• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)（2006）78號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-04
• 【生效日期】2006-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
 
(津政發(fā)（2006）78號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 為進(jìn)一步做好我市農(nóng)民工工作,，促進(jìn)全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）精神,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

 一,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

 （一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制,。堅(jiān)持用積極的態(tài)度和發(fā)展的辦法,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道,，將勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 （二）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定或不合理限制,。鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持公益服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合,，制定農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)扶持政策,，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備,、手段先進(jìn),、高效誠(chéng)信的公共就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)為農(nóng)民工提供信息咨詢,、求職登記,、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和引導(dǎo)性培訓(xùn)服務(wù),。針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)分散特點(diǎn),，大力發(fā)展進(jìn)城農(nóng)民工勞務(wù)派遣組織，規(guī)范勞務(wù)派遣行為,，強(qiáng)化用人單位的職責(zé),，變分散就業(yè)為有組織、有計(jì)劃地就業(yè),。加強(qiáng)就業(yè)信息化管理,，建立以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的農(nóng)民工就業(yè)登記制度，并實(shí)現(xiàn)與培訓(xùn),、保障信息的共享,。在濱海新區(qū)以及轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重的地區(qū)，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作,，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的模式和政策框架，并逐步將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)在全市推開(kāi),。

 （三）圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,。緊密結(jié)合實(shí)施“十一五”規(guī)劃和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，制定發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)容量,、稅收扶持等問(wèn)題的相關(guān)規(guī)劃和措施。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村第二,、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù)力度。依靠縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移,。大力促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程,，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn),，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力,。大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收,。要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。加快形成政府支持引導(dǎo),、社會(huì)資金參與,、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目,，并建立建設(shè)和管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,。

 （四）加強(qiáng)勞動(dòng)力輸入輸出管理。加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出輸入地之間的聯(lián)系,，推動(dòng)各地區(qū)勞動(dòng)力供求信息的溝通和對(duì)接,。利用農(nóng)民工轉(zhuǎn)移較為集中的時(shí)機(jī)，加大宣傳引導(dǎo)力度,，實(shí)行有組織的引進(jìn)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的工作模式,，逐步形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金,。

 二,、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，建立農(nóng)民工工資支付保障制度

 （五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,。嚴(yán)格按照《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》（勞社部發(fā)〔2006〕13號(hào)）的要求,，將監(jiān)督用人單位與農(nóng)民工依法訂立勞動(dòng)合同作為重點(diǎn)，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)用人單位招用農(nóng)民工普遍依法簽訂勞動(dòng)合同,。用人單位與農(nóng)民工解除終止勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或就業(yè)補(bǔ)助金。在現(xiàn)有勞動(dòng)合同范本的基礎(chǔ)上,，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn),，制定農(nóng)民工專用勞動(dòng)合同文本，增加保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的條款,，并免費(fèi)提供給用人單位與農(nóng)民工,，勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)減半收取。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益,。

 （六）建立健全農(nóng)民工工資支付制度,。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度,，完善農(nóng)民工工資結(jié)付手續(xù),。在建筑業(yè)和其他使用農(nóng)民工較集中的行業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶。加強(qiáng)工資支付情況的專項(xiàng)檢查,，依法規(guī)范用人單位工資支付行為,。大力推行欠薪預(yù)警保障制度，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題,。將有欠薪記錄的企業(yè)納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)控范圍,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。建立限制拖欠企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。對(duì)發(fā)生拖欠工資的單位,，在未妥善解決拖欠問(wèn)題前，一律停止其投標(biāo)資格,，限制其承攬新項(xiàng)目,。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資且拒不整改的企業(yè)，依法強(qiáng)制其停業(yè)整頓,，降低或取消其行業(yè)資質(zhì),，并記入企業(yè)信用檔案。確保農(nóng)民工合法的工資權(quán)益,。

 （七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。堅(jiān)持城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工勞動(dòng)工資的統(tǒng)籌管理。抓緊建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，進(jìn)一步完善工資宏觀管理手段,，做好工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位,、人工成本信息的發(fā)布工作,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額管理工作的研究，防止和糾正利用提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)等手段變相違反工資政策的行為,。嚴(yán)格執(zhí)行職工休息休假的規(guī)定,，用人單位延長(zhǎng)工時(shí)或休息日、法定節(jié)假日安排農(nóng)民工工作的,，應(yīng)按規(guī)定支付加班工資。

 （八）保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。加大安全監(jiān)察力度,，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期整改，對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn),、持證上崗,。指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善作業(yè)和生活環(huán)境，完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任,，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全,、職業(yè)危害與防護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查,，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,。為農(nóng)民工配備安全生產(chǎn)需要的勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu),、保管,、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，指導(dǎo)農(nóng)民工正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品,。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù),、職業(yè)病防治知識(shí)的教育與培訓(xùn),，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。發(fā)生重大職業(yè)安全事故,、職業(yè)病危害事故,，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （九）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)規(guī)定,，依法保護(hù)女職工和未成年工的勞動(dòng)保障權(quán),，招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動(dòng)時(shí)間,、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要堅(jiān)決予以懲處,。研究制定舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。

 三,、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),，建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度

 （十）高度重視并切實(shí)搞好農(nóng)民工社會(huì)保障工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)和穩(wěn)步推進(jìn),，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

 （十一）擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,。按照優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的原則,，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的政策體系,，落實(shí)現(xiàn)有的農(nóng)民工參保,、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,、工傷待遇支付等方面的有關(guān)政策,。完善農(nóng)民工一次性領(lǐng)取長(zhǎng)期待遇的政策。對(duì)于在津外埠企業(yè),，可以在我市參加工傷保險(xiǎn),。將建筑業(yè)農(nóng)民工作為工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的重點(diǎn)。落實(shí)天津市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”,，到2008年實(shí)現(xiàn)各行業(yè)農(nóng)民工基本參加工傷保險(xiǎn),，確保農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

 （十二）建立農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的新制度,。凡與用人單位形成穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工,，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)與用人單位形成短期勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工,，建立用人單位全責(zé)繳費(fèi)的農(nóng)民工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的新制度,。研究探索城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法，確保返鄉(xiāng)出城農(nóng)民工享受到醫(yī)療保障,。

 （十三）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。按照較低費(fèi)率、廣泛覆蓋,、可以轉(zhuǎn)移,、社會(huì)共濟(jì)的原則，研究擬定與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

 四,、搞好公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工管理服務(wù)

 （十四）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系,。按照公平對(duì)待,、合理引導(dǎo)、完善管理,、搞好服務(wù)的原則,，改革城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理服務(wù)體制，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理,。在編制我市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面,，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè),、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力,。要增加公共財(cái)政支出,，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

 （十五）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),。按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的總體要求,，在我市實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃。積極整合社會(huì)培訓(xùn)資源,，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高,、就業(yè)效果好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu),，其中具備一定培訓(xùn)規(guī)模的確定為農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地,。以農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力為主要培訓(xùn)對(duì)象,，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制,、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)的農(nóng)民工掌握就業(yè)技能,，提高素質(zhì),，促進(jìn)就業(yè)。

 落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼,。用人單位培訓(xùn)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書,，并與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予一定補(bǔ)貼,；定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工且取得職業(yè)資格證書,，并使之與我市用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予一定補(bǔ)貼,。

 （十六）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初,、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育,。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資,、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。優(yōu)化專業(yè)教師結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)＂雙師型＂教師隊(duì)伍建設(shè),。

 （十七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。各級(jí)政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入我市教育發(fā)展規(guī)劃中,，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育在收費(fèi),、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用,。各級(jí)政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),，提高辦學(xué)質(zhì)量,。

 （十八）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè),，落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。要在農(nóng)民工相對(duì)集中的聚居地設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站（點(diǎn)）,，為農(nóng)民工及時(shí)提供基本醫(yī)療服務(wù),。

 （十九）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。各區(qū)縣政府和街道,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)要把所在地農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入工作范圍，做好計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)工作,，維護(hù)農(nóng)民工實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工集中地區(qū)計(jì)劃生育工作的督查，用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,。

 （二十）多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。制定“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。要把長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問(wèn)題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍,，集約利用土地,。

 （二十一）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái),。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的基本素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),，幫助農(nóng)民工逐步提高素質(zhì)和就業(yè)能力。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放,，充分利用圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化設(shè)施,，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù),。有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng),，豐富農(nóng)民工的精神生活,。

 五、建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制,，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

 （二十二）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。保障農(nóng)民工平等地參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,，要推行廠務(wù)公開(kāi),，通過(guò)公示等方式使農(nóng)民工了解企業(yè)的規(guī)章制度和自身的權(quán)利與義務(wù)。有關(guān)部門和單位在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱,、晉升職務(wù),、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為,。

 （二十三）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度,。依法加大對(duì)私招亂雇、非法使用農(nóng)民工等行為的打擊力度,，加強(qiáng)對(duì)用人單位招工備案的檢查,。暢通農(nóng)民工舉報(bào)投訴渠道，對(duì)農(nóng)民工投訴舉報(bào)的案件要簡(jiǎn)化程序,，快速處理,，對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，勞動(dòng)仲裁部門要優(yōu)先審理,，形成各部門間職能互補(bǔ)、通力合作,、良性聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,。

 （二十四）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)、法律援助和司法保障工作,。各級(jí)政府要結(jié)合“五五”普法工作要求,，在農(nóng)民工較集中的地區(qū)，以增強(qiáng)農(nóng)民工法制觀念為目的,，通過(guò)廣播,、電視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式開(kāi)展農(nóng)民工法制宣傳活動(dòng),，正確引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益,。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟、非訴訟及調(diào)解活動(dòng),。繼續(xù)完善法律援助工作運(yùn)行機(jī)制,，落實(shí)農(nóng)民工法律援助工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，督促法律援助機(jī)構(gòu)組織工作力量,，積極為農(nóng)民工提供法律援助,。

 （二十五）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，加強(qiáng)土地承包法律政策的宣傳,，提高農(nóng)民依法維護(hù)土地權(quán)益的主動(dòng)性。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地,，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為,。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)），規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。進(jìn)一步推進(jìn)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的行為,。

 （二十六）充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中的作用,。保障農(nóng)民工依法加入工會(huì)組織的權(quán)利，在農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)建立工會(huì)組織,。加強(qiáng)工會(huì)在制定維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益政策工作中的源頭參與力度,，強(qiáng)化工會(huì)在指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、開(kāi)展工資集體協(xié)商,、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解,、配合相關(guān)部門進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查等工作中的作用。要充分發(fā)揮工會(huì)困難職工幫扶中心和12351職工維權(quán)熱線的作用,，為生活有困難的農(nóng)民工提供生活救助,、醫(yī)療幫扶、職業(yè)培訓(xùn),、子女助學(xué)等服務(wù),，為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供免費(fèi)的政策咨詢和法律援助服務(wù)。積極在青年農(nóng)民工中建立共青團(tuán)組織，利用12355青少年維權(quán)服務(wù)信息系統(tǒng)等服務(wù)平臺(tái),，開(kāi)展“希望工程進(jìn)城助學(xué)計(jì)劃”,、“把文明帶回家”等活動(dòng)。發(fā)揮12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線,、維權(quán)站（點(diǎn)）和流動(dòng)?jì)D女組織的作用,，為女農(nóng)民工提供有效服務(wù)。

 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào),，落實(shí)工作計(jì)劃和各項(xiàng)政策

 （二十七）建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。解決好農(nóng)民工問(wèn)題,，事關(guān)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的全局和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義,。市政府和各區(qū)縣政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作,。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（勞社部發(fā)〔2006〕15號(hào)）以及本意見(jiàn)的要求,，制定解決農(nóng)民工問(wèn)題的年度計(jì)劃和階段性工作計(jì)劃，由各級(jí)勞動(dòng)保障部門和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度成員單位組織實(shí)施,。要從實(shí)際出發(fā),，抓緊制定本地區(qū)本部門解決農(nóng)民工問(wèn)題的年度工作計(jì)劃，建立工作責(zé)任制,，切實(shí)抓出工作成效,。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確工作責(zé)任,，搞好調(diào)查研究,，周密部署，協(xié)調(diào)配合,，形成合力,，既要解決當(dāng)前緊迫的問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，切實(shí)把農(nóng)民工工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),。各級(jí)政府要著手制定解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施，編制中長(zhǎng)期規(guī)劃,。各相關(guān)部門要堅(jiān)持用積極的態(tài)度,、發(fā)展的辦法解決農(nóng)民工問(wèn)題，根據(jù)自身實(shí)際情況,，明確推進(jìn)農(nóng)民工工作的目標(biāo),、思路和具體措施，完善農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保涉及農(nóng)民工各項(xiàng)工作的落實(shí),。

 （二十八）建立城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),。在鞏固區(qū)縣、街道和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu),，開(kāi)設(shè)面向進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)窗口，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5名專職工作人員,，各行政村配備勞動(dòng)保障信息員,，主要承擔(dān)勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、組織培訓(xùn),、開(kāi)發(fā)崗位,、推薦就業(yè)等工作，為失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供就近,、便捷的服務(wù),，逐步形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 （二十九）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作,。統(tǒng)計(jì),、勞動(dòng)保障、公安,、農(nóng)業(yè),、人口計(jì)生等部門應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民工相關(guān)情況的調(diào)查，建立健全農(nóng)民工各項(xiàng)信息情況的定期報(bào)表制度,，提高農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和利用率,，定期分析我市農(nóng)民工的總量、行業(yè)構(gòu)成,、區(qū)域分布以及存在的問(wèn)題,。各有關(guān)部門要切實(shí)改善統(tǒng)計(jì)工作條件，加快農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)步伐,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息采集,、加工、傳輸,、儲(chǔ)存和提供的自動(dòng)化,，建立健全各部門農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和各類農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是要加快與各級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng),，為建立起全市統(tǒng)一的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)創(chuàng)造有利條件,。

 （三十）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。解決好農(nóng)民工問(wèn)題是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作,，制定政策必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),。各級(jí)政府要重視調(diào)查研究工作,，要多渠道收集信息，及時(shí)了解農(nóng)民工最關(guān)心,、最迫切需要解決的問(wèn)題,，區(qū)分輕重緩急，分類制定政策,，凡是有利于農(nóng)民工維權(quán)的方法措施,，要盡快推行，要鼓勵(lì)突破和創(chuàng)新,，以使解決問(wèn)題更具針對(duì)性和實(shí)效性,。新聞單位要完整準(zhǔn)確、深入淺出地宣傳黨和政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的方針政策,，宣傳農(nóng)民工在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。開(kāi)展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng),，在農(nóng)民工相對(duì)集中的企業(yè)和工地,，建立文化活動(dòng)室、圖書角,，給農(nóng)民工送電影,、送文藝節(jié)目，開(kāi)展各種主題教育活動(dòng),，活躍農(nóng)民工的業(yè)余文化生活,。





 二○○六年九月四日