• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2006〕122號
• 【發(fā)布日期】2006-08-10
• 【生效日期】2006-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

(環(huán)發(fā)〔2006〕122號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：



 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕 7號）精神,，為進(jìn)一步深化環(huán)境法制宣傳教育,，我局制定了《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真組織實施,。



附件：國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃



 二○○六年八月十日





附件：



《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展環(huán)境法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》



 為貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神,，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對環(huán)境法制宣傳教育工作提出的新要求,，進(jìn)一步提高環(huán)境管理法制化水平,，推動環(huán)境法制宣傳教育工作的順利開展，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》要求，特制定本規(guī)劃,。



 一,、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和普法對象



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會精神,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與依法治國基本方略,。堅持預(yù)防為主,、綜合治理、全面推進(jìn),、重點突破,，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；強化環(huán)境法治,，積極適應(yīng)和推動新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的三大歷史性轉(zhuǎn)變,，從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重,，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,。



 環(huán)境法制宣傳教育要緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)工作重點,，堅持法制宣傳教育和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅持學(xué)習(xí)法律知識,、解決環(huán)境法律問題與維護(hù)環(huán)境權(quán)益相結(jié)合,，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì),，全面增強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督能力,，穩(wěn)步推進(jìn)各級環(huán)境保護(hù)部門依法決策、依法行政,、依法管理,，不斷增強企業(yè)和公眾的環(huán)境守法意識與環(huán)境法律素養(yǎng)，為做好新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造良好的法治條件,。



 （二）主要目標(biāo)



 通過環(huán)境法制宣傳教育,，進(jìn)一步提高環(huán)保部門及其工作人員的法治理念、憲法意識,、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平,，增強各級環(huán)境保護(hù)部門依法行政的自覺性，提高依法管理環(huán)境事務(wù)和服務(wù)社會的水平,；進(jìn)一步提高企業(yè)和公民的環(huán)境法律意識和環(huán)境法律素質(zhì),，逐漸增強其環(huán)境守法與環(huán)境維權(quán)意識，推進(jìn)公眾依法參與環(huán)境管理公共事務(wù),。



 （三）普法對象



 一是各級環(huán)保部門的工作人員,，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)境行政執(zhí)法人員；二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo),；三是環(huán)境保護(hù)行政管理相對人,，特別是從事對環(huán)境有重大影響活動的企事業(yè)單位；四是社會公眾,，特別是廣大青少年和農(nóng)民,。



 二、環(huán)境法制宣傳教育的主要內(nèi)容



 （一）學(xué)習(xí)宣傳《憲法》,，黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論,、方針和政策，《公務(wù)員法》及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等；



 （二）學(xué)習(xí)宣傳《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》,、第六次全國環(huán)境保護(hù)大會系列文件等,；



 （三）學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,、《環(huán)境影響評價法》,、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》,、《環(huán)境噪聲污染防治法》,、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》,、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律,，學(xué)習(xí)宣傳《森林法》、《草原法》,、《礦產(chǎn)資源法》,、《防沙治沙法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《節(jié)約能源法》等資源開發(fā)利用法律,；學(xué)習(xí)宣傳《排污費征收使用管理條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》,、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》,、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),、規(guī)章等,；



 （四）學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》,、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及其他有關(guān)行政執(zhí)法程序的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，學(xué)習(xí)宣傳刑法,、民法、經(jīng)濟(jì)法以及其他法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的特別規(guī)定,；學(xué)習(xí)宣傳《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》,、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等；



 （五）學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,；



 （六）學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際公約和國內(nèi)配套的履約規(guī)定等,；



 （七）學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃等其他方面的環(huán)境政策和法規(guī)性文件,。



 三,、工作方法與實施步驟



 （一）工作方法



 ――圍繞全國環(huán)境保護(hù)中心工作，突出重點。堅持環(huán)境法制宣傳教育為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù),。



 ――普法與法治實踐相結(jié)合,。對不同普法對象在宣傳教育上應(yīng)分別提出不同的要求，既要兼顧全面,，又要突出重點,，務(wù)求實效，注重針對性和實用性,，防止形式主義,；



 ――環(huán)境法制宣傳教育和培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化。根據(jù)各地實際,，提出有針對性的宣傳教育和培訓(xùn)要求,，分級負(fù)責(zé)，切實做到宣傳到位,、培訓(xùn)到位,；



 ――堅持學(xué)用結(jié)合，在內(nèi)容和方法上不斷創(chuàng)新,，努力適應(yīng)不同對象的實際需求,，務(wù)實創(chuàng)新，廣泛宣傳,，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,，使廣大公民受到形象生動、潛移默化的環(huán)境法制教育,；



 ――條塊結(jié)合,，整體推進(jìn)。組織開展環(huán)境法制宣傳教育主題活動,，推動相關(guān)部門以及學(xué)校,、企業(yè)、社區(qū)與鄉(xiāng)村等環(huán)境法制宣傳教育工作,，提高全民的環(huán)境法制意識,；



 ――典型引路，分類指導(dǎo),。注意調(diào)查研究,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類環(huán)境案件的典型教育和法制宣傳作用,，給社會公眾提供一個了解,、學(xué)習(xí)、參與環(huán)境事務(wù)的平臺和機(jī)制,。



 （二）實施步驟



 本規(guī)劃從2006年開始實施,，到2010年結(jié)束,。共分三個階段：



 第一階段：宣傳發(fā)動階段（2006年12月底以前）



 各級環(huán)保部門要根據(jù)本規(guī)劃和地方政府法制宣傳教育規(guī)劃的要求，從實際出發(fā),，制定本地區(qū)環(huán)境法制宣傳教育實施規(guī)劃,，做好宣傳、發(fā)動工作,，并報上級環(huán)保部門備案,。



 第二階段：組織實施階段（2007年-2010年）



 各級環(huán)保部門要按照規(guī)劃要求，制定年度工作計劃,，突出年度普法重點,，確定環(huán)境法制宣傳教育任務(wù)，分層次,、有步驟,、有重點地認(rèn)真組織實施，做到部署及時,、措施有效,、指導(dǎo)有力，督促到位,。



 第三階段：檢查驗收階段（2008年,；2010年）



 2008年開展督促檢查活動。2010年,，由各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)在各自管轄范圍內(nèi)具體組織對本規(guī)劃實施情況的總結(jié)驗收,。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)



 各級環(huán)保部門要按照《中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和本規(guī)劃的要求,，把法制宣傳教育工作擺到重要議事日程。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),，而且自身要成為學(xué)習(xí)法律的表率,，帶頭學(xué)法、用法,、守法、執(zhí)法,。



 （二）組織保障



 各級環(huán)保部門要重視法制宣傳教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)工作,，支持法制宣傳教育工作辦事機(jī)構(gòu)或歸口機(jī)構(gòu)的日常工作，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作責(zé)任制,，做到責(zé)任明確,、層層抓落實。



 （三）經(jīng)費安排



 環(huán)境法制宣傳教育所需經(jīng)費,，要按照黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)的《中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的有關(guān)要求列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，保障普法工作的正常開展。



 （四）隊伍建設(shè)



 加強環(huán)境法制宣傳教育的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度建設(shè),，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的,、專兼職相結(jié)合的環(huán)境法制宣傳教育隊伍。充分利用環(huán)境宣教機(jī)構(gòu),、新聞媒體,、學(xué)校、社區(qū),、環(huán)境教育基地等公共平臺開展環(huán)境法制宣傳教育,。



 （五）監(jiān)督檢查



 各級環(huán)保部門要與地方普法主管機(jī)關(guān)密切配合，與相關(guān)部門加強互動,，創(chuàng)新監(jiān)督與激勵機(jī)制,，做到有部署、有檢查,、有改進(jìn),，及時表揚先進(jìn)，做好各年度,、各階段的總結(jié),、交流和考核檢查工作。