• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕34號
• 【發(fā)布日期】2016-05-05
• 【生效日期】2016-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2016〕34號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來,，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新,、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到,，受經(jīng)濟(jì)增速回落,、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩,、效益下降,、分化加劇，水泥,、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏,，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強(qiáng)國的決策部署,，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩,、結(jié)構(gòu)扭曲,、無序競爭等關(guān)鍵問題，在供給側(cè)截長補(bǔ)短,、壓減過剩產(chǎn)能,，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用,，積極開展國際產(chǎn)能合作,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益,。
        （二）基本原則,。
        堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，利用市場倒逼機(jī)制壓減過剩產(chǎn)能,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給,，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。
        堅持企業(yè)主體,。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用,，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài),。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策,、自愿參與聯(lián)合重組,。
        堅持政策引導(dǎo)。健全公平開放透明的市場規(guī)則,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。完善支持政策,，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力,。
        堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力,，創(chuàng)新工作機(jī)制,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，扶持新興產(chǎn)業(yè),，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。
        （三）目標(biāo)任務(wù),。到2020年,，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間,；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右,；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高,，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升,；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn),，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平,，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長,。
        二、壓減過剩產(chǎn)能
        （四）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,。2020年底前,，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料,、平板玻璃建設(shè)項目；2017年底前,，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料,、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項目,，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處,，國土,、環(huán)保,、質(zhì)檢等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持,。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告,、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理,，已受理的一律不予許可,；存在落后設(shè)備、工藝,、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的,，一律不予受理、不予許可,。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物,、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造,。新上工業(yè)玻璃項目,，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造,。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置,、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目,。
        （五）淘汰落后產(chǎn)能,。污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。能耗超限額的,，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的,，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限,；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出,。依法查處生產(chǎn),、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為,。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,，依法關(guān)停退出,。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改,，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能,，要立即關(guān)停退出,。
        （六）推進(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺,，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局,，提高生產(chǎn)集中度,，并結(jié)合聯(lián)合重組,、技術(shù)改造,，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能,。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的,，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查,；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后,，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件,、產(chǎn)能未發(fā)生變化的,，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證,。支持企業(yè)根據(jù)市場需求,，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能,，增強(qiáng)盈利能力,。在具備條件的地方開展試點，支持水泥,、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能,、實現(xiàn)脫困發(fā)展。
        （七）推行錯峰生產(chǎn),。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn),，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能,，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加,，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn),。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線,，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn),。
        三、加快轉(zhuǎn)型升級
        （八）提升水泥制品,。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥,、砂石骨料,、混凝土摻合料,、預(yù)拌混凝土,、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品,。積極利用尾礦廢石,、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石,、混凝土摻合料,、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品,。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料,。
        （九）發(fā)展高端玻璃。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材,、真（中）空玻璃,、安全玻璃、個性化幕墻,、光伏光熱一體化玻璃制品,，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材,、電致變色玻璃等新產(chǎn)品,，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品,。
        （十）提高陶瓷品質(zhì),。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水,、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品,，促進(jìn)綠色消費。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā),，開發(fā)多功能產(chǎn)品,、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性,，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化,、多功能化，更好滿足個性化消費需求,。
        （十一）推廣新型墻材,。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保,、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料,、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板,。推進(jìn)疊合樓板,、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺,、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn),。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈,、竹纖維,、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑,、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品,。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料,、熱反射膜,、管材等產(chǎn)品。
        （十二）開發(fā)新型材料,。以石墨,、高嶺土、膨潤土,、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點,，加大在礦物均化、提純,、超細(xì)磨粉,、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度,，大力發(fā)展基于非金屬礦物,，用于節(jié)能防火、填充涂敷,、環(huán)保治理,、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進(jìn)玻璃纖維,、碳纖維及其復(fù)合材料,，以及玻璃基板、光纖預(yù)制棒,、高壓電瓷,、陶瓷分離膜、閃爍晶體,、激光晶體等先進(jìn)無機(jī)非金屬產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，加大推廣應(yīng)用力度,，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。
        （十三）改善技術(shù)裝備。開展協(xié)同攻關(guān),，大力開發(fā)纖維增強(qiáng)樹脂基復(fù)合材料,、高端玻璃及制品、精細(xì)陶瓷前驅(qū)體及陶瓷粉體,、人工晶體材料等生產(chǎn),、檢測專用裝備，提高裝備控制精度,、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性,，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。針對細(xì)分市場，加快推進(jìn)產(chǎn)品品種規(guī)格系列化,、生產(chǎn)過程柔性化,，更好滿足差異化需求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需要，建立完善新材料的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),。
        四、促進(jìn)降本增效
        （十四）綠色智能發(fā)展,。加大對無組織排放治理力度,，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵園區(qū)加快燃料升級,，有條件的企業(yè)實施“煤改氣”,、“煤改電”，集中使用清潔能源,。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒,、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù),，提高能源梯級利用水平,。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴(yán)格限制高硫石油焦燃料,。鼓勵整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦,、廢石等資源,，提高綜合利用水平,。推進(jìn)智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng),，在搬運,、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量,、污染物排放,、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理,，提高質(zhì)量效益,。
        （十五）支持企業(yè)創(chuàng)新,。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代,、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用,、智能制造、新材料開發(fā),、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造,。支持企業(yè)加快推進(jìn)高性能纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化,，著力提高關(guān)鍵材料保障能力,，更好滿足下游產(chǎn)業(yè)需求。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄,，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排,、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策,。
        （十六）實施品牌戰(zhàn)略,。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用,，以品牌,、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,，提高企業(yè)核心競爭力,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造,、銷售,、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系,。加強(qiáng)品牌培育,、宣傳與推介，加快本土品牌建設(shè),，提升知名度和美譽(yù)度,，逐步在廚衛(wèi)、家居等消費產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌,。
        （十七）開展產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則,，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作,，實現(xiàn)互利共贏,。積極開展商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)政策培訓(xùn)，搭建具有針對性的服務(wù)平臺，建立商標(biāo),、版權(quán),、商業(yè)秘密等“一站式”服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)維權(quán),。根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要,，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大建材領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯力度,，通過產(chǎn)品,、裝備和投資帶動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
        五,、完善支持政策
        （十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,。落實促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案，開展綠色建材評價,，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄,。研究修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制修訂混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、混凝土摻合料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和專用水泥標(biāo)準(zhǔn),。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)。落實水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)節(jié)能減排,。
        （十九）加大金融支持。落實有保有控的金融政策,，對化解過剩產(chǎn)能,、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè),，按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料,、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款,。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道,，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組,。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則,，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能。
        （二十）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥,、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫,；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目,，要逐條注明具體情況,；對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實,，將予以公告,，并追究相關(guān)責(zé)任。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，主動披露環(huán)保相關(guān)信息,。管理節(jié)能工作的部門要加強(qiáng)對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為,。對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策,。質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的,，依法責(zé)令整改并予通報,；對無證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn),、處罰并向社會公告,。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè),，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息,。
        （二十一）發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營,，誠實守信,、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè),、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能,，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。加強(qiáng)對行業(yè)關(guān)鍵,、共性問題的研究,，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況,，提出相關(guān)政策建議,。
        各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，以高度的責(zé)任感,、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作,。省級人民政府要結(jié)合本地實際制定具體方案,，切實抓好組織落實。工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委要會同財政部,、人力資源社會保障部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、質(zhì)檢總局等部門加強(qiáng)對地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,。
 
國務(wù)院辦公廳
2016年5月5日

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