• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕85號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-25
• 【生效日期】2006-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見(jiàn)

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的意見(jiàn)

(粵府辦〔2006〕85號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高廣東省抵御洪澇災(zāi)害的能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見(jiàn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，明確工作目標(biāo)和要求





 1.認(rèn)清形勢(shì),，提高認(rèn)識(shí)。廣東省是自然災(zāi)害多發(fā)省份,，洪水,、干旱、風(fēng)暴等災(zāi)害頻繁,，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,，水利防災(zāi)減災(zāi)工作任務(wù)十分艱巨。2003年,，省委,、省政府作出了實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的決定，這是確保廣東省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措,。工程實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,，工程進(jìn)展總體順利，成效明顯,。但是,，一些地方仍然存在思想認(rèn)識(shí)不足，工作措施不力,，工程建設(shè)滯后和資金不到位等問(wèn)題,，全省工程建設(shè)進(jìn)展很不平衡。對(duì)此,，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，認(rèn)清形勢(shì),，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的重要決策和部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，加大工作力度，落實(shí)工作措施,，克服困難,，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。



 2.明確目標(biāo),，統(tǒng)籌規(guī)劃。全省應(yīng)在2006水利年度（水利年度為上一年的10月至本年10月）基本完成城市防洪工程建設(shè),。其中,，廣州、深圳市城市防洪要達(dá)到300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),，各地級(jí)市城市防洪工程達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),，縣（市、區(qū)）達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),。2008水利年度基本完成捍衛(wèi)5萬(wàn)畝以上農(nóng)田主要江海堤圍工程建設(shè)和大中型水庫(kù)（包括安全鑒定核定為Ⅲ類(lèi)壩的水庫(kù),、個(gè)別未經(jīng)安全鑒定但存在比較嚴(yán)重安全隱患的水庫(kù)和列入國(guó)家要求近期實(shí)施除險(xiǎn)加固規(guī)劃內(nèi)的水庫(kù)）的除險(xiǎn)加固工作任務(wù)，全面提高廣東省防御洪,、旱,、風(fēng)等災(zāi)害的能力。同時(shí),，按照省有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加強(qiáng)治理山體滑坡和山塘,、小水庫(kù)建設(shè)管理工作,。工程建設(shè)應(yīng)按照“水安全、水環(huán)境,、水景觀,、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的建設(shè)理念,，使工程建設(shè)與城市化進(jìn)程,、歷史與人文特色、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、交通物流,、環(huán)境整治、休閑旅游相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處,。



 3.總體工作要求,。各地要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程的工作任務(wù)，把責(zé)任落實(shí)到人,。對(duì)每項(xiàng)工程要采取“登報(bào)公告,，限期完成，逐宗驗(yàn)收,，合格銷(xiāo)號(hào),，激勵(lì)先進(jìn)，警懲后進(jìn)”的工作方法,，并根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急,，分批逐年實(shí)施，確?！耙荒瓿跻?jiàn)成效,，三年大見(jiàn)成效，五年基本完成”,。要統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，更新設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，注重綜合效益,，通過(guò)“市縣籌資為主，省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助”的方式,，力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)成為工程建設(shè)好,、運(yùn)行調(diào)度機(jī)制好、環(huán)境保護(hù)好,、管理體制好,、工程效益好的“五好”工程和工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的“兩優(yōu)”工程,。



 二,、實(shí)事求是，分類(lèi)推進(jìn)工程前期工作





 4.針對(duì)各地區(qū),、各工程項(xiàng)目實(shí)際情況,，分類(lèi)推進(jìn)工程前期工作。對(duì)提高到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)以上市以及提高到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的縣（市,、區(qū)）城市防洪工程,，按照省發(fā)展改革委和省水利廳聯(lián)合下文確定的審批方式加快審批；對(duì)應(yīng)暫緩實(shí)施或不適宜提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的工程,，由當(dāng)?shù)卣畧?bào)省城鄉(xiāng)水利防減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),；對(duì)超出原批準(zhǔn)實(shí)施方案規(guī)模的項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核,，提出意見(jiàn)盡快報(bào)省水利廳和省發(fā)展改革委審定,，凡涉及因超出原批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)模而需增加省補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,，由省水利廳和省發(fā)展改革委會(huì)省財(cái)政廳審定。省水利廳,、發(fā)展改革委等部門(mén)要指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目,，確保在2006年全部完成上報(bào)工作，爭(zhēng)取早日批復(fù)建設(shè),。除按規(guī)定上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目外，其余所有項(xiàng)目前期工作任務(wù)要于2006年年底前完成,，并全面開(kāi)工建設(shè),。



 三、加強(qiáng)建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量





 5.以質(zhì)量安全為核心,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各地要按照水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,，科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧，多方論證,，提高設(shè)計(jì)水平,，實(shí)現(xiàn)工程的多功能結(jié)合。要認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣東江―深圳供水改造工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全保障體系,，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，將工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人,，分解到各參建單位和全體建設(shè)者,，科學(xué)管理，精心施工,，確保工程質(zhì)量,。



 6.強(qiáng)化管理，提高工程建設(shè)管理水平,。工程建設(shè)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度,，按照公平、公開(kāi),、公正,、擇優(yōu)的原則，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程前期勘察設(shè)計(jì)任務(wù),，采取委托招標(biāo)的形式選擇參建隊(duì)伍,，把每宗工程建設(shè)成為安全,、優(yōu)質(zhì)、文明,、高效的工程,。要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理，做到項(xiàng)目完工一宗,、審計(jì)一宗,、驗(yàn)收一宗、銷(xiāo)號(hào)一宗,。



 四,、創(chuàng)新投融資機(jī)制，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金





 7.統(tǒng)籌可支配財(cái)力,，切實(shí)加大財(cái)政投入力度,。各級(jí)政府要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，壓縮行政性支出,，嚴(yán)格控制脫離財(cái)力實(shí)際的市政設(shè)施及形象工程建設(shè),，按照集中財(cái)力辦大事的原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的投入,。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)足額征收水利建設(shè)基金、水資源費(fèi),、堤圍防護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi),，并重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。任何地方不得擅自減免,、降低或不按規(guī)定征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi),。按照2006年4月15日開(kāi)始實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，盡快制定省的水資源費(fèi)征收辦法,。



 8.整合公共資源，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金,。各地,、各有關(guān)部門(mén)在嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定前提下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，通過(guò)土地拍賣(mài),、“以地?fù)Q堤”、河砂開(kāi)采權(quán)招標(biāo),、水面養(yǎng)殖,、工程冠名等方式籌集建設(shè)資金，增加工程建設(shè)投入。要充分發(fā)揮社會(huì)辦水利的優(yōu)良傳統(tǒng),，采取“一事一議”辦法,，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，積極吸引民資投入或發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐,，廣辟建設(shè)資金籌措渠道,。金融單位要大力支持工程建設(shè)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，落實(shí)以水利規(guī)費(fèi)收入權(quán)益等作擔(dān)保貸款,，積極支持“統(tǒng)借統(tǒng)還”用于工程建設(shè)的貸款辦法。



 9.加大對(duì)工程建設(shè)資金籌集的督促力度,。為激勵(lì)市,、縣積極籌集建設(shè)資金，從2007年起,，省有關(guān)部門(mén)在編制年度水利基建投資省級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃時(shí)，按年度確定的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程省級(jí)補(bǔ)助資金額度,，根據(jù)市縣上年度自籌資金到位率次序等情況安排省補(bǔ)助資金,，對(duì)自籌資金落實(shí)到位率高的市縣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排省級(jí)補(bǔ)助資金。要建立市縣自籌資金到位通報(bào)制度和責(zé)任追究制度,，由省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)辦每半年對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程市,、縣自籌資金落實(shí)到位情況進(jìn)行全省通報(bào)。對(duì)自籌資金不落實(shí)或籌措不及時(shí)影響工程建設(shè)進(jìn)度的,，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任。



 五,、加強(qiáng)資金管理,，確保“工程優(yōu)質(zhì),、干部?jī)?yōu)秀”





 10.按照財(cái)政統(tǒng)一管理,、國(guó)庫(kù)集中支付的要求，對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)款,、專(zhuān)戶,、專(zhuān)用。從2006年起,，全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金直接撥付到工程所屬市,、縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立的水利建設(shè)資金專(zhuān)戶,，實(shí)行專(zhuān)戶管理,；地級(jí)以上市所屬工程，其財(cái)政性建設(shè)資金一律由同級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,；縣（市,、區(qū)）所屬工程,，其財(cái)政性建設(shè)資金原則上由同級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，暫不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的,，按財(cái)政報(bào)賬制管理規(guī)定實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理,。



 11.加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違紀(jì)行為,。要進(jìn)一步建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制,，各級(jí)監(jiān)察、水利等部門(mén)要加強(qiáng)廉政教育和法制教育,，加強(qiáng)督促檢查,，做到“關(guān)口前移”；各級(jí)政府要成立由審計(jì),、發(fā)展改革,、財(cái)政、水利等職能部門(mén)組成的稽查審計(jì)組,，對(duì)每宗工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡回督查,，加強(qiáng)對(duì)工程概算執(zhí)行、資金支付,、工程結(jié)算的審計(jì)和監(jiān)督,，防止擠占、挪用工程資金,，確保工程資金安全,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，齊抓共管,，確保圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)





 12.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓好落實(shí),。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是各級(jí)政府必須抓好的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，要把工程建設(shè)完成情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和選拔任用的重要內(nèi)容之一，認(rèn)真簽訂責(zé)任書(shū),，堅(jiān)決做到“一個(gè)項(xiàng)目,、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)班子,、一抓到底”,。下級(jí)政府要每半年向上一級(jí)政府全面報(bào)告建設(shè)情況，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的督促檢查。對(duì)按時(shí),、優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng),；對(duì)因主觀原因不能完成建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。各級(jí)政府要定期向社會(huì)公布城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的進(jìn)展情況,，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。



 13.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。各有關(guān)行政職能部門(mén)要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職，密切配合,，形成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)齊抓共管的合力,。要按照特事特辦、急事急辦的原則,，研究下放審批權(quán)限,，簡(jiǎn)化審批程序，進(jìn)一步建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，并真正發(fā)揮作用,。水利部門(mén)要做好工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)建設(shè)管理,；發(fā)展改革部門(mén)要加快工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批進(jìn)度；財(cái)政部門(mén)要多方籌集和安排好建設(shè)資金,，建立水利年度計(jì)劃安排協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保每年的水利資金安排計(jì)劃在上一年的11月份前下達(dá)。國(guó)土資源和建設(shè)主管部門(mén)要按照職能協(xié)調(diào)做好土地征收征用和有關(guān)拆遷補(bǔ)償工作,。組織,、檢察、監(jiān)察,、審計(jì),、交通、農(nóng)業(yè),、環(huán)保,、林業(yè)、氣象,、海洋與漁業(yè)等部門(mén)要按照各自的職能落實(shí)工作措施,，積極支持工程建設(shè)。



 14.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,。各級(jí)宣傳主管部門(mén)要加大對(duì)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)宣傳工作力度,，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；要大力推廣工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對(duì)工作不到位的落后典型要給予曝光或通報(bào)批評(píng),。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，積極營(yíng)造政府,、社會(huì)互動(dòng)的良好氛圍，確保圓滿完成全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。



廣東省人民政府

二○○六年七月二十五日