• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕85號
• 【發(fā)布日期】2004-09-12
• 【生效日期】2004-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關于對小型化工企業(yè)污染實行綜合治理的通知

天津市關于對小型化工企業(yè)污染實行綜合治理的通知

(津政發(fā)〔2004〕85號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 為進一步改善群眾生活環(huán)境,，保障人民身體健康，根據(jù)國家有關環(huán)境保護法律,、法規(guī)規(guī)定，決定在全市范圍內,，集中開展以小型化工企業(yè)為重點的工業(yè)污染源綜合治理?，F(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、綜合治理小型化工企業(yè)污染的指導思想,、工作重點和目標



 多年來,，我市始終高度重視工業(yè)污染防治工作，通過調整產業(yè)結構、優(yōu)化工業(yè)布局,、限期治理污染企業(yè),、推行清潔生產，使污染物排放總量大幅削減,，工業(yè)污染防治工作取得明顯成效,。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小化工企業(yè)污染問題尚未得到根本解決,，隨著人民生活水平和環(huán)境意識的不斷提高,，群眾對一些小化工企業(yè)污染和區(qū)域性污染的反映仍很強烈，必須實施綜合治理,。此次集中開展的對小型化工企業(yè)污染的綜合治理工作,，必須以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀,，依法行政,，執(zhí)政為民，切實維護群眾利益,，采取有效措施,，下力量解決好小型化工企業(yè)和重點區(qū)域的工業(yè)污染問題。



 綜合治理工作的重點,，是以從事小化工生產為主的超標污染企業(yè),。重點治理區(qū)域是北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和大寺鎮(zhèn)大任莊村,、靜?？h大邱莊鎮(zhèn)、大港區(qū)中塘鎮(zhèn),、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村,。



 綜合治理工作的目標是，2004年12月底前,，對不同類型的違法排污企業(yè),，依法停產整頓、關閉和取締,；對受污染的重點區(qū)域,，制定并實施環(huán)境治理和生態(tài)恢復計劃；完成對全市小化工企業(yè)布局的調整規(guī)劃,，引導企業(yè)健康發(fā)展,。2005年12月底前，完成一般污染區(qū)域的環(huán)境治理,。2006年12月底前,，完成重污染區(qū)域的環(huán)境治理,。



 二、廣泛開展環(huán)保法制教育



 采取多種形式,，進一步宣傳,、普及《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,、《中華人民共和國水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī),。市人民政府法制辦會同市環(huán)保局編制環(huán)保法律法規(guī)宣傳提綱。各級政府要組織有關行政部門和事業(yè)單位領導干部,，學習和樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀,，學習環(huán)保法律法規(guī)宣傳提綱，提高防治各種污染的自覺性,，防止和克服地方保護主義,，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。2004年10月底前,，各區(qū)縣人民政府在轄區(qū)企業(yè)中組織開展環(huán)保警示教育和法制培訓,，對重點污染區(qū)域內的所有企業(yè)經(jīng)營者進行輪訓，增強企業(yè)自覺防治污染,、保護環(huán)境的法制意識,。各新聞媒體要把開展環(huán)境保護法制教育作為一項重要的宣傳任務，開辦環(huán)境保護法制宣傳專欄,。在廣大人民群眾中深入開展環(huán)境保護法制教育活動,，居民社區(qū)要開設環(huán)境保護法制課堂，設立環(huán)保宣傳欄,，以案說法,，提高公民依法監(jiān)督環(huán)境違法行為、維護自身環(huán)境權益的意識,。環(huán)保部門要結合查處環(huán)境違法行為,，進一步深入開展依法行政教育，提高依法行政,、嚴格執(zhí)法的水平,。



 三、完善環(huán)保監(jiān)督管理體系



 各級環(huán)保部門要認真履行職責,，加強對重點污染行業(yè),、重點污染源的監(jiān)測工作，全面落實執(zhí)法監(jiān)督,。要主動向群眾公布環(huán)境保護的政策標準,、執(zhí)法依據(jù)、工作程序,、辦事規(guī)則。認真處理群眾向“12369”環(huán)保熱線投訴的環(huán)保違法問題，利用新聞媒體,，公布嚴重污染企業(yè)違法情況和查處結果,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。



 各排污企業(yè)都要明確一名負責人具體負責污染防治工作,，確定污染防治工作部門,，建立和落實企業(yè)內部環(huán)保規(guī)章制度，認真搞好內部監(jiān)督,，保證污染治理設施正常運行,，污染物達標排放。



 各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道都要確定一名負責人主管環(huán)保工作,。各村民委員會和居民委員會都要配備環(huán)保員，負責組織社區(qū)環(huán)?；顒?，落實區(qū)域監(jiān)督，及時報告社區(qū)內企事業(yè)單位違反環(huán)保法規(guī)的情況,。要努力形成專群結合的環(huán)保監(jiān)督管理體系,，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。



 四,、依法綜合治理小化工等企業(yè)污染



 （一）對未辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設項目,，依法由市或區(qū)縣環(huán)保部門責令停止建設、停止生產,。未經(jīng)環(huán)保部門批準,，不得恢復建設和生產。



 （二）對超標排放污染物的企業(yè),，由市,、區(qū)縣環(huán)保部門負責監(jiān)督檢查并提出違法企業(yè)名單，由市,、區(qū)縣人民政府責令停業(yè),、停產整治。對拒不執(zhí)行停業(yè),、停產決定的企業(yè),，由市、區(qū)縣人民政府采取法律,、經(jīng)濟和行政等綜合手段強制執(zhí)行,。被責令停業(yè)、停產整治的企業(yè),，未經(jīng)市環(huán)保局驗收,，一律不得恢復生產,。凡未按環(huán)保要求整改的，市環(huán)保局不得受理驗收申請,。申請驗收前,，確需試生產的，必須經(jīng)市環(huán)保局批準,。



 （三）對停產整治后不能達標排放,，造成嚴重污染危害或存在明知故犯、偷排偷放,、有意逃避檢查等違法行為,，環(huán)保部門認為應依法予以關閉的企業(yè)，由市,、區(qū)縣環(huán)保部門負責監(jiān)督檢查,，提出關閉建議，由區(qū)縣人民政府審議后報請市人民政府審定公布,。



 （四）對國務院明令要求取締,、死灰復燃的小造紙、小制革,、小染料,、小玻璃、小水泥,、小煉油,、土法煉焦、土法煉硫等企業(yè),，由市,、區(qū)縣經(jīng)濟主管部門會同環(huán)保部門負責監(jiān)督檢查，依法報請市,、區(qū)縣人民政府堅決取締,，由有關部門吊銷證照。



 （五）對不符合國家產業(yè)政策,，列入國家制定的《淘汰落后生產能力,、工藝和產品的目錄》，逾期未淘汰的落后生產能力,、工藝和產品,，由市、區(qū)縣經(jīng)濟主管部門負責監(jiān)督檢查,，依法報請市,、區(qū)縣人民政府作出關閉決定。



 對國務院要求清理整頓的土法農藥,、土法煉油,、土法選金,、放射性制品、土法電鍍,、土法漂染,、土法煉砷、土法煉汞,、土法煉鉛鋅、石棉制品,、小煤礦,、小鋼鐵、小火電,，由市,、區(qū)縣經(jīng)濟主管部門會同環(huán)保部門負責監(jiān)督檢查，依法報請市,、區(qū)縣人民政府作出關閉決定,。



 五、積極穩(wěn)妥地做好關閉污染企業(yè)的善后工作



 關閉污染企業(yè),，政策性強,，工作涉及面廣，任務重,。各有關區(qū)縣人民政府要統(tǒng)一認識,，加強領導，妥善處理關閉工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,，保證關閉工作依法,、堅決、穩(wěn)妥地進行,。



 市,、區(qū)縣人民政府依法作出關閉決定的企業(yè)，由區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、工商,、稅務、司法,、環(huán)保等部門成立企業(yè)關閉領導小組,，制定和實施企業(yè)關閉方案。企業(yè)資產債權人,、企業(yè)法人代表,、職工代表、資產評估部門等成立資產處置小組,，依法清理債權債務,，維護職工和債權人的合法權益,。安全生產監(jiān)督部門按照職責做好關閉企業(yè)的危險化學品處置和管理工作，防止出現(xiàn)污染事故,。



 根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等法律規(guī)定,，有關區(qū)縣人民政府負責妥善解決好職工的勞動福利工作，指導所在地農民廣開生產就業(yè)門路,，維護社會穩(wěn)定,。



 六、組織做好污染區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)恢復



 2004年10月底前,，由市環(huán)保局負責組織完成對北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等7個重點污染區(qū)域的水質,、空氣、土壤等環(huán)境質量監(jiān)測工作,，完成污染區(qū)域的環(huán)境質量報告,，向有關區(qū)縣人民政府提出對污染區(qū)域的環(huán)境治理和生態(tài)恢復意見。市衛(wèi)生局調查并報告北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化工企業(yè)污染對群眾身體健康的影響情況,。



 2004年底前,，各有關區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定污染區(qū)域綜合治理方案，報市人民政府批準后組織實施,。年內要基本實現(xiàn)7個重點污染區(qū)域內無工業(yè)廢水積存,、無工業(yè)廢物亂堆亂倒、無惡臭異味,、無黑煙跑冒,。2005年底，最遲到2006年底,，徹底完成環(huán)境治理與生態(tài)恢復任務,。各有關區(qū)縣人民政府在實施綜合治理工作中，每季度要向市小化工污染綜合治理領導小組辦公室匯報治理進展情況,。



 七,、制定引導化工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展規(guī)劃



 2004年12月底前，由市經(jīng)委牽頭,，市農委等有關部門參加,，按照堅決淘汰落后工藝和產品、上下游產品銜接,、園區(qū)化管理,，提高聚集效應、土地利用效益和搞好污染治理及環(huán)境保護的要求，結合全市工業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃,，編制完成我市中小化工企業(yè)布局規(guī)劃方案,，提出北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等7個重點污染區(qū)域企業(yè)布局調整的可行方案。我市中小化工企業(yè)布局規(guī)劃方案經(jīng)批準后,，規(guī)劃區(qū)域外不得新建,、擴建、改建中小化工項目,。



 各有關部門要把好化工項目審批關,。在外環(huán)線以內區(qū)域，不得批準有污染物排放的化工類建設項目,。在非工業(yè)區(qū)內,，不得批準有惡臭污染物排放的建設項目。對于存在嚴重環(huán)境污染問題的企業(yè),、區(qū)域，暫停批準新的有污染物排放的建設項目,。對于沒有合理的污水排放去向的地區(qū),，暫停批準有水污染物排放的建設項目。



 八,、切實加強組織領導



 （一）建立組織機構,。成立天津市小化工污染綜合治理領導小組，負責研究確定綜合治理污染的各項重要工作,。領導小組組長由副市長陳質楓兼任,，市環(huán)保局、市經(jīng)委,、市農委,、市法制辦為成員單位。領導小組下設辦公室,，具體負責督查各項工作的落實情況,。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長邢振綱擔任,。綜合治理小化工污染的重大問題報請市人民政府專題研究決定,。



 （二）明確部門職責，加強合作,。市環(huán)保局負責對工業(yè)企業(yè)污染防治工作的監(jiān)督管理,，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)保違法問題，對需要移送相關部門處理的環(huán)保違法問題,，及時移送,、通報相關部門。市經(jīng)委負責吊銷環(huán)保違法企業(yè)的危險化學品生產批準證書,，組織做好取締,、關閉,、停產企業(yè)生產安全防范工作。市工商局負責吊銷被取締,、關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,。市國稅局、地稅局負責對重點環(huán)境違法企業(yè)稅收工作進行執(zhí)法檢查,。天津銀監(jiān)局依法監(jiān)督金融企業(yè)的貸款,。金融企業(yè)應停止對高污染企業(yè)發(fā)放貸款并收回到期貸款。市政府法制辦負責監(jiān)督對環(huán)保違法企業(yè)的行政處罰,，參與協(xié)調依法申請法院強制執(zhí)行的案件,。



 （三）嚴格落實行政責任追究制。領導小組辦公室要加強對有關區(qū)縣綜合治理工作的督促檢查,。市監(jiān)察,、環(huán)保等部門要根據(jù)各自職責，加強對綜合治理工作落實情況的監(jiān)督檢查,。對不認真落實綜合治理工作各項措施,，或包庇、縱容企業(yè)污染,，造成不良影響和后果的,，依照規(guī)定追究有關人員的責任。





 二ＯＯ四年九月十二日