• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政發(fā)[2009]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)省委,、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案的通知

沈陽市人民政府印發(fā)關(guān)于落實(shí)省委,、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案的通知

（沈政發(fā)[2009]1號(hào)）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)省委,、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 沈陽市人民政府



 二○○九年一月十九日



 關(guān)于落實(shí)省委、省政府實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案



 為深入貫徹落實(shí)省委,、省政府突破遼西北戰(zhàn)略,，根據(jù)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的若干意見》（遼委發(fā)〔2008〕19號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)遼委發(fā)〔2008〕19號(hào)文件工作分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕86號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，全面加強(qiáng)我市對(duì)阜新市的對(duì)口幫扶和協(xié)助發(fā)展工作,，加快阜新轉(zhuǎn)型振興的進(jìn)程,，特制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想,、深化改革,、擴(kuò)大開放，全面拓展沈陽中心城市功能,，充分發(fā)揮資金,、技術(shù)、人才,、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)口支持阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度,，優(yōu)化區(qū)域空間布局,，提升區(qū)域功能，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力,，加速阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程,。



 二、基本原則



 （一）政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作,。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，建立對(duì)口幫扶阜新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用,，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向阜新地區(qū)聚集。



 （二）深化改革,，擴(kuò)大開放,。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展，加速推進(jìn)沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),。加大產(chǎn)業(yè)帶招商引資力度,，提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,。



 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，整體運(yùn)作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切聯(lián)系,，充分保持兩市之間、部門之間整體運(yùn)作的一致性和協(xié)調(diào)性,，增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,，提高整體合作的工作效率。



 （四）先易后難,，重點(diǎn)突破,。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施,、先易后難,、重點(diǎn)突破的原則，先期啟動(dòng)一批可操作,、易實(shí)施的支持幫扶項(xiàng)目,，力爭(zhēng)短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展，獲得新成果,。



 三,、工作任務(wù)



 根據(jù)《若干意見》和《通知》確定的總體工作目標(biāo)和重點(diǎn)幫扶任務(wù)要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)工作責(zé)任,，推動(dòng)一批對(duì)口幫扶項(xiàng)目的順利實(shí)施,。



 （一）全面貫徹實(shí)施《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。



 根據(jù)《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的構(gòu)筑“一核,、五帶,、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，沈陽,、阜新兩市共同編制完成了《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,。規(guī)劃確定了重點(diǎn)發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、新型能源（煤化工）,、住文化產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展煤化工,、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品深加工,、現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，規(guī)劃建設(shè)“七區(qū)二十三園”，建設(shè)胡臺(tái)新城,、沈彰新城,、阜新新城等新城區(qū)，以及完善產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施等一系列內(nèi)容,。加速推進(jìn)《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施,，充分發(fā)揮沈陽中心城市的帶動(dòng)作用，拓展生產(chǎn)功能,、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能,，帶動(dòng)阜新市快速發(fā)展。



 （牽頭部門：市發(fā)改委,。責(zé)任部門：市經(jīng)委,、于洪區(qū)政府、新民市政府）



 （二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 早日啟動(dòng)沈陽至阜新快速鐵路工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)阜新與沈陽交通資源的有機(jī)連接和整合，構(gòu)建沈阜兩市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系,。啟動(dòng)沈陽地鐵2號(hào)線至鐵嶺凡河新城的輕軌工程建設(shè),。



 （牽頭部門：市交通局。責(zé)任部門：市發(fā)改委,、規(guī)劃國(guó)土局）



 （三）聯(lián)合開展招商引資活動(dòng),。



 充分發(fā)揮沈陽作為特大型中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加大整體推介和聯(lián)手招商力度,。我市組織開展的赴國(guó)內(nèi)外招商活動(dòng),，依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求邀請(qǐng)阜新參加，并在專題,、專場(chǎng)項(xiàng)目推介等方面提供大力支持,；沈陽市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)積極為阜新市招商引資搭建平臺(tái)，并提供支持和服務(wù),。我市主辦的大型展會(huì)、商貿(mào)活動(dòng),，吸納阜新市參加,，并在展位、洽談,、推薦客商等方面提供支持,。



 （牽頭部門：市中小企業(yè)局,。責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、大型活動(dòng)辦）



 （四）幫助阜新市開發(fā)旅游資源和旅游市場(chǎng),。



 組織專業(yè)部門對(duì)阜新旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā),，共同建設(shè)休閑、旅游,、度假新景區(qū),。建立旅游資源及產(chǎn)品互為宣傳機(jī)制，在每年的旅游黃金季節(jié),，兩市利用各種媒體專題推介和宣傳對(duì)方的旅游資源及產(chǎn)品,，共同培育旅游市場(chǎng)。將阜新納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游協(xié)作圈,，重點(diǎn)營(yíng)銷海州露天礦國(guó)家礦山公園,、瑞應(yīng)寺、海棠山,、大青溝等旅游線路,；將阜新作為旅游目的地和通往承德、赤峰經(jīng)停地向旅游企業(yè)重點(diǎn)推介,，幫助阜新做活地接市場(chǎng),。



 （牽頭部門：市旅游局。責(zé)任部門：市直有關(guān)部門）



 （五）鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)到阜新投資,。



 充分發(fā)揮沈陽市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)集聚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在沈的國(guó)內(nèi)外大公司,、大企業(yè)到阜新考察,、投資，每年組織兩市相關(guān)企業(yè),，在沈召開沈陽,、阜新液壓特色產(chǎn)業(yè)、機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題對(duì)接會(huì),，在彰武召開沈阜合作暨彰武林業(yè)產(chǎn)品加工項(xiàng)目推介會(huì),，促成一批大項(xiàng)目落戶阜新，用大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破,，積極培育產(chǎn)業(yè)集群,。



 （牽頭部門：市經(jīng)委。責(zé)任部門：市直有關(guān)部門）



 （六）做好遼西北地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,。



 未來5年,，每年將有遼西北地區(qū)部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到我市，要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，提前策劃,，采取多種形式與遼西北各市對(duì)接,，定期為各市發(fā)布用工信息，每年在阜新召開一次專場(chǎng)對(duì)接會(huì),，建立起與遼西北地區(qū)勞動(dòng)部門的合作機(jī)制,，科學(xué)合理地安排好農(nóng)村勞動(dòng)力。



 （牽頭部門：市勞動(dòng)保障局,。責(zé)任部門：市直有關(guān)部門）



 （七）做好遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生職業(yè)教育工作,。



 支持遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生到我市接受職業(yè)教育，從2009年春季開始,，遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生根據(jù)本人意愿,，將有計(jì)劃地安排到我市接受職業(yè)教育，我市要做好計(jì)劃安排與銜接,，全面做好此項(xiàng)工作,。



 （牽頭部門：市教育局。責(zé)任部門：市勞動(dòng)保障局）



 （八）加強(qiáng)兩市人才開發(fā),、培養(yǎng)和交流合作,。



 建立兩市長(zhǎng)期人才信息交流合作機(jī)制，推動(dòng)兩市人才網(wǎng)站的鏈接,，實(shí)現(xiàn)人才信息共享,。兩市定期在人才市場(chǎng)發(fā)布雙方所需人才招聘信息，互為代理招聘急需人才,，優(yōu)惠使用對(duì)方人才庫(kù)信息資源,，逐步實(shí)現(xiàn)人才庫(kù)信息完全共享。協(xié)調(diào)沈陽經(jīng)濟(jì),、科技等領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀人才或企業(yè)家到阜新傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),。根據(jù)兩市實(shí)際，開展針對(duì)性較強(qiáng)的互派干部掛職鍛煉,，以確保兩市合作項(xiàng)目的落實(shí),。



 （牽頭部門：市委組織部、市人事局,。責(zé)任部門：市科技局）



 （九）加快兩市生態(tài)環(huán)境建設(shè),。



 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作，充分利用沈陽先進(jìn)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)資源,，共同構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)體系,，開展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握大區(qū)域生態(tài)情況,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共通,，數(shù)據(jù)共享,，共同促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。兩市共同制定防治規(guī)劃,，建設(shè)和完善“三北”防護(hù)林體系，在遼蒙邊界規(guī)劃建設(shè)防護(hù)阻沙林帶,，實(shí)施遼河干流,、柳河、繞陽河等河流河道生態(tài)工程,，營(yíng)造北部生態(tài)屏障,，防止北部風(fēng)沙南侵。



 （牽頭部門：市環(huán)保局,。責(zé)任部門：市林業(yè)局,、水利局）



 （十）加強(qiáng)兩市金融業(yè)務(wù)合作。



 推進(jìn)兩市金融業(yè)務(wù)合作,，鼓勵(lì)和支持兩市商業(yè)銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)往來，互開結(jié)算業(yè)務(wù),，為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供良好的金融服務(wù),。積極推進(jìn)我市的金融部門與阜新的金融部門開展合作，鼓勵(lì),、支持我市的企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在阜新投資開展擔(dān)保業(yè)務(wù),，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。



 （牽頭部門：市政府金融辦,。責(zé)任部門：市中小企業(yè)局,、盛京銀行）



 （十一）進(jìn)一步加大對(duì)阜新市扶貧幫困工作力度。



 繼續(xù)加大對(duì)阜新市扶貧力度,，積極與阜新市交流幫扶工作經(jīng)驗(yàn),，有針對(duì)性地做好扶貧幫困工作。開展多層次互訪和各類培訓(xùn)活動(dòng),，邀請(qǐng)阜新市有關(guān)部門和人員到我市參觀考察扶貧開發(fā)工作,，動(dòng)員我市扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)到阜新市建立生產(chǎn)基地，發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開發(fā)工作中的作用,。



 （牽頭部門：市民政局,。責(zé)任部門：市經(jīng)委、農(nóng)委）



 四,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)制。成立由市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)顧春明任組長(zhǎng),，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）參加的沈陽市突破遼西北工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)突破遼西北和對(duì)口幫扶日常工作,，主要是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，研究解決幫扶中的相關(guān)問題,，策劃,、承辦相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)等具體事宜。



 （二）高度重視,，務(wù)實(shí)推進(jìn),。實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略和沈陽對(duì)阜新對(duì)口幫扶工作是省委、省政府交給我市的重要任務(wù),，各有關(guān)部門要高度重視,，積極、務(wù)實(shí)地推進(jìn),，要按照省委,、省政府的部署和本方案的要求，制定工作細(xì)則,，分解任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核,，確保突破遼西北和對(duì)口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn),，取得實(shí)效。盡最大努力在年內(nèi)落實(shí)一批實(shí)質(zhì)性合作及幫扶項(xiàng)目,，全面完成省委,、省政府交給我市的幫扶任務(wù)。



 （三）加強(qiáng)聯(lián)系,，主動(dòng)對(duì)接,。承擔(dān)任務(wù)的市直各部門要主動(dòng)與阜新市的對(duì)口部門取得聯(lián)系，共同研究具體項(xiàng)目的落實(shí)工作,，探討兩市對(duì)口幫扶的方式和主要內(nèi)容,，達(dá)成共識(shí)意見，并最終落實(shí)到具體的合作項(xiàng)目上,。對(duì)暫時(shí)無法落實(shí)的項(xiàng)目要充分說明理由,，并創(chuàng)造條件積極向前推進(jìn)。