• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕57號
• 【發(fā)布日期】2006-08-24
• 【生效日期】2006-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

(豫政 〔2006〕57號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行,。



河南省人民政府

二○○六年八月二十四日





 河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施方案



 新中國成立以來,我省境內(nèi)共修建大中小型水庫2400多座,涉及全省16個省轄市94個縣(市,、區(qū)),其中大中型水庫137座,農(nóng)村移民163.62萬人。多年來,各級政府貫徹落實開發(fā)性移民方針,加大資金投入,加大扶持力度,認真解決水庫移民遺留問題,為保護水庫移民權(quán)益,、維護庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但是,由于多種因素影響,目前,水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然較差,部分移民仍然生活在貧困之中。據(jù)調(diào)查,2005年農(nóng)村移民人均耕地0.68畝,人均純收入898元,相當(dāng)于全省人均2870元的31.3%,其中有近30%的移民是貧困人口,。為繼續(xù)幫助水庫移民脫貧致富,促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會,保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號),結(jié)合我省實際,制定以下實施方案,。



 一、指導(dǎo)思想,、目標和原則



 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持以人為本,全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,在保持政策連續(xù)性的前提下,通過完善后期扶持政策,進一步改善移民生產(chǎn)生活條件,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,使水庫移民共享改革發(fā)展成果,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。



 (二)目標,。在2015年年底以前,主要解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題;2016年到2025年,加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善移民生產(chǎn)生活條件,促進經(jīng)濟發(fā)展,增加移民收入,使移民生活水平不斷提高,逐步達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平,。



 (三)原則。按照中央統(tǒng)一制定的政策,結(jié)合我省實際,堅持統(tǒng)籌兼顧水利和水電移民,、新水庫和老水庫移民,、中央水庫和地方水庫移民;堅持前期補償與后期扶持相結(jié)合;堅持解決溫飽與解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合;堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合;堅持各級政府負責(zé)制,省政府負總責(zé),縣為基礎(chǔ)組織實施。



 二,、扶持范圍,、方式和資金籌措管理



 (一)扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口移民,。其中,2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀年人口,2006年7月1日后搬遷的水庫移民為原遷人口,。在扶持期內(nèi),省政府對各省轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀年人口一次核定,不再調(diào)整;轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。扶持期內(nèi)自然減少的人口和其他不再符合扶持規(guī)定的人口按年度予以核減,核減下的扶持資金統(tǒng)籌用于項目扶持,。



 (二)扶持標準。納入扶持范圍的大中型水庫移民按照中央統(tǒng)一規(guī)定,每人每年補助600元,。



 (三)扶持期限,。對2006年6月30日前搬遷的符合扶持政策的水庫移民,自2006年7月1日起再扶持20年;對2006年7月1日以后搬遷的符合扶持政策的水庫移民,從其完成搬遷之日起扶持20年。



 (四)扶持方式



 能夠?qū)⒑笃诜龀仲Y金直接發(fā)給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人,用于移民生產(chǎn)生活補助;也可以實行項目扶持,或采取發(fā)給個人與實行項目扶持相結(jié)合的方式,用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題,。



 具體方式由縣級政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門,在充分聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定,。采取直接發(fā)給移民個人方式的,要為每個移民建立檔案、設(shè)立賬戶,及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶;采取項目扶持方式的,可以統(tǒng)籌使用資金,但項目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意,并報省政府移民辦審核批準,。



 (五)扶持資金籌集,。大中型水庫移民后期扶持資金,按照全國統(tǒng)籌,、分省核算、合理分擔(dān)的原則,由國家負責(zé)通過提高電價統(tǒng)一籌措,。



 (六)扶持資金管理,。水庫移民后期扶持資金作為政府性基金納入財政預(yù)算管理,由省級電網(wǎng)公司隨電費征收,按月全額上繳中央財政。國家撥付到省的大中型水庫移民扶持資金,由省財政廳,、省政府移民辦按照全省統(tǒng)一核定的各地移民人數(shù)和規(guī)定的標準據(jù)實撥付,。后期扶持基金征收使用管理等有關(guān)辦法,由省財政廳會同發(fā)展改革委和省政府移民辦,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。



 (七)現(xiàn)行水庫移民扶持基金的處理?，F(xiàn)行庫區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金;現(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護基金,具體的征收,、使用、管理,按照財政部,、國家發(fā)展改革委,、水利部另行制定的具體辦法執(zhí)行。自完善后的水庫移民后期扶持政策實施之日起,現(xiàn)行關(guān)于征收庫區(qū)建設(shè)基金和后期扶持基金的政策即行廢止,各地自行批準向水利,、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金,、資金一律停止收取。



 三,、其他移民問題處理



 (一)做好大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民工作,。各縣(市、區(qū))要進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,把大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中符合條件的困難家庭及時納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低社會保障范圍,切實做到應(yīng)保盡保;同時,要積極通過其他渠道進行幫扶,努力改善他們的生活條件,。



 (二)妥善解決小型水庫移民困難和現(xiàn)有后期扶持項目續(xù)建問題,。按照國發(fā)〔2006〕17號文件的規(guī)定和國家發(fā)展改革委、財政部的審批意見,通過提高省內(nèi)全部銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)電價籌集資金,納入省財政預(yù)算,統(tǒng)籌解決全省小型水庫移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項目的后續(xù)資金投入,確保項目按期建成并發(fā)揮作用,。小型水庫移民問題,由各地政府負責(zé),在大中型水庫移民人口核定和扶持規(guī)劃編制完成后,再進行調(diào)查摸底,然后本著有什么問題解決什么問題的原則,編制項目扶持規(guī)劃,上報省政府審批,逐年解決他們存在的實際困難,。



 (三)切實做好其他征地拆遷人口的工作。要統(tǒng)籌考慮完善移民后期扶持政策產(chǎn)生的連帶影響,對于南水北調(diào)干渠,、河道堤防,、滯洪區(qū)等其他征地拆遷人口,要做好宣傳解釋工作,妥善化解矛盾,維護社會穩(wěn)定。



 四,、農(nóng)村移民人口核定登記



 (一)核定登記范圍



 1.中央在河南省的直屬大型水庫農(nóng)村移民,。



 2.經(jīng)國務(wù)院和省人民政府投資主管部門審批核準的省內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民。



 (二)核定登記對象



 本次核定登記對象為水庫直接淹沒和淹沒影響經(jīng)批準搬遷安置的農(nóng)村移民,包括本村,、本鄉(xiāng)后靠,、本縣近遷、出縣遠遷和分散插遷,、投親靠友的水庫移民(不包括淹沒線以上淹地不淹房,僅作生產(chǎn)安置的人口),。



 1.全省大中型水庫農(nóng)村移民,從搬遷之日起到2006年6月30日,仍屬于農(nóng)業(yè)戶口的移民。



 2.農(nóng)業(yè)戶口移民,出嫁或入贅到非移民戶或非農(nóng)業(yè)戶口移民戶,身份仍為農(nóng)業(yè)戶口的,本人予以登記,所生子女不予登記,。



 3.農(nóng)業(yè)戶口非移民,嫁入或入贅到農(nóng)業(yè)戶口移民戶的,本人及所生子女予以登記,。4.戶口臨時遷出的大中專在校生,、現(xiàn)役士兵等符合扶持政策的,予以登記。



 5.2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民,按照國家批準的原遷人口核定,本次不予登記,。



 (三)核定辦法



 1.全省統(tǒng)一制定農(nóng)村移民調(diào)查登記表,。內(nèi)容主要包括戶主及家庭成員姓名、性別,、民族,、出生年月、身份證編號,、搬遷時間,、遷出地、遷入地,、安置方式,、所屬水庫名稱等基本情況。



 2.以行政村為基本單位進行移民人口普查登記,。在宣傳動員的基礎(chǔ)上,先由移民個人提出申請,填寫登記表,戶主簽字,村民代表會議認定,村兩委初審把關(guān)并簽字蓋章,在行政村,、組張榜公示。



 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、公安派出所對移民身份,、戶籍進行審查。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、公安派出所要對各村上報的移民登記表進行全面審查,并將審查結(jié)果在全鄉(xiāng)各行政村張榜公示,接受群眾監(jiān)督,。公示時間不少于7天。經(jīng)確認后報縣級政府,。



 4.縣級政府負責(zé)審核上報,。



 縣級政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的移民登記名冊進行審核,按大中型水庫分類造冊,上報市級政府審定,并匯總上報省政府移民辦。



 5.回流移民核定登記工作,由戶口所在地政府負責(zé),。



 五,、實施步驟



 按照前期準備、開展試點和全面實施的步驟,在2006年10月底前把中央核定到我省的扶持人口落實到具體的行政村和移民戶,。2007年1月起,按照完善后的移民扶持政策開始正常運轉(zhuǎn),。



 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)



 全省水庫移民后期扶持政策落實工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,由省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé),具體工作事宜由省政府移民辦承辦。要從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員組成聯(lián)合工作組,對全省水庫移民扶持工作進行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、督促、檢查,負責(zé)處理實施工作中遇到的問題,。各有關(guān)市、縣也要成立相應(yīng)組織,負責(zé)本地水庫移民后期扶持政策落實工作,。



 (二)動員部署



 2006年8月下旬,省政府召開全省水庫移民工作會議,傳達貫徹國務(wù)院召開的全國水庫移民工作會議精神,學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》,學(xué)習(xí)國發(fā)〔2006〕17號文件以及國家有關(guān)部委的文件精神,安排部署全省水庫移民扶持政策落實工作,。各有關(guān)市,、縣要逐級召開動員會議,8月底前傳達到基層。



 (三)搞好試點



 9月初在平頂山市魯山縣開展試點工作,。通過試點,摸清情況,取得經(jīng)驗,完善有關(guān)配套政策,指導(dǎo)全省水庫移民人口核定工作,。



 整個試點工作由省政府移民辦、平頂山市政府具體指導(dǎo),魯山縣政府為責(zé)任主體,負責(zé)組織實施,。人口核定范圍包括昭平臺,、白龜山2座大型水庫和彭河、米灣2座中型水庫移民,。市,、縣政府要根據(jù)實際需要,從縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員,經(jīng)過集中培訓(xùn)后,按照人口核定辦法和試點方案分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn),進村入戶開展政策宣傳和人口核定登記,。爭取用20天時間完成試點工作,。



 (四)核定登記



 全省的水庫移民后期扶持人口核定登記工作從10月初開始。各市,、縣政府要結(jié)合實際,制定具體的實施計劃,明確專門機構(gòu)牽頭開展人口核查登記工作,挑選思想素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強的干部,組成水庫移民核定工作組,并進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其進一步領(lǐng)會上級精神,熟悉有關(guān)政策,統(tǒng)一核定方法,10月底完成。



 (五)資金發(fā)放



 移民后期扶持資金發(fā)放由縣級財政,、移民部門具體負責(zé),。縣級移民部門根據(jù)省政府批準的移民人數(shù),為移民戶建立檔案,開設(shè)移民個人賬戶,將移民個人賬戶資料存檔并報送同級財政部門,同時逐級上報省財政廳,、省政府移民辦,。省財政廳會同有關(guān)部門組織制定資金發(fā)放辦法,確保資金按時足額發(fā)放到戶。



 六,、加大投入,促進庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展



 (一)明確扶持重點,。在國家提高后期扶持標準解決水庫移民生活問題的同時,繼續(xù)堅持從其他渠道積極籌措資金,加大扶持力度,解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展問題,重點加強基本口糧田及配套水利設(shè)施,加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護,加強交通,、供電,、通訊和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持,。



 (二)落實扶持資金?，F(xiàn)有政府性資金,包括預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、扶持資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及各級政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項資金,要向庫區(qū)和移民區(qū)傾斜;籌措的后期扶持資金有結(jié)余的,用于庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持;各級政府要加大資金投入,鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶,努力拓寬資金渠道,。



 (三)做好項目規(guī)劃。以縣為單位,以水庫移民村為基本單元,按該村的扶持資金額度和扶持方式,于2006年11月10日前編制完成水庫移民后期扶持規(guī)劃,經(jīng)同級政府審核后,逐級上報省政府移民辦,作為安排后期扶持資金的依據(jù),。根據(jù)國家下達的資金計劃和編制要求,2006年底前編制完成庫區(qū),、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,逐級上報省發(fā)展改革委、省政府移民辦,作為國家安排扶持資金和項目的前提與依據(jù),。



 水庫移民后期扶持規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,原則上五年編制一次,。項目的確定要堅持民主程序,尊重和維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。



 七,、加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織



 (一)提高認識,增強工作責(zé)任感。完善水庫移民后期扶持政策,加大扶持力度,是堅持以人為本,體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項重要舉措,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性,、長期性和艱巨性,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,周密部署,精心組織,確保移民政策落到實處,。



 (二)落實責(zé)任,加強領(lǐng)導(dǎo)。移民工作實行屬地管理,。各級人民政府要對本地移民工作負總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,。實行一級抓一級,逐級落實責(zé)任,做到責(zé)任到位、工作到位,。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各負其責(zé),密切配合,加強對水庫移民工作的指導(dǎo),。各級政府要按照國發(fā)〔2006〕17號文件的要求,結(jié)合本地實際,抓緊整合現(xiàn)有移民工作力量,建立健全統(tǒng)一的移民管理機構(gòu),明確職能,充實人員,工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各級政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估機制,。要切實加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,配合做好移民工作,。



 (三)強化監(jiān)督,嚴肅紀律。各級政府要認真落實政策,嚴肅工作紀律,按照規(guī)定程序?qū)彾ㄒ泼袢藬?shù),核定移民身份,堅持張榜公布,嚴禁弄虛作假,。要認真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法,嚴格資金支出管理,防止跑冒滴漏,嚴禁截留挪用,。省監(jiān)察廳要會同省財政廳制定有關(guān)責(zé)任追究辦法。各級監(jiān)察和審計部門要提前介入,加大工作力度,加強監(jiān)督檢查,。對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題,要限期整改,。對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的,要依法依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。在水庫移民人口核定登記工作中,要切實維護移民政策的嚴肅性,嚴禁亂開口子,。各市,、縣要從組織、紀檢(監(jiān)察),、督查等部門抽調(diào)力量,組成巡視小組,以政策為依據(jù),及時總結(jié)分析各階段工作進展情況,按照階段目標開展督辦工作,。



 (四)加強宣傳,維護社會穩(wěn)定。各級宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,為后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍,。要大力宣傳黨中央,、國務(wù)院新時期水庫移民的方針政策和措施,配合移民部門做好移民后期扶持政策的有關(guān)宣傳解釋工作。要把握好宣傳報道口徑,嚴肅宣傳紀律,防止炒作,。各級移民工作組要深入基層,走村串戶,耐心細致地做好移民的思想政治工作,堅持依法辦事,按政策辦事,把黨和政府對水庫移民的關(guān)懷送到千家萬戶,達到家喻戶曉,人人皆知,。



 (五)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。核定登記期間,各級政府要按照屬地管理、分級負責(zé)的原則,設(shè)立維護穩(wěn)定專項工作組,認真排查各種不穩(wěn)定因素,引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達利益訴求,及時化解矛盾和糾紛,。發(fā)生突發(fā)事件,按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時處置,。各級移民管理機構(gòu)具體負責(zé)處理來信、來訪登記,、交辦、督辦和接待工作,并向社會公布通信地址,、投訴電話,、信訪接待的時間和地點等相關(guān)事項。發(fā)現(xiàn)可能造成重大影響的信訪事項和群體事件時,應(yīng)及時報告,妥善處理,確保社會穩(wěn)定,。