• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕32號
• 【發(fā)布日期】2004-09-01
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察委員會關(guān)于對貫徹實施《中華人民共和國行 政許可法》深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案的通知

山西省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察委員會關(guān)于對貫徹實施《中華人民共和國行
政許可法》深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案的通知

(晉政發(fā)〔2004〕32號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省人民政府同意省監(jiān)察委員會提出的《貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年九月一日





貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行監(jiān)察的工作方案



(山西省監(jiān)察委員會2004年8月18日)



 為了認(rèn)真貫徹實施《
中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》),促進(jìn)依法行政,履行《行政許可法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé),根據(jù)《監(jiān)察部關(guān)于貫徹實施〈行政許可法〉加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行〈行政許可法〉情況進(jìn)行監(jiān)察的通知》(監(jiān)發(fā)〔2004〕2號)的要求,特制定本工作方案。

 一,、指導(dǎo)思想

 以規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施,保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理為目的,依法加強(qiáng)監(jiān)察,促進(jìn)《行政許可法》的全面貫徹落實,引深行政審批制度改革工作,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

 二,、監(jiān)察內(nèi)容

 從項目(本方案中的項目指行政許可項目,非行政許可項目參照執(zhí)行,下同)清理,、集中、公開,、規(guī)范,、監(jiān)督、提效等方面,依法對省直各行政許可機(jī)關(guān),、各市人民政府及其國家公務(wù)員貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況實施監(jiān)察,。依靠群眾,建立舉報制度,受理對行政許可機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員違反《行政許可法》規(guī)定的控告、檢舉,并調(diào)查處理違反《行政許可法》的行為,。具體內(nèi)容如下:

 (一)清理項目

 一是要對項目全部進(jìn)行清理,包括項目名稱,、設(shè)定依據(jù)等,做到底數(shù)清楚。并要本著改革的精神,嚴(yán)格依照《行政許可法》的規(guī)定,對項目進(jìn)行認(rèn)真處理,。凡是國務(wù)院,、省人民政府決定取消的審批項目,省直各部門、各市人民政府都不得再行審批;國務(wù)院,、省人民政府下放的審批項目,省直各部門,、各市人民政府要做好接收工作;國務(wù)院、省人民政府決定改變管理方式的審批項目,省直各部門,、各市人民政府要參照處理辦法,移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會中介機(jī)構(gòu),暫不具備條件的,可設(shè)定過渡期,。

 二是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可只能由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)、受委托的行政機(jī)關(guān)和具有法定授權(quán)的組織實施的規(guī)定,對不符合此三類情況實施行政許可的主體堅決予以糾正,。

 (二)實行集中

 一是省直各行政許可機(jī)關(guān)要建立“行政審批服務(wù)窗口”,。可采取單獨設(shè)立,、依托主辦處(室)或綜合處(室)設(shè)立等方式,將分散在各處(室)的項目相對集中,實行“一個窗口”集中受理,建立部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程,對所履行的項目實行“集中統(tǒng)一,、公開透明,、簡潔高效、便于監(jiān)督”的規(guī)范管理,。

 二是各市行政許可機(jī)關(guān)和所履行的項目必須全部進(jìn)入政務(wù)大廳,實行集中受理,杜絕廳外受理,。認(rèn)真落實省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組第三次會議的精神,切實解決政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及大廳主任由各級政府副秘書長擔(dān)任等問題,。加強(qiáng)市級政務(wù)大廳內(nèi)部日常管理工作,進(jìn)一步發(fā)揮好管理,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)的職能,。

 (三)全面公開

 各級、各部門要將所履行項目的法定依據(jù),、實施機(jī)關(guān),、申請條件、辦理程序,、辦理時限,、需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本,、辦理結(jié)果(涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外)以及“大廳”和“窗口”內(nèi)部的各項管理制度予以公開,公開形式要便捷、公開內(nèi)容要完備,。

 (四)規(guī)范程序

 各級,、各部門要嚴(yán)格履行有關(guān)方便公民、法人或其他組織申請項目的程序;嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)確保行政許可機(jī)關(guān)及時,、公正地審查行政許可申請和做出決定的制度,包括“窗口”充分授權(quán)的制度,、聽取利害關(guān)系人意見的制度、不予行政許可的說明理由制度,、重大行政許可事項的聽證制度,、有數(shù)量限制的行政許可的順序原則等;對于不同種類的行政許可,嚴(yán)格履行特許事項、認(rèn)可事項,、核準(zhǔn)事項,、登記事項相應(yīng)的專門程序。

 (五)依法收費

 行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費用,不得附帶不正當(dāng)要求,不得謀取任何私利,所需經(jīng)費由本級財政予以保障,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,要依照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。

 (六)遵守時限

 各級,、各部門實施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守關(guān)于受理,、辦理行政許可、組織聽證,、檢測,、檢驗,、檢疫和送達(dá)行政許可決定的法定時限,積極履行法定職責(zé)。要在法定時限以內(nèi)盡量壓縮審批時限,進(jìn)一步提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民,、法人和其他組織,。

 (七)強(qiáng)化監(jiān)督

 一要強(qiáng)化“大廳”和“窗口”內(nèi)部的責(zé)任約束,建立健全工作責(zé)任制、工作考核制,嚴(yán)格落實行政過錯責(zé)任追究制度,。二要強(qiáng)化行政許可機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督,落實書面檢查制度,、實地監(jiān)督檢查制度,、屬地管轄制度和舉報制度,切實解決“重審批,、輕監(jiān)管”的問題。三要強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,。

 三,、責(zé)任追究

 根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政許可法》第七十二條、第七十四條和第七十七條的規(guī)定,對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法設(shè)定,、違法實施行政許可,、違法收費等行為進(jìn)行責(zé)任追究,根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議,依法履行監(jiān)察職能,。

 (一)違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任,。

 對違法設(shè)定的行政許可,責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)糾正,或者依法予以撤銷。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。

 (二)違法實施行政許可的法律責(zé)任,。

 對行政許可實施機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、違反法定條件實施行政許可以及行政機(jī)關(guān)實施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理,。

 (三)違法收費的法律責(zé)任,。

 一是對行政機(jī)關(guān)實施行政許可,擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的,責(zé)令退還非法收取的費用;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

 二是對截留,、挪用,、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的,予以追繳;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

 三是對在辦理行政許可,實施監(jiān)督檢查中索取或收受他人財物或者謀取其他利益的行政機(jī)關(guān)工作人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理,。

 四,、監(jiān)察辦法

 省監(jiān)委將對省直各部門和各市人民政府貫徹落實《行政許可法》和深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行專項監(jiān)察和考核,通過聽取有關(guān)人員匯報、查閱相關(guān)資料,、現(xiàn)場觀摩,、問卷調(diào)查以及明察暗訪等方式進(jìn)行。各市專項監(jiān)察和考核分為兩次(其中年中考核占30%,年底考核占70%),省直部門采取自查與重點監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行,。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改的監(jiān)察建議,有關(guān)考核結(jié)果要以適當(dāng)方式在全省范圍內(nèi)通報,。

 為配合監(jiān)察工作的開展,省監(jiān)委設(shè)立投訴電話:0351-3038929,凡在許可及審批過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,均可投訴,省監(jiān)委將對受理的舉報進(jìn)行調(diào)查處理。