積極向前推進(jìn),。