• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2006〕 12 號
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2006-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見 

(哈發(fā)〔2006〕 12 號)





 (2006年7月20日)



 為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)（以下簡稱新農(nóng)村建設(shè)），特制定本意見,。?



 一、新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的要求,，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體,，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大資金投入,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè),，深化農(nóng)村改革,，推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭在“十一五”期間,，全市新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效,。?



 二、新農(nóng)村建設(shè)的原則?



 必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長,；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，尊重農(nóng)民的主體地位,，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅持以人為本,，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃,、因地制宜,、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn),；必須堅持發(fā)揮各方面積極性,，依靠農(nóng)民勞動、國家扶持和社會參與,，使新農(nóng)村建設(shè)成為全市的共同行動,。?



 三、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)?



 （一）總體目標(biāo)?



 以公共財政向農(nóng)村傾斜,、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋為戰(zhàn)略重點(diǎn),，到2010年,，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”的新體制和較為完善的農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公共管理服務(wù)工作機(jī)制,，努力創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。到2020年,，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、城鄉(xiāng)體制對接、城鄉(xiāng)空間布局合理,、城鄉(xiāng)社會發(fā)展同步和城鄉(xiāng)社會保障并軌,，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。?



 （二）具體目標(biāo)?



 1,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,，初步形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力和效益水平。到“十一五”期末,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,，農(nóng)牧漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到55%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%,。?



 2,、農(nóng)民收入水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g,，農(nóng)民人均純收入年均遞增7%，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重達(dá)到60%以上,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。?



 3,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強(qiáng),。到2010年，全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通硬質(zhì)（砂石以上）公路,，通客運(yùn)班車,；村村通電；農(nóng)民住房84%實現(xiàn)磚瓦化,，居住環(huán)境更加舒適,；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率達(dá)到50％以上，95％以上農(nóng)民用上清潔飲用水,；農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化水平明顯提高；廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋農(nóng)村,；生活垃圾收集率達(dá)到90％,，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80％以上，基本消除畜禽糞便,、生活垃圾和污水污染,，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改觀。?



 4,、農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展,。鞏固和提高農(nóng)村教育“普九”成果，到2010年,，15周歲以上青年平均受教育9.5年（九年義務(wù)教育加半年職業(yè)教育）,，45周歲以下農(nóng)民至少掌握一項生產(chǎn)技能；建立較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系,，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.5人和4.0張,；健全農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡(luò)；衛(wèi)生鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上,；村文化陣地普及率達(dá)到100％,，建成一批示范性村落文化中心；加快發(fā)展農(nóng)村老年休養(yǎng)、娛樂,、教育,、康復(fù)事業(yè)，殘疾人生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善,。?



 5,、農(nóng)村社會保障制度更加健全。建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系,，普及被征地人員養(yǎng)老保障制度,，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。到“十一五”期末,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面力爭達(dá)到100%,；建立和完善農(nóng)村社會救助體系，全面建立和實行農(nóng)村低保制度,，五保戶自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到50％,，基本形成項目較全、形式多樣,、覆蓋面廣,、相互銜接的農(nóng)村社會保障體系。?



 6,、農(nóng)民生活條件普遍改善,。倡導(dǎo)健康、科學(xué),、文明的生活方式,，村鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，建立較為完善的農(nóng)村公共服務(wù)管理體系,。到“十一五”期末,，農(nóng)村居民預(yù)期壽命達(dá)到78歲，文教,、娛樂消費(fèi)支出比重超過15%,，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.4以下,。?



 7,、農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全,，民主管理規(guī)范有序,，農(nóng)民民主法制意識明顯增強(qiáng)，思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高,。農(nóng)村基層組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng),，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。?



 四,、新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)



 （一）推動現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)?



 1,、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。堅持用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量。注重運(yùn)用大資源理念,，充分利用農(nóng)村全部資源,，不斷提高資源綜合利用效率。注重運(yùn)用大農(nóng)業(yè)理念,，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延,，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)及其加工與流通，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng),、工業(yè)原料,、就業(yè)增收、生態(tài)保障,、觀光旅游和文化傳承等功能,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民能夠充分就業(yè),，在產(chǎn)業(yè)新發(fā)展中獲得更大經(jīng)濟(jì)利益,。注重運(yùn)用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),、效益和競爭力為目標(biāo),，改造提高有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。?



 2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。調(diào)優(yōu)種植業(yè),，調(diào)強(qiáng)畜牧業(yè)，調(diào)大綠色食品業(yè),。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，擴(kuò)大飼料作物生產(chǎn)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和瓜果蔬菜,、花卉等勞動和技術(shù)密集型種植業(yè),。把發(fā)展畜牧業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略措施，大力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化,，加強(qiáng)畜牧科技園區(qū)和專業(yè)村屯、良種繁育體系,、畜禽防疫體系建設(shè),。保護(hù)天然草場，合理控制載畜強(qiáng)度,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草和飼料作物基地,。突出發(fā)展“兩牛（奶牛、肉牛）”,、“兩雞（蛋雞,、肉雞）”和“生豬”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大鵝,、兔等草食動物飼養(yǎng),。擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖。加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。以市場為向?qū)?，重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品和精細(xì)特色產(chǎn)品。?



 3,、加快綠色食品基地建設(shè),。



 ⑴加快綠色、無公害,、有機(jī)食品基地建設(shè)和認(rèn)證,。到2010年，有機(jī),、綠色,、無公害食品種植業(yè)基地生產(chǎn)面積達(dá)到2100萬畝，占總播種面積的80%以上,；綠色,、無公害養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地達(dá)到100個以上；縣級以上大中型農(nóng)貿(mào)市場,、連鎖店,、超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)到95%以上；出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全部達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)要求,。



 ⑵全面實施無公害食品市場準(zhǔn)入制度,。建立食品安全追溯制度，實行生產(chǎn),、流通,、銷售全過程監(jiān)控；實施農(nóng)產(chǎn)品交易全過程的可查詢,、可追溯和可召回制度,。



 ⑶完善綠色食品檢測體系建設(shè),。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣（市）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè),，逐步建立和完善重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢測手段,，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品（食品）全部抽檢。?



 4,、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。積極扶持一批起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的大型骨干龍頭企業(yè)上水平,、上規(guī)模,。大力推廣“公司+新型合作社+農(nóng)戶”和“公司+中介組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，帶動農(nóng)民收入持續(xù)增長和縣域財源建設(shè)。創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方式,，采取生產(chǎn)要素資源,、政策措施集中組合投入的辦法，支持重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項目發(fā)展,。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人隊伍建設(shè)。抓好一批農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),。改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu),，拓展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的強(qiáng)村富民渠道,。?



 5,、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),，減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度,，提高勞動生產(chǎn)率。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范和推廣,，逐步提高重要農(nóng)時,、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧牧主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平,。實施新一輪“沃土工程”,，切實抓好土壤耕暄,，改善耕地質(zhì)量,，全面提升地力。擴(kuò)大測土配方施肥補(bǔ)貼試點(diǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品,，增施有機(jī)肥,，減少環(huán)境污染。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境,。高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和普及工作，加快特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂,，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然環(huán)境,、生產(chǎn)過程、包裝儲運(yùn)等方面統(tǒng)一實行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制,，指導(dǎo)農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。?



 6、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，提高自主創(chuàng)新能力。加大農(nóng)業(yè)生物,、信息和食品生物工程技術(shù)研發(fā)力度,，力爭在良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面取得重大進(jìn)展,。改善技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境,，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。建立健全多元化技術(shù)推廣機(jī)制,，加大科技成果轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用和普及力度。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大科技,、資金和設(shè)施投入力度,，建設(shè)一批集約經(jīng)營型農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素合理集聚,。以農(nóng)業(yè)專家,、科技人員和示范園區(qū)為載體，引導(dǎo)農(nóng)戶及社會資本投入,，建設(shè)一批引導(dǎo)型高標(biāo)準(zhǔn)示范基地,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),，支持區(qū)、縣（市）建設(shè)和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地,。?



 7,、大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。鼓勵城區(qū)企業(yè)和個人到郊區(qū)和縣（市）進(jìn)行異地聯(lián)合開發(fā),，吸引城市工業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣（市）工業(yè)園區(qū)集聚,，提升工業(yè)開發(fā)區(qū)的總體功能,。鼓勵未設(shè)置和沒有條件設(shè)置工業(yè)功能區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)到其他區(qū),、縣（市）園區(qū)共同投資開發(fā),。大力發(fā)展食品工業(yè),、飼料工業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到“十一五”期末,，使食品工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)鼓勵城市資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦各類資源加工企業(yè),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)要加強(qiáng)與科研單位、國有企業(yè)和外商的聯(lián)合,，形成大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集群發(fā)展的格局。?



 8、積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。



 ⑴建立農(nóng)資連鎖營銷體系,。鼓勵和支持大型農(nóng)資企業(yè)實行農(nóng)資連鎖經(jīng)營,，形成規(guī)模化營銷網(wǎng)絡(luò),。到2008年,，農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、60%的村和80%的農(nóng)戶,。引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和大型生資生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,。整合現(xiàn)有農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò),，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物流中心,，引進(jìn)和開發(fā)適宜農(nóng)資特點(diǎn)的物資管理技術(shù),，提高配送中心運(yùn)營水平。



 ⑵建立農(nóng)村生活消費(fèi)品配送體系,。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建,、兼并,、聯(lián)合、加盟等方式,，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè),。積極引導(dǎo)城市商業(yè)企業(yè)直接到鄉(xiāng)村投資建設(shè)或改造連鎖農(nóng)家店。加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程,。



 ⑶大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織,。鼓勵和支持糧食收儲企業(yè)、供銷社,、城市經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人參與農(nóng)產(chǎn)品收儲和運(yùn)銷經(jīng)營,。按照非禁即入的原則，大力發(fā)展民間運(yùn)銷大戶,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍,。加強(qiáng)組織創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場競爭的新型流通主體,。到“十一五”期末,，規(guī)劃和建設(shè)一批大型糧食、畜產(chǎn)品,、山產(chǎn)品等產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和完善一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加快“農(nóng)改超”步伐，加強(qiáng)規(guī)范化管理,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,。興辦并完善農(nóng)村服務(wù)性行業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村的信息,、運(yùn)輸,、科教和金融等服務(wù)。?



 （二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)?



 1,、堅持原則,，完善新村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制。要從農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展水平和實際需求出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧,，量力而行，不搞一刀切,，不搞形式主義,，不搞強(qiáng)迫命令。要堅持做到“五個先行”,，即編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和落實管理機(jī)制先行,，歷史文化名鎮(zhèn)評選先行，自下而上明確建設(shè)重點(diǎn)的工作先行,，確立長期行動計劃和試點(diǎn)示范先行,，建立部門聯(lián)動、上下反饋的機(jī)制先行,。?



 2,、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn),。按照“科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、分類推進(jìn),、逐步到位”的原則，已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地,；沒有規(guī)劃的村鎮(zhèn)要按要求加快規(guī)劃編制工作,，在規(guī)劃尚未編制完成前，暫緩宅基地和建房審批,。村鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理”制度,，堅持工業(yè)向園區(qū)集中,、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則,，在重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)科學(xué)劃分農(nóng)村居民集中區(qū),、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū),、商業(yè)區(qū)等功能分區(qū),，有條件的地方可以采用以多層公寓為主的城市化住宅方式。



 ⑴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依照《城市規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,，組織有資質(zhì)的設(shè)計部門編制完成建設(shè)規(guī)劃。已編制規(guī)劃的要完成規(guī)劃修編工作,，有條件的地方要編制詳細(xì)規(guī)劃,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)要按照完善功能、聚集產(chǎn)業(yè)和聚集人口的要求,，科學(xué)確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模和功能,。重點(diǎn)抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè),，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃、建設(shè)和管理,，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的起步區(qū)和示范區(qū),。



 ⑵村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃以自然村為單位編制,，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)列入縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算。規(guī)劃要嚴(yán)格控制占用耕地,，充分利用山地和舊宅基地,；要突出農(nóng)村特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活,，充分利用山形地勢,，形成不同風(fēng)格，防止搞成千篇一律的線條式規(guī)劃,。中心村和主要交通干道沿線村的規(guī)劃要按照高標(biāo)準(zhǔn),、適當(dāng)超前的要求編制。村莊規(guī)劃要通過召開村民會議討論,，充分征求村民意見,，按程序嚴(yán)格審批。在村莊建設(shè)中,，政府以實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和以物代資,、以獎代扶為主要投入方式,，采取政府公開扶持標(biāo)準(zhǔn)、村民自主申報,、擇優(yōu)選擇定點(diǎn),、分批逐步推進(jìn)的方法，引導(dǎo)社會資金和農(nóng)民自籌資金投入,，鼓勵基礎(chǔ)好,、積極性高的村屯先行一步。根據(jù)不同情況,，采取多種模式進(jìn)行村屯改造,。?



 3、因勢利導(dǎo),，完成村鎮(zhèn)改造建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),。各村鎮(zhèn)要堅持“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo),，群眾為主,、政府扶助，因地制宜,、突出特色,，量力而行、分步推進(jìn)”的原則,，積極動員受益農(nóng)民主動投資,、投勞,，建設(shè)美好家園,。村鎮(zhèn)改造建設(shè)的重點(diǎn)是“六改四清”。



 ⑴“六改”,。一是改水,。集中資金解決農(nóng)村飲用水困難和飲用水安全問題。在水源條件好的地方實施“戶戶通”自來水工程,，重點(diǎn)推廣集中供水模式,，采取建小型自來水廠和相鄰村屯引水等多種形式改水。創(chuàng)新農(nóng)村管水用水機(jī)制,，深化產(chǎn)權(quán)改革,，健全和完善農(nóng)村自來水管養(yǎng)制度,。二是改灶。引導(dǎo)農(nóng)村居民改造燃柴爐灶,，淘汰落后的烤房和磚瓦窯,，推廣省柴節(jié)煤爐灶和石油液化氣,、天然氣等潔凈能源。到2010年,，30%的農(nóng)戶新建和使用沼氣池及配套設(shè)施,，80%的農(nóng)戶用上省柴節(jié)煤爐灶，基本普及省柴節(jié)煤技術(shù),。三是改院,。以美觀、實用,、經(jīng)濟(jì)為原則,，重點(diǎn)改造泥土院套,，劃分生活空間和生產(chǎn)空間,，實施院內(nèi)硬化、美化,。以農(nóng)村居民庭院綠化為主,，將村莊綠化和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵栽樹種草,，綠化,、美化村莊,，改善生態(tài)環(huán)境,。四是改廁。整治改造露天廁所,、糞坑,，全面推廣無害化廁所，鼓勵有條件的農(nóng)戶建沼氣式廁所和室內(nèi)廁所,。戶廁改造資金以農(nóng)戶自籌為主,，新建公廁由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是改路,。堅持先干后支,、逐步推進(jìn)的原則。成立村道建設(shè)理事會,，實行民主管理,。群眾自籌資金要按照“一事一議”的要求規(guī)范操作，以投工投勞為主,。積極爭取國家專項資金,，確保國家補(bǔ)助資金和省,、市及區(qū)、縣（市）配套資金及時到位,?！糐P2〗加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，通村公路路面寬度不得少于3.5米,，〖JP〗防止急于求成,、降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)機(jī)制,，確保道路完好暢通,。六是改人畜混居。采取多種形式,、多種措施改變?nèi)诵蠡炀訝顩r,，積極推廣畜禽飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。到2010年底,，80%的農(nóng)民實現(xiàn)人與畜禽居住的徹底分離,。



 ⑵“四清”。一是清垃圾,。清除房前屋后雜草,、污泥。每個自然村至少設(shè)立一個垃圾堆放點(diǎn),，做到垃圾日產(chǎn)日清,。二是清污泥。房前屋后建設(shè)排水明溝或暗溝,，實現(xiàn)溝渠配套,。農(nóng)戶排水溝要每月清理一次；村屯公共排水溝要硬化,，每半年清理一次,。清理整治村莊內(nèi)的水塘和污泥坑，清除房前屋后和公共區(qū)內(nèi)的污泥,。三是清路障,。清理、拆除占用公共道路,、場所,，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘垣斷壁；對占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路,。嚴(yán)禁占道堆放農(nóng)具,、柴草和糞堆等。四是清柴垛,。柴垛要進(jìn)院或在村外集中堆放,，并通過改變農(nóng)村能源供給方式逐步予以取消,。?



 4、調(diào)整布局,，適當(dāng)歸并小型村屯,。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局,。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,，對規(guī)模過小、地位邊遠(yuǎn),、自然條件惡劣,、生產(chǎn)生活不便的自然屯，取消建制,，整體搬遷或分散安置到附近規(guī)模較大,、條件較好的村鎮(zhèn)定居，促進(jìn)農(nóng)村居住點(diǎn)規(guī)?；蜕鐓^(qū)化,。鼓勵、支持整屯轉(zhuǎn)移,，對準(zhǔn)備實施整體搬遷并將原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成為耕地的村屯,，有關(guān)部門要盡快研究提出具體實施辦法。?



 5,、健全組織,，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。本著群眾自愿原則,，建立村民理事會,、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位,。堅持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》,、“門前三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任與約束機(jī)制,。通過“村集體解決一點(diǎn),、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、市場化運(yùn)作一點(diǎn)”的辦法,，解決部分公共設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用問題，努力形成農(nóng)民自我管理,、自主發(fā)展的長效機(jī)制,。?



 （三）全面提高農(nóng)民素質(zhì)?



 1,、加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)。市級重點(diǎn)建設(shè)若干個職業(yè)技能培訓(xùn)中心,；每個區(qū),、縣（市）重點(diǎn)建設(shè)1個職業(yè)技能培訓(xùn)基地，形成2至3個骨干專業(yè),；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)建設(shè)1個職業(yè)技能培訓(xùn)基地和1個與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)基地,。教育、勞動保障,、農(nóng)業(yè)等部門要抓好農(nóng)村信息遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，發(fā)揮縣（市）職教中心、農(nóng)干校,、農(nóng)廣校和農(nóng)機(jī)校的作用,，整合現(xiàn)有大專院校、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)基地,，充分利用全社會的有效資源構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系,。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，搞好師資培訓(xùn),，提高師資教學(xué)水平,。抓好培訓(xùn)教材編寫工作。?



 2,、實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn),。全面實施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”,、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”,、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程”。到“十一五”期末,，每個行政村培育2至3個科技示范戶,，輻射帶動80%的農(nóng)戶，每戶農(nóng)民有一個“科技明白人”,；先進(jìn)實用技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上,；科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。?



 （四）促進(jìn)富余農(nóng)民就業(yè)?



 1,、大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。通過電視、廣播,、互聯(lián)網(wǎng),、報紙等新聞媒體，大力宣傳外出務(wù)工農(nóng)民的成功典型、國家的方針政策和務(wù)工信息,，積極引導(dǎo)全社會特別是農(nóng)民解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,，加大維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的力度，抓緊制訂具體落實措施,。對農(nóng)民加強(qiáng)有關(guān)法律和務(wù)工常識教育,，提高農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。勞動和社會保障部門要督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同,，并享受就業(yè)期間的養(yǎng)老,、醫(yī)療和工傷保險待遇。對拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位,，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā),，不能立即補(bǔ)發(fā)的要制訂清欠計劃，限期補(bǔ)發(fā),。對惡意拖欠和克扣工資,、涉嫌違法犯罪的企業(yè)，要移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理,。企業(yè)在依法破產(chǎn),、清償債務(wù)時，要依法將拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序,。切實解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)教育問題,。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力管理和服務(wù)工作，建立市農(nóng)村勞動力資源管理體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)和開發(fā)農(nóng)村勞務(wù)市場,，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù),。大力支持各類經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)興辦農(nóng)村勞務(wù)輸出中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵和支持個人開辦勞務(wù)中介和發(fā)展經(jīng)紀(jì)人組織，建立面向農(nóng)民的勞動力中介服務(wù)體系,，將分散,、短期的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有規(guī)模的勞動代理,，走勞務(wù)輸出市場化的路子,。到2010年，完成培訓(xùn)農(nóng)民工100萬人,，每年培訓(xùn)20萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力突破130萬人，每年新增轉(zhuǎn)移5萬人,；農(nóng)村勞務(wù)收入實現(xiàn)260億元,，每年遞增4億元；農(nóng)村居民人均勞務(wù)收入實現(xiàn)1000元,，每年增加200元,。?



 2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力就業(yè)市場,。深化就業(yè)制度改革,，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制,。從2006年起,，將在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度。?



 （五）完善農(nóng)村社會保障制度?



 1,、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。從2006年起，將被征地農(nóng)民全部納入社會保險范圍,，做到失地必保,、即征即保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn),。構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接的通道,，鼓勵被征地農(nóng)民依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。按照“低門坎,、多層次,、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。?



 2,、完善農(nóng)村社會救助體系。建立健全以農(nóng)村低保為基礎(chǔ),，以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)村醫(yī)療救助為輔助和社會互助為補(bǔ)充的農(nóng)村社會救助體系,。建立和實施農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療救助制度,。設(shè)立集中供養(yǎng)“五保”老人救助基金,，對分散供養(yǎng)“五?！苯饘嵭猩鐣l(fā)放,。整合農(nóng)村敬老院，具備條件的區(qū),、縣（市）可建立示范輻射型老年福利中心,。全面建立和實行農(nóng)村低保制度，到“十一五”期末,，逐步縮小城鄉(xiāng)社會救助差距,，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)救必救”,。健全優(yōu)撫保障機(jī)制,，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，解決其住房難,、治病難問題,。發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)、老年人事業(yè),、殘疾人事業(yè)等社會福利事業(yè),，加大扶貧幫困力度。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度,。?



 3,、建立農(nóng)村社會保障基金制度。各級財政要逐步提高農(nóng)村社會保障支出在財政總支出中的比重,。到2010年,，達(dá)到城鄉(xiāng)保障項目基本同有，保障差距逐步縮小,，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng),、病有所治、弱有所助,、貧有所濟(jì),。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障和救助體系，建立以養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,，并與城市社會保障制度逐步接軌，逐步使農(nóng)民工在就業(yè),、醫(yī)療,、再教育、子女入學(xué)等方面享受市民待遇,。?



 4,、加大扶貧開發(fā)工作力度。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針,，將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,，加強(qiáng)整村推進(jìn),，把工作的著力點(diǎn)下沉到村、落實到戶,。各項扶貧資金和扶貧措施要協(xié)調(diào)配套,，以貧困村為基本單位,，做到扶持一個見效一個,。建立對喪失勞動能力貧困人口的救助制度。繼續(xù)組織動員黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè),。到2010年，完成120個貧困村整村脫貧任務(wù),。?



 （六）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展?



 1,、加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。



 ⑴積極發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育,。加快農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，加大農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入，加快中小學(xué)校危房改造,，改善農(nóng)村辦學(xué)條件,。繼續(xù)實施國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和學(xué)前教育,。加大基礎(chǔ)教育投入,，優(yōu)化教育資源布局，采取切實措施引導(dǎo)高中段教育向中心城鎮(zhèn)和縣城集聚,、初中向中心鎮(zhèn)集聚,、小學(xué)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村集聚，逐步取消百人以下的村小學(xué),。重點(diǎn)扶持農(nóng)村中小學(xué)建寄宿學(xué)校,，到2010年，建成120所寄宿制學(xué)校,。



 ⑵大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,。更新觀念，加大投入,，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育體制創(chuàng)新,，充分利用城市職業(yè)教育資源，重點(diǎn)培養(yǎng)適用型人才,，滿足農(nóng)村發(fā)展的需求,。



 ⑶建立城鄉(xiāng)教師交流制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制,，城市學(xué)校的實驗室,、圖書館等要向農(nóng)村學(xué)生開放。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶活動,，有計劃地組織城市教師到農(nóng)村學(xué)校交流支教,。鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生取得教師資格后到農(nóng)村任教。?



 2,、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè),。進(jìn)一步健全縣（市）公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，完善衛(wèi)生服務(wù)體系,，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,，建立和完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急處理能力,。建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度,，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障機(jī)制,。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的改造,，幫助鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）添置基本醫(yī)療設(shè)備,，確保每個建制鎮(zhèn)有一所政府辦的衛(wèi)生院，形成以衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建立城市對口支援農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制,，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生院管理及設(shè)備支持等,。加強(qiáng)村衛(wèi)生所（室）房屋建設(shè),，添置基本診療設(shè)施。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，探索建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和管理的新模式,、新機(jī)制，鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場,。積極推進(jìn)以大型藥品零售連鎖企業(yè)為核心的統(tǒng)一配送,、合作經(jīng)營的農(nóng)村藥品零售門店供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化以行政監(jiān)督為主體,、社會監(jiān)督為輔助,、技術(shù)監(jiān)督為支持的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民用藥安全,、有效,、方便、廉價,。切實做好農(nóng)村人口與計劃生育工作,。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年,，50%的鎮(zhèn)（含農(nóng)村街道）和40%的村建成省,、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村,。?



 3,、深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。大力開展以熱愛家園,、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育,，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平,，形成團(tuán)結(jié)互助,、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關(guān)系,。引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立新風(fēng),，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信,，自覺養(yǎng)成科學(xué),、健康、文明的生活方式,。完善農(nóng)村文化體育設(shè)施,，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站建成集文化、廣電,、體育,、成教和科普于一體的綜合文化活動中心。創(chuàng)新科技,、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動工作機(jī)制，促進(jìn)城市現(xiàn)代化文明向農(nóng)村輻射,。繁榮村莊文化,，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化,，大力開展群眾性文體活動和全民健身活動,，創(chuàng)建文化特色村、示范戶,，豐富農(nóng)村居民文化生活,。?



 4、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式,，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進(jìn)村民自治,，完善村務(wù)財務(wù)公開,、會計代理和財務(wù)審計等制度，不斷健全村民自治機(jī)制,。進(jìn)一步健全和完善村民“一事一議”制度,，依法完善農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞制度。加強(qiáng)普法教育,，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,，提高農(nóng)村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)解機(jī)制,。到2010年,，90%的區(qū)、縣（市）建成“平安區(qū)縣(市)”,，85%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道和90%以上的社區(qū)、行政村,、企事業(yè)單位達(dá)到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),。?



 （七）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?



 1、加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快農(nóng)村道路建設(shè),，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年,，南崗,、道里、道外,、動力,、香坊、平房和松北7區(qū)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、建制村通高等級路面,；呼蘭區(qū)、阿城市,、雙城市,、五常市和賓縣100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、85%的建制村通高等級路面,；巴彥縣,、木蘭縣、通河縣、依蘭縣,、方正縣和延壽縣100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、70%的建制村通高等級路面。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村屯街巷道路建設(shè),，通村公路以市和區(qū)、縣（市）投入為主,，村屯內(nèi)街巷道路以幫扶單位和鄉(xiāng)村,、農(nóng)民共同投入為主，農(nóng)家院內(nèi)以農(nóng)民投入為主,。有關(guān)部門對列入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的鄉(xiāng),、村道路建設(shè)要給予優(yōu)先考慮。?



 2,、加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 ⑴加大農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)力度。優(yōu)先解決高氟,、高鐵,、高錳、有機(jī)污染,、亞硝酸鹽污染及地方病病區(qū)的飲水安全問題，力爭到2010年,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70％以上,，全部解決農(nóng)村百戶以上村屯的飲水安全問題。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,，建設(shè)和完善骨干輸變電,、供電網(wǎng)絡(luò)，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,。



 ⑵加大農(nóng)村新能源開發(fā)建設(shè)力度。積極推廣沼氣,、秸稈氣化,、風(fēng)能、太陽能等清潔能源,，大幅度增加農(nóng)村新能源建設(shè)投資規(guī)模,，帶動農(nóng)村改圈、改廁,、改灶,。積極擴(kuò)大農(nóng)村新能源試點(diǎn)規(guī)模，在全市首批確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村中,，選擇10%左右的農(nóng)戶進(jìn)行新能源標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn),。?



 3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),。以農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶為重點(diǎn),，逐步建立農(nóng)村“三電合一”信息體系。建設(shè)以電視,、電話和電腦三種主要信息服務(wù)方式相互配合,、相互補(bǔ)充的“三電一廳”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，將適合農(nóng)村實際需求的信息及時傳遞給廣大農(nóng)民,，為農(nóng)民提供科技,、市場、文化和教育等全方位服務(wù),。加快農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，形成數(shù)字化農(nóng)業(yè)雛形，逐步實現(xiàn)氣象,、森林,、草原、病蟲害,、土壤,、水源和空氣等數(shù)字化監(jiān)控，提高生態(tài)環(huán)境綜合管理預(yù)測水平,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi),、減災(zāi)能力。?



 4,、加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),。加強(qiáng)國土整治，積極開展流域治理,，構(gòu)筑防洪體系,。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，建設(shè)重點(diǎn)水源工程,。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，探索農(nóng)村垃圾、污水和人畜糞便無害化處理辦法,?？刂妻r(nóng)村環(huán)境污染，盡快建立垃圾處理制度,，減少城市垃圾和工業(yè)廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染,。倡導(dǎo)使用生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，消減農(nóng)藥,、化肥施用量,，控制農(nóng)業(yè)面源污染。認(rèn)真搞好村鎮(zhèn)綠化,，以農(nóng)村“四旁”（村旁,、宅旁、水旁,、路旁）綠化為主,，將村屯綠化和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵種草,、種花,，綠化、美化村屯,。到2010年,，造林130萬畝，實現(xiàn)荒山全面綠化,、超坡耕地還林,、重點(diǎn)流域治理、村以上道路綠化,、農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)和村屯綠化等目標(biāo),，完成雙城市、道外區(qū)等地區(qū)的國土沙化治理任務(wù),。積極發(fā)展“資源―產(chǎn)品―再生資源”模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì),，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會,、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。?



 5,、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 ⑴完善重點(diǎn)河流流域規(guī)劃,。重點(diǎn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有較大拉動作用的區(qū)域控制性工程,。完善呼蘭河、阿什河,、拉林河和倭肯河流域規(guī)劃,，制定螞蟻河、巴蘭河等重點(diǎn)流域規(guī)劃,，繼續(xù)完善松花江干流防洪工程,，新建亞布力、二甲溝水庫等控制性工程，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力,。



 ⑵完善農(nóng)田水利工程,。增加節(jié)水灌溉面積，更新節(jié)水設(shè)備,，完善龍鳳山灌區(qū),、西泉眼灌區(qū)、倭肯河灌區(qū),、螞蟻河灌區(qū),、友誼灌區(qū)和香磨山灌區(qū)田間水利設(shè)施。組建農(nóng)民用水協(xié)會,，實行水價改革,，建立IC卡用水制度，探索實行中水循環(huán)利用,，主要大型灌區(qū)率先達(dá)到旱能灌,、澇能排和節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。



 ⑶加強(qiáng)小流域治理,。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治和水土保持修復(fù)工程建設(shè),。重點(diǎn)加快道外區(qū)石人溝、阿城市楊樹林,、五常市杜家,、賓縣麻地溝和延壽縣北安等小流域治理。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè),，實施退耕還林工程,、“三北”防護(hù)林四期工程、生態(tài)園林城和園林村建設(shè)工程,，重點(diǎn)是農(nóng)田,、公路、村屯,、旅游風(fēng)景區(qū)林帶,、林地和水源涵養(yǎng)以及水土保持林的營造，保護(hù)基本農(nóng)田,。



 ⑷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,。以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，建設(shè)旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，每年改造中低產(chǎn)田20萬畝以上,；集中資金打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,；加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造,，支持生態(tài)綜合治理項目建設(shè)。?



 6,、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)體系建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系,、動植物保護(hù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系,、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。?



 五,、新農(nóng)村建設(shè)的保障措施?



 （一）完善規(guī)劃體系?



 樹立以人為本,、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性,、全局性和前瞻性,。實行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合,，形成相互配套,、相互銜接、管理有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系,。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及各市級專項規(guī)劃,，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和地方資源特征出發(fā)，完善縣（市）域總體規(guī)劃,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村屯布點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。縣（市）域總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃必須經(jīng)法定程序?qū)徟?。?qiáng)化縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察管理職能,，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃監(jiān)察專員制度,，加強(qiáng)規(guī)劃人員隊伍建設(shè)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系,，提高規(guī)劃編制和實施水平。?



 （二）建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政框架?



 各級財政要著力解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題,，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)分配關(guān)系,，調(diào)整公共財政資源配置格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村,，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系,，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的公共發(fā)展環(huán)境,。“十一五”期間,，各級財政要認(rèn)真貫徹“兩個反哺”的原則,，調(diào)整資源分配格局，積極向“三農(nóng)”傾斜,。?



 （三）加大“三農(nóng)”投入力度?



 調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，建立財政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展遞增投入制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方式,。認(rèn)真落實“三個高于”的規(guī)定,，按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,，不斷增加對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展的投入，逐步形成公共財政支持“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機(jī)制和多元化投融資機(jī)制,。落實新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策,，建立財政對農(nóng)村教育,、衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對農(nóng)村社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入,。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革,，運(yùn)用財政、稅收,、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿,，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),。深化農(nóng)村金融體制改革,，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充,、以農(nóng)業(yè)保險為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系,。不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度,。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支預(yù)決算制度,，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政行為。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、明確分工,、統(tǒng)籌安排的要求，整合各項支農(nóng)資金,，切實加強(qiáng)項目資金管理,，提高資金使用效率,。對農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、扶貧資金,、財源建設(shè)資金、市財力支農(nóng)資金和財政支農(nóng)資金等投資的項目,，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行,，切實把好政府投資項目質(zhì)量關(guān)。?



 （四）全面深化農(nóng)村改革?



 1,、深化農(nóng)村綜合改革,。圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣（市）鄉(xiāng)財政體制等改革,。切實加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，實行村民自治制度,；大力推動鄉(xiāng)村民間組織和以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,，廣泛實行委托服務(wù)制，大量減少縣級政府在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級所設(shè)立的垂直控制,、上下對應(yīng)機(jī)構(gòu),，將縣（市）級政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動通過委托方式交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和民間組織辦理，逐步將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)的公共服務(wù)職能推向市場,。?



 2,、推進(jìn)農(nóng)村化債工作。采取切實措施,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè),。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度,，對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。禁止區(qū),、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府違規(guī)購買或更新小轎車、新建辦公樓和培訓(xùn)中心,。禁止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?



 3,、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,，支持其依法開展活動,。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在組織生產(chǎn)、市場中介,、產(chǎn)品銷售等方面的作用,，建立健全統(tǒng)一經(jīng)營、利潤分成,、共同發(fā)展的農(nóng)民合作新機(jī)制,。積極發(fā)揮各級供銷社等農(nóng)村服務(wù)部門的職能作用，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò),、業(yè)務(wù),、技術(shù)、設(shè)施和貼近農(nóng)民的優(yōu)勢,，加快整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人資源,，圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)、加,、銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社,，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，提升發(fā)展檔次,。?



 （五）優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置?



 1,、進(jìn)一步深化行政管理體制改革。合理劃分市,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的職責(zé)和權(quán)利，加快規(guī)劃,、建設(shè),、城管和環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，強(qiáng)化農(nóng)村社會服務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項,。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制改革,，合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并,。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的輻射,、帶動作用,。?



 2、落實土地優(yōu)惠政策,。調(diào)整集體非農(nóng)建設(shè)用地政策,，在土地集體所有權(quán)不變的前提下,，可按照土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，探索建立農(nóng)民持股會,，將土地承包經(jīng)營權(quán)量化折股給農(nóng)民,，促進(jìn)建設(shè)用地集中開發(fā)。建立村發(fā)展留用地政策,。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時,，應(yīng)合理安排工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)等村辦企業(yè)用地，引導(dǎo)和鼓勵相對集中發(fā)展村辦企業(yè),。建立農(nóng)村建設(shè)用地整理與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的政策,。鼓勵各區(qū)、縣（市）積極試行農(nóng)村建設(shè)用地整理與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤政策,，允許縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將村屯調(diào)整歸并中新整理出的土地指標(biāo)在本區(qū)域平衡使用。對進(jìn)入集中居住區(qū)建房,、購房的農(nóng)村居民,，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。?



 六,、新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制?



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立機(jī)構(gòu)?



 成立市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公,，實行“一套機(jī)構(gòu),、兩塊牌子”，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)重大決策,、政策制定,、綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委,。各區(qū),、縣（市）也要結(jié)合實際建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體工作規(guī)劃和實施細(xì)則,，扎實推進(jìn)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作,。?



 （二）整合資源，形成合力?



 1,、整合資金,。市、縣（市）兩級要安排財政專項資金,，同時整合各項涉農(nóng)資金和部門（建設(shè),、教育、衛(wèi)生、民政,、環(huán)保等）管理資金,，吸引和帶動社會資金，共同投入新農(nóng)村建設(shè),。?



 2,、整合政策。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、土地管理,、農(nóng)村社會保障、勞動就業(yè),、計劃生育和戶籍改革等各項政策,，簡化涉及新農(nóng)村建設(shè)的項目審批程序，減免各項規(guī)費(fèi),。以縣（市）為單位制定具體扶持標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公示。?



 3,、整合力量,。城市規(guī)劃、建設(shè)部門要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,；交通部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查；衛(wèi)生,、建設(shè),、環(huán)保及各涉農(nóng)部門要抓好“六改四清”工作；電力,、電信和廣播電視部門要做好中心村及自然屯的通電,、通信、通有線電視工作,；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度,；金融機(jī)構(gòu)要加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，簡化貸款手續(xù),。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)對口幫扶,，有關(guān)部門要盡快提出實施意見。建立國家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制和全社會共建新農(nóng)村的推動機(jī)制,，形成社會各方關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè),、廣大農(nóng)民積極投身新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。?



 （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)?



 抓好試點(diǎn)工作,，在近郊和遠(yuǎn)郊,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯不同層面，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn),，帶動和促進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)工作,。要從實際出發(fā)，積極探索多種新農(nóng)村發(fā)展模式,。要正確處理單項工作和全面工作,、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，及時總結(jié)經(jīng)驗,、培育典型,，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn),。既要注重硬件設(shè)施的改善,，更要注重整體文明程度的提高，促進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。?



 （四）落實責(zé)任,，加強(qiáng)督查?



 各區(qū)、縣（市）黨委和政府對本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)全責(zé),。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任,，帶領(lǐng)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要將新農(nóng)村建設(shè)工作納入全市目標(biāo)管理考核體系,，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制,，層層落實責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期派出督導(dǎo)組,，對各區(qū)、縣（市）工作情況,，市直部門,、單位工作職責(zé)履行情況，以及市,、縣（市）直單位對口幫建情況進(jìn)行督促檢查,。各區(qū)、縣（市）和市直各有關(guān)部門要結(jié)合實際制訂本地區(qū),、本部門新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實施意見,，明確工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，確保全面完成新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù),。