• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]193號
• 【發(fā)布日期】2006-08-27
• 【生效日期】2006-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)





各市,、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)［2006］48號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、提高思想認(rèn)識。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn),，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕,。但是,，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)還很重,。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性,、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想,，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感,。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因和特點(diǎn),，認(rèn)真研究,，采取有效措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系,，在謀發(fā)展中做到注重實(shí)效,、不搞形式主義，民主商議,、不搞強(qiáng)迫命令,，引導(dǎo)扶持、不搞包辦代替,，在加快發(fā)展中切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。



 二、落實(shí)減負(fù)政策,。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的一系列政策措施,，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格和收費(fèi)“公示制”,、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”,、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等“四項(xiàng)制度”,。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)助款,，嚴(yán)禁平調(diào),、挪用各級轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍向農(nóng)民收取各項(xiàng)費(fèi)用,，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉債辦事,，嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠，嚴(yán)禁面向農(nóng)民的亂收費(fèi),、亂罰款和各種集資,、攤派,。



 三、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,。各地各有關(guān)部門要按照《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求,，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)行分級監(jiān)控。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控對象,，要實(shí)行檢查,、處理、整改全程監(jiān)管和重點(diǎn)督查,，通過開展綜合治理,，糾正違規(guī)做法，直至問題解決,。被確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控的對象在監(jiān)控期間不得評先評優(yōu),，不得獲得民主評議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控部門應(yīng)將被確定為重點(diǎn)監(jiān)控對象的名單在相關(guān)媒體上公布,，并將有關(guān)情況抄送組織,、人事部門。



 四,、嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律,。各地要在下半年集中一段時間，對本地區(qū)落實(shí)減負(fù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況進(jìn)行一次全面檢查,，年底前,，省里還將組織一次省級減負(fù)大檢查。對局部出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭,，要高度重視,，采取措施，及時進(jìn)行整改糾正,；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目,，要進(jìn)行專項(xiàng)治理；對問題多發(fā)區(qū),，要限期進(jìn)行整改,；對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，要通報(bào)批評,，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些典型案件要公開曝光。



 五,、強(qiáng)化工作責(zé)任,。做好新時期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任制,。要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制,。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能,，切實(shí)保障工作必需的經(jīng)費(fèi)和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法,，真正將其作為考核,、任用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和考核縣級有關(guān)部門工作實(shí)績的重要依據(jù)。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日





國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

國辦發(fā)［2006〕48號



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”,、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,、有效防止反彈的新階段。但是,，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況,、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想,，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資,、攤派現(xiàn)象有所抬頭,；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問題；在征地和安置補(bǔ)償過程中,，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出,。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求



 各地區(qū),、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的高度,，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識及盲目樂觀情緒,，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求,，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè),，努力做到“四個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度,，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,，又要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加,。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項(xiàng)目出資出勞,，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力,，違背農(nóng)民意愿,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主,。通過逐步規(guī)范基層民主制度,，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識，強(qiáng)化民主監(jiān)督,，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合,。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線,，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為,。



 二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)



 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心,，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍,。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理,，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺,、項(xiàng)目公示的審核,。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi),、排澇排漬收費(fèi),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時,，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地,、“冊外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍,。三是強(qiáng)化對村民“一事一議國務(wù)院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿,、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題,，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時,，加強(qiáng)對籌集的資金,、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率,。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管,，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管,，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍,。



 三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”



 各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收,、價格及收費(fèi)“公示制”,，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式,，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外,，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”,，對實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū),，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外,，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用,；對享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi),。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則,，嚴(yán)禁攤派發(fā)行,。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”,，堅(jiān)持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制,。



 四,、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題



 各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育,、農(nóng)民建房,、農(nóng)村土地、殯葬,、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi),、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù),，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則,，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服,、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi),。今年要在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理,。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理,，實(shí)行檢查,、處理、整改全程監(jiān)督,。



 五,、嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)



 開展對村級組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正,。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織,。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度,，確保補(bǔ)助資金及時足額到位,，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出,。村級補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng),、落實(shí)到村,，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行,，不準(zhǔn)向村級組織攤派,、集資或強(qiáng)制要求村級配套。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),，嚴(yán)禁用押金,、違約金、罰款等不合法方式來約束村民,、管理村務(wù),。



 六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制



 各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，按照群眾急需,、直接受益、量力而行,、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序,、范圍和標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件,。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑,。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要,，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅(jiān)持民主程序,，不走過場,，不搞形式主義；實(shí)施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督,，籌資籌勞的使用情況要透明公開,。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補(bǔ),、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。



 七,、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制



 要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,、項(xiàng)目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道,，建立健全信訪受理,、督辦、處理和反饋制度,，做到受理及時,、督辦得力、處理到位,。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查,，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪,、明察與暗訪,、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果,。強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處,，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款,、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件,。有關(guān)部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。



 八,、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制



 地方各級人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任,，一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰主管,、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制,。加強(qiáng)調(diào)查研究,，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè),，完善相關(guān)法律法規(guī),，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法,，逐步形成制度,，重點(diǎn)對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù),、制度建設(shè),、案件查處等方面進(jìn)行考核。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的,，要進(jìn)行表彰,。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,，限期整改,，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。



中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日