• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕85號
• 【發(fā)布日期】2006-07-25
• 【生效日期】2006-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見

(粵府辦〔2006〕85號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，全面提高廣東省抵御洪澇災(zāi)害的能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，提出如下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識,，明確工作目標(biāo)和要求





 1.認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識,。廣東省是自然災(zāi)害多發(fā)省份,，洪水、干旱,、風(fēng)暴等災(zāi)害頻繁,，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，水利防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分艱巨,。2003年,，省委、省政府作出了實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的決定,，這是確保廣東省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,。工程實(shí)施以來,，在各級黨委、政府和各有關(guān)部門的共同努力下,，工程進(jìn)展總體順利,，成效明顯。但是,，一些地方仍然存在思想認(rèn)識不足,，工作措施不力，工程建設(shè)滯后和資金不到位等問題,，全省工程建設(shè)進(jìn)展很不平衡,。對此,，各級政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視,，認(rèn)清形勢,，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的重要決策和部署上來,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和緊迫感，加大工作力度,，落實(shí)工作措施,，克服困難，穩(wěn)步推進(jìn),，確保圓滿完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。



 2.明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,。全省應(yīng)在2006水利年度（水利年度為上一年的10月至本年10月）基本完成城市防洪工程建設(shè),。其中，廣州,、深圳市城市防洪要達(dá)到300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),，各地級市城市防洪工程達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣（市,、區(qū)）達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),。2008水利年度基本完成捍衛(wèi)5萬畝以上農(nóng)田主要江海堤圍工程建設(shè)和大中型水庫（包括安全鑒定核定為Ⅲ類壩的水庫、個別未經(jīng)安全鑒定但存在比較嚴(yán)重安全隱患的水庫和列入國家要求近期實(shí)施除險加固規(guī)劃內(nèi)的水庫）的除險加固工作任務(wù),，全面提高廣東省防御洪,、旱、風(fēng)等災(zāi)害的能力,。同時,，按照省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大工作力度,，切實(shí)加強(qiáng)治理山體滑坡和山塘,、小水庫建設(shè)管理工作。工程建設(shè)應(yīng)按照“水安全,、水環(huán)境,、水景觀、水文化,、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的建設(shè)理念,，使工程建設(shè)與城市化進(jìn)程、歷史與人文特色,、房地產(chǎn)開發(fā),、交通物流,、環(huán)境整治、休閑旅游相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處,。



 3.總體工作要求。各地要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的工作任務(wù),，把責(zé)任落實(shí)到人,。對每項(xiàng)工程要采取“登報公告，限期完成,，逐宗驗(yàn)收,，合格銷號，激勵先進(jìn),，警懲后進(jìn)”的工作方法,，并根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，分批逐年實(shí)施,，確?！耙荒瓿跻姵尚В甏笠姵尚?，五年基本完成”,。要統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，更新設(shè)計(jì)理念,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，注重綜合效益，通過“市縣籌資為主,，省級適當(dāng)補(bǔ)助”的方式,，力爭把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)成為工程建設(shè)好,、運(yùn)行調(diào)度機(jī)制好,、環(huán)境保護(hù)好、管理體制好,、工程效益好的“五好”工程和工程優(yōu)質(zhì),、干部優(yōu)秀的“兩優(yōu)”工程。



 二,、實(shí)事求是，分類推進(jìn)工程前期工作





 4.針對各地區(qū),、各工程項(xiàng)目實(shí)際情況,，分類推進(jìn)工程前期工作。對提高到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的地級以上市以及提高到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的縣（市,、區(qū)）城市防洪工程,，按照省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合下文確定的審批方式加快審批,；對應(yīng)暫緩實(shí)施或不適宜提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的工程，由當(dāng)?shù)卣畧笫〕青l(xiāng)水利防減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),；對超出原批準(zhǔn)實(shí)施方案規(guī)模的項(xiàng)目,，由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，提出意見盡快報省水利廳和省發(fā)展改革委審定,，凡涉及因超出原批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)模而需增加省補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,，由省水利廳和省發(fā)展改革委會省財(cái)政廳審定。省水利廳,、發(fā)展改革委等部門要指派專人負(fù)責(zé)上報國家審批的項(xiàng)目,，確保在2006年全部完成上報工作，爭取早日批復(fù)建設(shè),。除按規(guī)定上報國家審批的項(xiàng)目外,，其余所有項(xiàng)目前期工作任務(wù)要于2006年年底前完成，并全面開工建設(shè),。



 三,、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量





 5.以質(zhì)量安全為核心,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。各地要按照水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧,，多方論證，提高設(shè)計(jì)水平,，實(shí)現(xiàn)工程的多功能結(jié)合,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣東江―深圳供水改造工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全保障體系,，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制,，將工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人，分解到各參建單位和全體建設(shè)者,，科學(xué)管理,，精心施工，確保工程質(zhì)量,。



 6.強(qiáng)化管理,，提高工程建設(shè)管理水平。工程建設(shè)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度,，按照公平,、公開,、公正、擇優(yōu)的原則,，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程前期勘察設(shè)計(jì)任務(wù),，采取委托招標(biāo)的形式選擇參建隊(duì)伍，把每宗工程建設(shè)成為安全,、優(yōu)質(zhì),、文明、高效的工程,。要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理,，做到項(xiàng)目完工一宗、審計(jì)一宗,、驗(yàn)收一宗,、銷號一宗。



 四,、創(chuàng)新投融資機(jī)制,，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金





 7.統(tǒng)籌可支配財(cái)力，切實(shí)加大財(cái)政投入力度,。各級政府要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,，壓縮行政性支出，嚴(yán)格控制脫離財(cái)力實(shí)際的市政設(shè)施及形象工程建設(shè),，按照集中財(cái)力辦大事的原則,，加大對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的投入。要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，及時足額征收水利建設(shè)基金,、水資源費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi),，并重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。任何地方不得擅自減免、降低或不按規(guī)定征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi),。按照2006年4月15日開始實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定,，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快制定省的水資源費(fèi)征收辦法,。



 8.整合公共資源,，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。各地,、各有關(guān)部門在嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定前提下,，充分利用市場機(jī)制，通過土地拍賣、“以地?fù)Q堤”,、河砂開采權(quán)招標(biāo)、水面養(yǎng)殖,、工程冠名等方式籌集建設(shè)資金,，增加工程建設(shè)投入。要充分發(fā)揮社會辦水利的優(yōu)良傳統(tǒng),，采取“一事一議”辦法,，發(fā)動群眾投資投勞，積極吸引民資投入或發(fā)動社會募捐,，廣辟建設(shè)資金籌措渠道,。金融單位要大力支持工程建設(shè)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，落實(shí)以水利規(guī)費(fèi)收入權(quán)益等作擔(dān)保貸款,，積極支持“統(tǒng)借統(tǒng)還”用于工程建設(shè)的貸款辦法。



 9.加大對工程建設(shè)資金籌集的督促力度,。為激勵市,、縣積極籌集建設(shè)資金，從2007年起,，省有關(guān)部門在編制年度水利基建投資省級補(bǔ)助計(jì)劃時,，按年度確定的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程省級補(bǔ)助資金額度，根據(jù)市縣上年度自籌資金到位率次序等情況安排省補(bǔ)助資金,，對自籌資金落實(shí)到位率高的市縣項(xiàng)目優(yōu)先安排省級補(bǔ)助資金,。要建立市縣自籌資金到位通報制度和責(zé)任追究制度，由省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)辦每半年對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程市,、縣自籌資金落實(shí)到位情況進(jìn)行全省通報,。對自籌資金不落實(shí)或籌措不及時影響工程建設(shè)進(jìn)度的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任,。



 五、加強(qiáng)資金管理,，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”





 10.按照財(cái)政統(tǒng)一管理,、國庫集中支付的要求,，對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金實(shí)行專款,、專戶,、專用。從2006年起，全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)省級補(bǔ)助資金直接撥付到工程所屬市,、縣（市,、區(qū)）財(cái)政設(shè)立的水利建設(shè)資金專戶，實(shí)行專戶管理,；地級以上市所屬工程,，其財(cái)政性建設(shè)資金一律由同級財(cái)政部門實(shí)行國庫集中支付；縣（市,、區(qū)）所屬工程,，其財(cái)政性建設(shè)資金原則上由同級財(cái)政部門實(shí)行國庫集中支付，暫不具備國庫集中支付條件的,，按財(cái)政報賬制管理規(guī)定實(shí)行財(cái)政報賬制管理,。



 11.加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違紀(jì)行為,。要進(jìn)一步建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制,，各級監(jiān)察、水利等部門要加強(qiáng)廉政教育和法制教育,，加強(qiáng)督促檢查,，做到“關(guān)口前移”；各級政府要成立由審計(jì),、發(fā)展改革,、財(cái)政、水利等職能部門組成的稽查審計(jì)組,，對每宗工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡回督查,，加強(qiáng)對工程概算執(zhí)行、資金支付,、工程結(jié)算的審計(jì)和監(jiān)督,，防止擠占、挪用工程資金,，確保工程資金安全,。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，齊抓共管,，確保圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)





 12.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓好落實(shí),。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是各級政府必須抓好的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，要把工程建設(shè)完成情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和選拔任用的重要內(nèi)容之一,，認(rèn)真簽訂責(zé)任書，堅(jiān)決做到“一個項(xiàng)目,、一個領(lǐng)導(dǎo),，一個班子、一抓到底”,。下級政府要每半年向上一級政府全面報告建設(shè)情況,，上級政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的督促檢查。對按時,、優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的單位和個人予以表揚(yáng)；對因主觀原因不能完成建設(shè)任務(wù)的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。各級政府要定期向社會公布城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的進(jìn)展情況，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,。



 13.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。各有關(guān)行政職能部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職,，密切配合,，形成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)齊抓共管的合力。要按照特事特辦,、急事急辦的原則,，研究下放審批權(quán)限，簡化審批程序,，進(jìn)一步建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，并真正發(fā)揮作用。水利部門要做好工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，加強(qiáng)建設(shè)管理,；發(fā)展改革部門要加快工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批進(jìn)度；財(cái)政部門要多方籌集和安排好建設(shè)資金,，建立水利年度計(jì)劃安排協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保每年的水利資金安排計(jì)劃在上一年的11月份前下達(dá)。國土資源和建設(shè)主管部門要按照職能協(xié)調(diào)做好土地征收征用和有關(guān)拆遷補(bǔ)償工作,。組織,、檢察、監(jiān)察,、審計(jì),、交通、農(nóng)業(yè),、環(huán)保,、林業(yè),、氣象、海洋與漁業(yè)等部門要按照各自的職能落實(shí)工作措施,，積極支持工程建設(shè),。



 14.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。各級宣傳主管部門要加大對城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)宣傳工作力度,，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識,；要大力推廣工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對工作不到位的落后典型要給予曝光或通報批評,。通過廣泛宣傳動員,，充分調(diào)動社會各方力量關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，積極營造政府,、社會互動的良好氛圍，確保圓滿完成全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。



廣東省人民政府

二○○六年七月二十五日