• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）78號
• 【發(fā)布日期】2006-09-04
• 【生效日期】2006-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實(shí)施意見

天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實(shí)施意見
 
(津政發(fā)（2006）78號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局，各直屬單位：

 為進(jìn)一步做好我市農(nóng)民工工作，促進(jìn)全市社會和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神,，提出如下實(shí)施意見：

 一,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

 （一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制,。堅持用積極的態(tài)度和發(fā)展的辦法,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，大力開發(fā)就業(yè)崗位,，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道,，將勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。

 （二）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定或不合理限制。鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),。堅持公益服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合,，制定農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)扶持政策,，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備,、手段先進(jìn),、高效誠信的公共就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)為農(nóng)民工提供信息咨詢,、求職登記,、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和引導(dǎo)性培訓(xùn)服務(wù),。針對進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)分散特點(diǎn),，大力發(fā)展進(jìn)城農(nóng)民工勞務(wù)派遣組織，規(guī)范勞務(wù)派遣行為,，強(qiáng)化用人單位的職責(zé),，變分散就業(yè)為有組織、有計劃地就業(yè),。加強(qiáng)就業(yè)信息化管理,，建立以勞動合同為基礎(chǔ)的農(nóng)民工就業(yè)登記制度，并實(shí)現(xiàn)與培訓(xùn),、保障信息的共享,。在濱海新區(qū)以及轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重的地區(qū)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作,，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的模式和政策框架,，并逐步將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)在全市推開。

 （三）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力開發(fā)就業(yè)崗位,。緊密結(jié)合實(shí)施“十一五”規(guī)劃和濱海新區(qū)開發(fā)開放,，制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)容量,、稅收扶持等問題的相關(guān)規(guī)劃和措施,。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二,、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)力度,。依靠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移,。大力促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn),，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力,。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，將對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,。加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與,、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制,，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項目，并建立建設(shè)和管護(hù)的長效機(jī)制,。

 （四）加強(qiáng)勞動力輸入輸出管理,。加強(qiáng)勞動力輸出輸入地之間的聯(lián)系，推動各地區(qū)勞動力供求信息的溝通和對接,。利用農(nóng)民工轉(zhuǎn)移較為集中的時機(jī),，加大宣傳引導(dǎo)力度，實(shí)行有組織的引進(jìn)和市場配置相結(jié)合的工作模式,，逐步形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)專項資金。

 二,、加強(qiáng)勞動合同管理，建立農(nóng)民工工資支付保障制度

 （五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度,。嚴(yán)格按照《全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計劃》（勞社部發(fā)〔2006〕13號）的要求,，將監(jiān)督用人單位與農(nóng)民工依法訂立勞動合同作為重點(diǎn)，爭取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)用人單位招用農(nóng)民工普遍依法簽訂勞動合同,。用人單位與農(nóng)民工解除終止勞動關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或就業(yè)補(bǔ)助金。在現(xiàn)有勞動合同范本的基礎(chǔ)上,，針對不同行業(yè)的特點(diǎn),，制定農(nóng)民工專用勞動合同文本，增加保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的條款,，并免費(fèi)提供給用人單位與農(nóng)民工,，勞動合同鑒證費(fèi)減半收取。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益,。

 （六）建立健全農(nóng)民工工資支付制度。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付,、季結(jié)算”制度,，完善農(nóng)民工工資結(jié)付手續(xù)。在建筑業(yè)和其他使用農(nóng)民工較集中的行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資預(yù)儲賬戶,。加強(qiáng)工資支付情況的專項檢查,，依法規(guī)范用人單位工資支付行為,。大力推行欠薪預(yù)警保障制度，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠的問題,。將有欠薪記錄的企業(yè)納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)控范圍,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立限制拖欠企業(yè)市場準(zhǔn)入制度,。對發(fā)生拖欠工資的單位,，在未妥善解決拖欠問題前，一律停止其投標(biāo)資格,，限制其承攬新項目,。對惡意拖欠農(nóng)民工工資且拒不整改的企業(yè)，依法強(qiáng)制其停業(yè)整頓,，降低或取消其行業(yè)資質(zhì),，并記入企業(yè)信用檔案。確保農(nóng)民工合法的工資權(quán)益,。

 （七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。堅持城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工勞動工資的統(tǒng)籌管理。抓緊建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制,，進(jìn)一步完善工資宏觀管理手段,，做好工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位,、人工成本信息的發(fā)布工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動定額管理工作的研究，防止和糾正利用提高勞動定額或降低計件單價等手段變相違反工資政策的行為,。嚴(yán)格執(zhí)行職工休息休假的規(guī)定,，用人單位延長工時或休息日、法定節(jié)假日安排農(nóng)民工工作的,，應(yīng)按規(guī)定支付加班工資,。

 （八）保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。加大安全監(jiān)察力度,，對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期整改,，對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗,。指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善作業(yè)和生活環(huán)境,，完善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任,，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全,、職業(yè)危害與防護(hù)等有關(guān)事項，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,。為農(nóng)民工配備安全生產(chǎn)需要的勞動防護(hù)用品,，加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動防護(hù)用品的采購、保管,、發(fā)放,、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)民工正確使用勞動防護(hù)用品,。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全,、勞動保護(hù)、職業(yè)病防治知識的教育與培訓(xùn),，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力,。發(fā)生重大職業(yè)安全事故、職業(yè)病危害事故,，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外,，還要追究各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 （九）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動法》,、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法保護(hù)女職工和未成年工的勞動保障權(quán),，招用未成年工的用人單位,，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間,、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,。對介紹和使用童工的違法行為要堅決予以懲處。研究制定舉報投訴獎勵制度,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

 三,、加強(qiáng)社會保障制度建設(shè),，建立適合農(nóng)民工的社會保障制度

 （十）高度重視并切實(shí)搞好農(nóng)民工社會保障工作。堅持分類指導(dǎo)和穩(wěn)步推進(jìn),，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍,，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的多層次的醫(yī)療保險制度，逐步建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度,。

 （十一）擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍,。按照優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險的原則，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作,。進(jìn)一步完善農(nóng)民工參加工傷保險的政策體系,，落實(shí)現(xiàn)有的農(nóng)民工參保、工傷認(rèn)定,、勞動能力鑒定,、工傷待遇支付等方面的有關(guān)政策,。完善農(nóng)民工一次性領(lǐng)取長期待遇的政策。對于在津外埠企業(yè),，可以在我市參加工傷保險,。將建筑業(yè)農(nóng)民工作為工傷保險擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。落實(shí)天津市農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”,，到2008年實(shí)現(xiàn)各行業(yè)農(nóng)民工基本參加工傷保險,，確保農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益。

 （十二）建立農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的新制度,。凡與用人單位形成穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工,，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險。對與用人單位形成短期勞動關(guān)系的農(nóng)民工,，建立用人單位全責(zé)繳費(fèi)的農(nóng)民工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險的新制度,。研究探索城鎮(zhèn)醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法，確保返鄉(xiāng)出城農(nóng)民工享受到醫(yī)療保障,。

 （十三）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法,。按照較低費(fèi)率、廣泛覆蓋,、可以轉(zhuǎn)移,、社會共濟(jì)的原則，研究擬定與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度,。

 四,、搞好公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工管理服務(wù)

 （十四）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系,。按照公平對待,、合理引導(dǎo)、完善管理,、搞好服務(wù)的原則,，改革城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理服務(wù)體制，對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理,。在編制我市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面,，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè),、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力,。要增加公共財政支出,，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

 （十五）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。按照國家關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的總體要求,，在我市實(shí)施農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃,。積極整合社會培訓(xùn)資源，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高,、就業(yè)效果好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，作為承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，其中具備一定培訓(xùn)規(guī)模的確定為農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地,。以農(nóng)村新生勞動力,、農(nóng)村富余勞動力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力為主要培訓(xùn)對象，開展勞動預(yù)備制,、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類培訓(xùn),，使接受培訓(xùn)的農(nóng)民工掌握就業(yè)技能，提高素質(zhì),，促進(jìn)就業(yè),。

 落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。用人單位培訓(xùn)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書,，并與之簽訂一年以上勞動合同的,，給予一定補(bǔ)貼；定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工且取得職業(yè)資格證書,，并使之與我市用人單位簽訂一年以上勞動合同的,，給予一定補(bǔ)貼。

 （十六）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育,。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。優(yōu)化專業(yè)教師結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)＂雙師型＂教師隊伍建設(shè)。

 （十七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。各級政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入我市教育發(fā)展規(guī)劃中,，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育在收費(fèi)、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待,，不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用,。各級政府對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),，提高辦學(xué)質(zhì)量,。

 （十八）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,，強(qiáng)化對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測,，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。要在農(nóng)民工相對集中的聚居地設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站（點(diǎn)）,，為農(nóng)民工及時提供基本醫(yī)療服務(wù),。

 （十九）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。各區(qū)縣政府和街道,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)要把所在地農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)納入工作范圍，做好計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)工作,，維護(hù)農(nóng)民工實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益,。加強(qiáng)對農(nóng)民工集中地區(qū)計劃生育工作的督查，用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,。

 （二十）多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。制定“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍,，集約利用土地,。

 （二十一）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺,。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的基本素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),，幫助農(nóng)民工逐步提高素質(zhì)和就業(yè)能力。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放,，充分利用圖書館,、文化館（站）、博物館等公共文化設(shè)施,，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù)。有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所,，開展多種形式的業(yè)余文化活動,，豐富農(nóng)民工的精神生活,。

 五、建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制,，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

 （二十二）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,。保障農(nóng)民工平等地參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要推行廠務(wù)公開,，通過公示等方式使農(nóng)民工了解企業(yè)的規(guī)章制度和自身的權(quán)利與義務(wù),。有關(guān)部門和單位在評定專業(yè)技術(shù)職稱、晉升職務(wù),、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面,，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),，嚴(yán)禁打罵,、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

 （二十三）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,。依法加大對私招亂雇,、非法使用農(nóng)民工等行為的打擊力度，加強(qiáng)對用人單位招工備案的檢查,。暢通農(nóng)民工舉報投訴渠道,，對農(nóng)民工投訴舉報的案件要簡化程序，快速處理,，對涉及勞動報酬,、工傷待遇的勞動爭議案件，勞動仲裁部門要優(yōu)先審理,，形成各部門間職能互補(bǔ),、通力合作、良性聯(lián)動的工作機(jī)制,。

 （二十四）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù),、法律援助和司法保障工作。各級政府要結(jié)合“五五”普法工作要求,，在農(nóng)民工較集中的地區(qū),，以增強(qiáng)農(nóng)民工法制觀念為目的，通過廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開展農(nóng)民工法制宣傳活動,，正確引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益,。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟、非訴訟及調(diào)解活動,。繼續(xù)完善法律援助工作運(yùn)行機(jī)制,，落實(shí)農(nóng)民工法律援助工作專項經(jīng)費(fèi)，督促法律援助機(jī)構(gòu)組織工作力量,，積極為農(nóng)民工提供法律援助,。

 （二十五）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),，加強(qiáng)土地承包法律政策的宣傳,，提高農(nóng)民依法維護(hù)土地權(quán)益的主動性。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地,，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為,。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號），規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。進(jìn)一步推進(jìn)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的行為,。

 （二十六）充分發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中的作用,。保障農(nóng)民工依法加入工會組織的權(quán)利，在農(nóng)民工相對集中的行業(yè)建立工會組織,。加強(qiáng)工會在制定維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益政策工作中的源頭參與力度,，強(qiáng)化工會在指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動合同、開展工資集體協(xié)商,、勞動爭議調(diào)解,、配合相關(guān)部門進(jìn)行勞動保護(hù)監(jiān)督檢查等工作中的作用。要充分發(fā)揮工會困難職工幫扶中心和12351職工維權(quán)熱線的作用,，為生活有困難的農(nóng)民工提供生活救助,、醫(yī)療幫扶、職業(yè)培訓(xùn),、子女助學(xué)等服務(wù),，為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供免費(fèi)的政策咨詢和法律援助服務(wù)。積極在青年農(nóng)民工中建立共青團(tuán)組織,，利用12355青少年維權(quán)服務(wù)信息系統(tǒng)等服務(wù)平臺,，開展“希望工程進(jìn)城助學(xué)計劃”、“把文明帶回家”等活動,。發(fā)揮12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線,、維權(quán)站（點(diǎn)）和流動婦女組織的作用,，為女農(nóng)民工提供有效服務(wù)。

 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào),，落實(shí)工作計劃和各項政策

 （二十七）建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。解決好農(nóng)民工問題,，事關(guān)經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的全局和社會穩(wěn)定，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義,。市政府和各區(qū)縣政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。市勞動和社會保障局要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和勞動和社會保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實(shí)施意見》（勞社部發(fā)〔2006〕15號）以及本意見的要求,，制定解決農(nóng)民工問題的年度計劃和階段性工作計劃,，由各級勞動保障部門和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度成員單位組織實(shí)施。要從實(shí)際出發(fā),，抓緊制定本地區(qū)本部門解決農(nóng)民工問題的年度工作計劃,，建立工作責(zé)任制，切實(shí)抓出工作成效,。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，明確工作責(zé)任，搞好調(diào)查研究,，周密部署,，協(xié)調(diào)配合，形成合力,，既要解決當(dāng)前緊迫的問題,，又要著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)把農(nóng)民工工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù),。各級政府要著手制定解決農(nóng)民工問題的政策措施,，編制中長期規(guī)劃。各相關(guān)部門要堅持用積極的態(tài)度,、發(fā)展的辦法解決農(nóng)民工問題,，根據(jù)自身實(shí)際情況，明確推進(jìn)農(nóng)民工工作的目標(biāo),、思路和具體措施,，完善農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保涉及農(nóng)民工各項工作的落實(shí),。

 （二十八）建立城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),。在鞏固區(qū)縣、街道和社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu),，開設(shè)面向進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)窗口,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5名專職工作人員，各行政村配備勞動保障信息員,，主要承擔(dān)勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計,、組織培訓(xùn)、開發(fā)崗位,、推薦就業(yè)等工作，為失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供就近,、便捷的服務(wù),，逐步形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 （二十九）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作,。統(tǒng)計,、勞動保障、公安,、農(nóng)業(yè),、人口計生等部門應(yīng)聯(lián)合開展農(nóng)民工相關(guān)情況的調(diào)查，建立健全農(nóng)民工各項信息情況的定期報表制度,，提高農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計質(zhì)量和利用率,，定期分析我市農(nóng)民工的總量、行業(yè)構(gòu)成,、區(qū)域分布以及存在的問題,。各有關(guān)部門要切實(shí)改善統(tǒng)計工作條件，加快農(nóng)民工統(tǒng)計信息自動化建設(shè)步伐,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工統(tǒng)計信息采集,、加工、傳輸,、儲存和提供的自動化,，建立健全各部門農(nóng)民工統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)和各類農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，特別是要加快與各級政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng),，為建立起全市統(tǒng)一的農(nóng)民工統(tǒng)計信息平臺創(chuàng)造有利條件,。

 （三十）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。解決好農(nóng)民工問題是一項政策性非常強(qiáng)的工作,，制定政策必須堅持從實(shí)際出發(fā),。各級政府要重視調(diào)查研究工作，要多渠道收集信息,，及時了解農(nóng)民工最關(guān)心,、最迫切需要解決的問題，區(qū)分輕重緩急,，分類制定政策,，凡是有利于農(nóng)民工維權(quán)的方法措施,，要盡快推行，要鼓勵突破和創(chuàng)新,，以使解決問題更具針對性和實(shí)效性,。新聞單位要完整準(zhǔn)確、深入淺出地宣傳黨和政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的方針政策,，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動,，在農(nóng)民工相對集中的企業(yè)和工地,，建立文化活動室、圖書角,，給農(nóng)民工送電影,、送文藝節(jié)目，開展各種主題教育活動,，活躍農(nóng)民工的業(yè)余文化生活,。





 二○○六年九月四日