• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2006-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政辦發(fā)〔2006〕56號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年七月二十日





關(guān)于節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源的實(shí)施意見(jiàn)



 根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2005〕27號(hào))的要求,現(xiàn)就我省節(jié)約集約利用土地礦產(chǎn)資源提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、控制增量節(jié)約集約用地

 (一)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。土地利用總體規(guī)劃的編制,必須切實(shí)貫徹節(jié)約集約用地的原則,確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模,增強(qiáng)區(qū)域公共設(shè)施的共享程度,。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,按照有利生產(chǎn),、方便生活的原則,逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu),優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。嚴(yán)禁超年度計(jì)劃批地,。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性,堅(jiān)決糾正并依法查處擅自突破規(guī)劃的占地行為,進(jìn)一步健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制,。

 (二)嚴(yán)格用地定額指標(biāo)管理。新建項(xiàng)目在建設(shè)用地預(yù)審,、審批和供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié),國(guó)家有明確規(guī)定的,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo),、土地投資強(qiáng)度指標(biāo)、建筑系數(shù)指標(biāo),、容積率指標(biāo)和辦公及福利設(shè)施用地指標(biāo);國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的,嚴(yán)格按項(xiàng)目可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的用地指標(biāo)供地,。凡超出用地定額指標(biāo)或可行性研究報(bào)告用地指標(biāo)的,一律不予審批供地。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造寫(xiě)字樓,、賓館等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施,工業(yè)項(xiàng)目所需單身職工宿舍,、辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

 對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目,原則上要在原址進(jìn)行,。申請(qǐng)?jiān)黾佑玫匾?guī)模的,要將原用地規(guī)模與申請(qǐng)新批用地規(guī)模合并計(jì)算、一起審查,不得變相超標(biāo)準(zhǔn)用地,。異地改擴(kuò)建的,在申請(qǐng)新的用地時(shí),要提出原用土地的處置方案,經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門(mén)同意后,方可申請(qǐng)新的建設(shè)用地,以防止形成新的閑置土地或低效利用土地,。

 (三)強(qiáng)化土地供應(yīng)監(jiān)管。要防止長(zhǎng)期征而不供,對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)項(xiàng)目,要及時(shí)供地,。省建立年度供地考核制度,。上一年度所批土地,按國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在下一年度上半年供地率達(dá)不到50%的和下一年度下半年供地率達(dá)不到80%的,不再批準(zhǔn)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。要將土地集約利用評(píng)價(jià)與城市用地規(guī)模,、土地利用年度計(jì)劃安排結(jié)合起來(lái),對(duì)土地集約程度較高的地區(qū),優(yōu)先安排下一年度土地利用計(jì)劃,優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù);對(duì)土地集約程度不高,、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模,。

 市、縣國(guó)土資源部門(mén)要在土地使用合同和劃撥用地決定書(shū)中,嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目土地投資額,、開(kāi)竣工時(shí)間,、改變土地用途處理、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等條件,。對(duì)違反約定條件使用土地的,要追究違約責(zé)任,。

 二、加大存量土地盤(pán)活力度

 (四)要按照以用為先的原則,通過(guò)“易主,、易用,、易位”即通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途,、土地置換等措施,盤(pán)活低效利用的國(guó)有建設(shè)用地,。各地要建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度,全面掌握存量土地面積、類(lèi)型,、用途,、權(quán)屬與分布等基本情況,開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià),促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)利用。

 鼓勵(lì)土地使用者提高自有土地集約利用水平,。凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變?cè)猛镜那疤嵯?提高土地利用率和增加容積率的,不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金,。不改變土地用途的,工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)按不低于市場(chǎng)價(jià)的20%繳納土地出讓金;住宅,、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)按不低于市場(chǎng)價(jià)的40%繳納土地出讓金。

 (五)下大力氣盤(pán)活城中村土地,提高土地利用水平和城市品位,。積極穩(wěn)妥地抓好城中村改造試點(diǎn),積極探索城中村土地集約利用的新路子,、新機(jī)制。城中村改造中涉及的集體土地要依法征為國(guó)有土地,。各市,、縣在今后的土地分批次報(bào)批過(guò)程中,不允許遇到村莊繞著走,造成新的“城中村”出現(xiàn),省國(guó)土資源管理部門(mén)要將此作為審查各地分批次報(bào)件是否合格的依據(jù)之一。

 (六)依法處置閑置土地,。積極消化利用閑置土地,是節(jié)約集約用地的重要途徑,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。對(duì)用地單位閑置的土地,各地要對(duì)閑置滿一年的土地收取閑置費(fèi),閑置滿兩年的堅(jiān)決無(wú)償收回,。對(duì)征收前為非耕地的,其閑置費(fèi)的收取比照耕地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成土地閑置的,政府,、政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行承諾,創(chuàng)造條件,促進(jìn)閑置土地處置利用,。

 (七)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理?？h級(jí)以上人民政府要按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編,統(tǒng)籌安排,合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局,。重點(diǎn)開(kāi)展城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理,鼓勵(lì)遷村并點(diǎn),建造多層和公寓式農(nóng)民住宅,積極引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)因國(guó)家,、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的,對(duì)土地整理涉及村民建設(shè)住宅和農(nóng)民新村建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū),。通過(guò)整理凈增加耕地面積較多的,經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收后,在安排用地指標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮。

 三,、積極開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

 (八)利用好大量的集體建設(shè)用地是節(jié)約集約用地的重要方向,。村莊、集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)中,符合規(guī)劃,權(quán)屬明晰,界址清楚,已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體土地,可依法確定給單位或個(gè)人有償使用,。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和已取得《集體建設(shè)用地使用證》的前提下,集體建設(shè)用地允許以轉(zhuǎn)讓,、出租、作價(jià)出資(入股)等方式依法流轉(zhuǎn),也可以依法設(shè)定抵押,。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,。嚴(yán)禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)民集體建設(shè)用地,不得以流轉(zhuǎn)方式,再行確定給其他單位或個(gè)人使用,其地上建筑物,、構(gòu)筑物,不得改建,、重建、擴(kuò)建,。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的審批機(jī)關(guān)為省,、市、縣人民政府,其權(quán)限劃分參照《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十五條的規(guī)定執(zhí)行,。

 (九)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,。合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模和布局。農(nóng)村宅基地建設(shè)要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地,、老宅基地和未利用土地,凡村內(nèi)有空閑地,、未利用老宅基地的,不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。堅(jiān)決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定,宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)住宅或批地建房,但法律另有規(guī)定的除外,。

 四、創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地

 (十)充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)節(jié)約集約用地中的重要作用,。城市建設(shè)征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)按法定倍數(shù)尚不能保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);已批準(zhǔn)征收,但沒(méi)有支付補(bǔ)償費(fèi)用和安置費(fèi)用的,執(zhí)行本意見(jiàn)規(guī)定,。

 擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,推行工業(yè)用地租賃制。發(fā)電廠,、煤炭設(shè)施,、石油天然氣等工業(yè)用地,應(yīng)以有償方式使用;高速公路,、民用機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地,也要逐步實(shí)行有償使用。

 進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo),、拍賣(mài),、掛牌出讓制度,完善出讓程序,規(guī)范出讓行為。積極推行工業(yè)用地公開(kāi)供應(yīng),逐步縮小協(xié)議出讓土地范圍,。強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管,。協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于土地市場(chǎng)價(jià)的90%,除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省確定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目外,一般工業(yè)項(xiàng)目用地要按市場(chǎng)全價(jià)繳納土地出讓金。

 五,、重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源勘查管理

 (十一)加大地質(zhì)勘查力度,實(shí)行綜合勘查,為綜合開(kāi)采奠定基礎(chǔ),。按照公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運(yùn)行的原則,積極組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià),為商業(yè)性勘查和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。商業(yè)性勘查要加大對(duì)六大煤田特別是河?xùn)|煤田北部煉焦煤的精查力度,加強(qiáng)對(duì)晉西北鋁土礦資源,、金紅石,、金、銀,、銅,、富鐵、優(yōu)質(zhì)錳等金屬礦產(chǎn)以及煉鎂用白云巖,、優(yōu)質(zhì)高嶺土等非金屬礦產(chǎn)的勘查,特別是對(duì)煤炭,、金屬成礦帶等的勘查要堅(jiān)持綜合勘查的原則,在計(jì)算主要礦種資源儲(chǔ)量的同時(shí),應(yīng)當(dāng)計(jì)算勘查區(qū)內(nèi)共生或者伴生礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量,努力增加各種資源儲(chǔ)備,提高儲(chǔ)量級(jí)別,為全省新型能源和工業(yè)基地建設(shè)提供資源保障。

 盡快建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款找礦新機(jī)制,。要按照開(kāi)采“反哺”勘查的原則,充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)價(jià)款,、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的作用,調(diào)動(dòng)國(guó)有地勘單位的積極性,完善新的找礦激勵(lì)機(jī)制,爭(zhēng)取在公益性地質(zhì)調(diào)查、急需礦種和危機(jī)礦山二次勘探,、貧困地區(qū)地質(zhì)勘查等方面盡快取得突破,。

 六、以煤炭資源為重點(diǎn),整頓規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,提高開(kāi)發(fā)水平

 (十二)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,切實(shí)推進(jìn)綜合利用,。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模與礦山建設(shè)規(guī)模,、服務(wù)年限相適應(yīng)的原則,嚴(yán)禁大礦小開(kāi),破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源;采礦權(quán)人要制訂科學(xué),、合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案,開(kāi)采順序,、開(kāi)采方法、選礦工藝及選礦設(shè)備應(yīng)當(dāng)科學(xué),、先進(jìn),、合理、安全,“三率”指標(biāo)要達(dá)到規(guī)定的要求;對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生或者伴生礦產(chǎn)要有綜合開(kāi)采,、綜合利用方案,對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采,、綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施,上述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入礦產(chǎn)資源總體開(kāi)發(fā)方案之中,并作為對(duì)礦山考核的重要內(nèi)容。

 (十三)推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合,合理利用礦產(chǎn)資源。要按照“資源整合,、關(guān)小上大,、能力置換、聯(lián)合改造,、淘汰落后,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,全力推進(jìn)煤炭資源整合,進(jìn)行聯(lián)合改造,實(shí)現(xiàn)減少礦點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大單井規(guī)模,、增強(qiáng)安全保障,、提升整體開(kāi)發(fā)利用水平的目的。要通過(guò)實(shí)施資源整合和關(guān)閉礦井等手段,全省煤礦數(shù)量減少30%以上,。到2010年大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%,到2015年所有小型煤礦全部淘汰,全省煤礦數(shù)量控制在2000個(gè)以內(nèi),。實(shí)施整合后的煤礦,要全部實(shí)現(xiàn)壁式開(kāi)采,厚煤層采區(qū)回采率不低于75%,中厚煤層不低于80%,薄煤層不低于85%,資源回采率明顯提高。

 (十四)加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理,提高資源開(kāi)發(fā)利用水平,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用情況的年度監(jiān)督管理,認(rèn)真執(zhí)行井下實(shí)測(cè),、圖紙交換制度,全面推廣煤礦企業(yè)儲(chǔ)量塊段管理辦法,強(qiáng)化礦山企業(yè)“三率”考核,對(duì)于實(shí)際回采率低于核定回采率的,要責(zé)令限期整改,并按照計(jì)算的回采率系數(shù)計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),不斷提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

 (十五)嚴(yán)格執(zhí)行勘查,、開(kāi)采資源企業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格保護(hù)稀缺礦產(chǎn)資源,。要進(jìn)一步嚴(yán)格勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源企業(yè)資質(zhì)條件,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)禁不符合資質(zhì)條件的勘查,、開(kāi)采企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查,、開(kāi)采領(lǐng)域。要認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)制度,切實(shí)加大對(duì)離柳,、鄉(xiāng)寧的焦煤,、靈丘的錳、代縣的金紅石等重要,、稀缺礦種或礦區(qū)的保護(hù)力度,確保必要的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

 (十六)挖掘潛力,推進(jìn)尾礦等資源的綜合開(kāi)發(fā)利用,。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn),推進(jìn)共,、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用,提高對(duì)尾礦、煤矸石等的利用水平,。

 七,、加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革,促進(jìn)集約利用

 (十七)理順礦產(chǎn)品價(jià)格。加快礦產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,。要從控制采礦權(quán)的審批上,控制全省礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源的開(kāi)采規(guī)模,切實(shí)做到優(yōu)礦優(yōu)價(jià),、優(yōu)礦優(yōu)用,防止礦產(chǎn)品的價(jià)格大起大落。

 (十八)推進(jìn)節(jié)約資源科技進(jìn)步,。要加大對(duì)節(jié)約集約利用資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度,組織開(kāi)發(fā)和示范有重大推廣意義的共,、伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、節(jié)約集約技術(shù),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等,努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,。

 八,、建立土地礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理供應(yīng)公示制度

 (十九)建立資源節(jié)約集約監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)破壞,、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為要依法給予行政處罰,直至吊銷(xiāo)勘查許可證,、采礦許可證;對(duì)應(yīng)當(dāng)綜合利用而沒(méi)有綜合利用的礦山、回采率指標(biāo)達(dá)不到要求的礦山,要責(zé)令限期整改,逾期不改正的,吊銷(xiāo)采礦許可證;對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的,要采取強(qiáng)制回收措施,。要研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)和完善節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)工作,。

 (二十)為廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,除有保密規(guī)定外,省、市,、縣人民政府要將土地礦產(chǎn)出讓計(jì)劃,出讓結(jié)果及各類(lèi)用地定額指標(biāo),、各類(lèi)礦山回采率指標(biāo)等信息在當(dāng)?shù)卣?wù)信息網(wǎng)和主要媒體向社會(huì)公示。對(duì)群眾舉報(bào)違法違規(guī)用地,、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的案件,相關(guān)部門(mén)要依法查處,。

 凡以前省、市及有關(guān)部門(mén)下發(fā)的文件相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,一律停止執(zhí)行,以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。