• 【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2006〕122號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-10
• 【生效日期】2006-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃

(環(huán)發(fā)〔2006〕122號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：



 根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕 7號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化環(huán)境法制宣傳教育,，我局制定了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



附件：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃



 二○○六年八月十日





附件：



《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》



 為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)對(duì)環(huán)境法制宣傳教育工作提出的新要求,，進(jìn)一步提高環(huán)境管理法制化水平，推動(dòng)環(huán)境法制宣傳教育工作的順利開(kāi)展,，根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》要求,，特制定本規(guī)劃,。



 一、指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和普法對(duì)象



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與依法治國(guó)基本方略,。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,、全面推進(jìn),、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,；強(qiáng)化環(huán)境法治,，積極適應(yīng)和推動(dòng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的三大歷史性轉(zhuǎn)變，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重,，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。



 環(huán)境法制宣傳教育要緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn),，堅(jiān)持法制宣傳教育和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合,，堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí),、解決環(huán)境法律問(wèn)題與維護(hù)環(huán)境權(quán)益相結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn),，提高素質(zhì),，全面增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督能力，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法決策,、依法行政,、依法管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾的環(huán)境守法意識(shí)與環(huán)境法律素養(yǎng),，為做好新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造良好的法治條件,。



 （二）主要目標(biāo)



 通過(guò)環(huán)境法制宣傳教育，進(jìn)一步提高環(huán)保部門(mén)及其工作人員的法治理念,、憲法意識(shí),、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法行政的自覺(jué)性,，提高依法管理環(huán)境事務(wù)和服務(wù)社會(huì)的水平,；進(jìn)一步提高企業(yè)和公民的環(huán)境法律意識(shí)和環(huán)境法律素質(zhì)，逐漸增強(qiáng)其環(huán)境守法與環(huán)境維權(quán)意識(shí),，推進(jìn)公眾依法參與環(huán)境管理公共事務(wù),。



 （三）普法對(duì)象



 一是各級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)境行政執(zhí)法人員,；二是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),；三是環(huán)境保護(hù)行政管理相對(duì)人，特別是從事對(duì)環(huán)境有重大影響活動(dòng)的企事業(yè)單位,；四是社會(huì)公眾,，特別是廣大青少年和農(nóng)民。



 二,、環(huán)境法制宣傳教育的主要內(nèi)容



 （一）學(xué)習(xí)宣傳《憲法》,，黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策,，《公務(wù)員法》及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等；



 （二）學(xué)習(xí)宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,、第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)系列文件等,；



 （三）學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)。主要學(xué)習(xí)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》,、《環(huán)境噪聲污染防治法》,、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律,，學(xué)習(xí)宣傳《森林法》,、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》,、《防沙治沙法》,、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等資源開(kāi)發(fā)利用法律,；學(xué)習(xí)宣傳《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),、規(guī)章等；



 （四）學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》,、《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》,、《國(guó)家賠償法》以及其他有關(guān)行政執(zhí)法程序的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，學(xué)習(xí)宣傳刑法、民法,、經(jīng)濟(jì)法以及其他法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的特別規(guī)定,；學(xué)習(xí)宣傳《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等,；



 （五）學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,；



 （六）學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)配套的履約規(guī)定等；



 （七）學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境規(guī)劃等其他方面的環(huán)境政策和法規(guī)性文件,。



 三、工作方法與實(shí)施步驟



 （一）工作方法



 ――圍繞全國(guó)環(huán)境保護(hù)中心工作,，突出重點(diǎn),。堅(jiān)持環(huán)境法制宣傳教育為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督管理服務(wù)。



 ――普法與法治實(shí)踐相結(jié)合,。對(duì)不同普法對(duì)象在宣傳教育上應(yīng)分別提出不同的要求,，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn),，務(wù)求實(shí)效,，注重針對(duì)性和實(shí)用性，防止形式主義,；



 ――環(huán)境法制宣傳教育和培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化,。根據(jù)各地實(shí)際,，提出有針對(duì)性的宣傳教育和培訓(xùn)要求，分級(jí)負(fù)責(zé),，切實(shí)做到宣傳到位,、培訓(xùn)到位；



 ――堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,，在內(nèi)容和方法上不斷創(chuàng)新,，努力適應(yīng)不同對(duì)象的實(shí)際需求,，務(wù)實(shí)創(chuàng)新,，廣泛宣傳，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,，使廣大公民受到形象生動(dòng),、潛移默化的環(huán)境法制教育,；



 ――條塊結(jié)合，整體推進(jìn),。組織開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育主題活動(dòng),，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)以及學(xué)校、企業(yè),、社區(qū)與鄉(xiāng)村等環(huán)境法制宣傳教育工作,，提高全民的環(huán)境法制意識(shí)；



 ――典型引路,，分類(lèi)指導(dǎo),。注意調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮各類(lèi)環(huán)境案件的典型教育和法制宣傳作用,，給社會(huì)公眾提供一個(gè)了解、學(xué)習(xí),、參與環(huán)境事務(wù)的平臺(tái)和機(jī)制,。



 （二）實(shí)施步驟



 本規(guī)劃從2006年開(kāi)始實(shí)施，到2010年結(jié)束,。共分三個(gè)階段：



 第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年12月底以前）



 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃和地方政府法制宣傳教育規(guī)劃的要求,，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)環(huán)境法制宣傳教育實(shí)施規(guī)劃,，做好宣傳,、發(fā)動(dòng)工作，并報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)備案,。



 第二階段：組織實(shí)施階段（2007年-2010年）



 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照規(guī)劃要求，制定年度工作計(jì)劃,，突出年度普法重點(diǎn),，確定環(huán)境法制宣傳教育任務(wù),，分層次、有步驟,、有重點(diǎn)地認(rèn)真組織實(shí)施,，做到部署及時(shí)、措施有效,、指導(dǎo)有力,，督促到位。



 第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2008年,；2010年）



 2008年開(kāi)展督促檢查活動(dòng),。2010年，由各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)在各自管轄范圍內(nèi)具體組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)驗(yàn)收,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和本規(guī)劃的要求,，把法制宣傳教育工作擺到重要議事日程,。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且自身要成為學(xué)習(xí)法律的表率,，帶頭學(xué)法,、用法、守法,、執(zhí)法,。



 （二）組織保障



 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要重視法制宣傳教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)工作，支持法制宣傳教育工作辦事機(jī)構(gòu)或歸口機(jī)構(gòu)的日常工作,，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作責(zé)任制,，做到責(zé)任明確、層層抓落實(shí),。



 （三）經(jīng)費(fèi)安排



 環(huán)境法制宣傳教育所需經(jīng)費(fèi),，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的有關(guān)要求列入財(cái)政預(yù)算,，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障普法工作的正常開(kāi)展,。



 （四）隊(duì)伍建設(shè)



 加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度建設(shè),，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的、專(zhuān)兼職相結(jié)合的環(huán)境法制宣傳教育隊(duì)伍,。充分利用環(huán)境宣教機(jī)構(gòu),、新聞媒體、學(xué)校,、社區(qū),、環(huán)境教育基地等公共平臺(tái)開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育,。



 （五）監(jiān)督檢查



 各級(jí)環(huán)保部門(mén)要與地方普法主管機(jī)關(guān)密切配合，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互動(dòng),，創(chuàng)新監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制,，做到有部署、有檢查,、有改進(jìn),，及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)，做好各年度,、各階段的總結(jié),、交流和考核檢查工作。