• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]204號
• 【發(fā)布日期】2006-08-28
• 【生效日期】2006-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于進一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于進一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知
 
(閩政辦[2006]204號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省建設(shè)廳,、省發(fā)展和改革委,、省監(jiān)察廳、省財政廳,、省國土資源廳,、省地方稅務(wù)局、省統(tǒng)計局,、省物價局,、人行福州中心支行、銀監(jiān)會福建監(jiān)管局《關(guān)于進一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十八日



關(guān)于進一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

省建設(shè)廳 省發(fā)改委 省監(jiān)察廳 省財政廳

省國土資源廳 省地稅局 省統(tǒng)計局 省物價局

人行福州中心支行 銀監(jiān)會福建監(jiān)管局

(二○○六年八月)



 近年來，我省房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢,，但也存在普通商品住房供應(yīng)不足,、經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模偏小、廉租住房制度建設(shè)滯后等問題,。為進一步完善住房供應(yīng)體系,，加大經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)，規(guī)范和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）精神,，結(jié)合我省實際提出以下意見：



 一、編制住房建設(shè)規(guī)劃,，穩(wěn)定市場預(yù)期



 市,、縣人民政府要在開展本地區(qū)住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“總量與項目相結(jié)合”和“總量控制,、區(qū)域平衡,、落實項目”的原則編制住房建設(shè)規(guī)劃，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃,。要重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位,、中小套型的普通商品住房，加大經(jīng)濟適用住房,、廉租住房的供應(yīng),。明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房,、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模,，按國家規(guī)定的住房套型結(jié)構(gòu)比例要求分解到具體區(qū)域,，合理布局，落實到具體項目,。



 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要按規(guī)定在今年9月底前完成并向社會公布,，于10月10日前報省建設(shè)廳備案。福州,、廈門市住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)于9月底前報建設(shè)部備案,。未制定住房建設(shè)規(guī)劃并向社會公布的，要暫停經(jīng)營性房地產(chǎn)用地審批,。



 二,、合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品住房



 各地要運用土地,、規(guī)劃等調(diào)控手段,，統(tǒng)籌落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求，著重增加中低價位,、中小套型的普通商品住房的供應(yīng),，適當控制大套型住房以及商業(yè)用房、辦公用房等非住宅建設(shè)規(guī)模,，嚴格控制低密度聯(lián)排高檔住房的建設(shè),，繼續(xù)暫停新上別墅類項目。



 城市規(guī)劃主管部門要依據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃提出擬出讓宗地的套型結(jié)構(gòu)比例和容積率,、建筑密度,、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計要求,，要加強城市重要區(qū)域修建性詳細規(guī)劃的編制。國土資源管理部門在發(fā)布具體宗地的土地使用權(quán)出讓公告中,，要將規(guī)劃主管部門提供的上述規(guī)劃控制指標作為土地使用權(quán)招標,、拍賣或掛牌出讓的前置條件，應(yīng)將上述規(guī)劃控制指標載入土地使用權(quán)出讓合同,。



 各地要對規(guī)劃已審批但未取得施工許可證的項目進行集中清理,，根據(jù)當?shù)啬甓刃陆ㄉ唐纷》拷Y(jié)構(gòu)比例要求，區(qū)別規(guī)劃用地性質(zhì),、項目布局,，因地制宜地確定需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)的具體項目。需要調(diào)整的,，首先對違規(guī)批建的各類住宅項目特別是別墅類項目和以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的項目進行調(diào)整,。



 經(jīng)當?shù)卣鞔_需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)比例的項目，其規(guī)劃設(shè)計方案和施工圖須按要求進行調(diào)整后方可開工建設(shè),。



 三,、加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)



 各地要依據(jù)本地區(qū)住房現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果合理確定經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)規(guī)模,。各設(shè)區(qū)市本級以及經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市）,，年度經(jīng)濟適用住房竣工面積要達到當年商品住房竣工面積的8%以上；2006年底前各設(shè)區(qū)市本級要全面啟動廉租住房制度，并安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè),。經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市）應(yīng)率先啟動，其他縣（市）要在2007年上半年建立廉租住房制度,。



 省國土資源廳每年要安排一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標,，用于經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位,、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng),。各地每年上報省政府審批的房地產(chǎn)開發(fā)項目住宅用地規(guī)模，按不低于70%的比例確定中低價位,、中小套型普通商品住房,、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)用地，并按不低于商品住房用地總量的10%安排經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地,。經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目選址,，要堅持以人為本，方便群眾生產(chǎn)生活,，合理布局,，在城市中心區(qū)域要安排部分項目。



 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金實行堅持多渠道籌措資金的原則,，市,、縣財政每年預(yù)算安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充資金必須及時上劃財政,，用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè),，任何部門、單位和個人都不得截留,、擠占和挪用,。要按照財政部、建設(shè)部,、國土資源部財綜〔2006〕25號文規(guī)定,，從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，具體按照當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費,、拆遷補助費,、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費后余額的5％核定,。



 積極探索經(jīng)濟適用住房和廉租住房有效供應(yīng)方式,。有條件的地區(qū)，可以探索在經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目中配套建設(shè)一定量的經(jīng)濟適用住房和廉租住房,。在該項目土地使用權(quán)出讓時,，要明確項目中經(jīng)濟適用住房和廉租住房配置規(guī)模,、套數(shù)、戶型,、比例等,，作為土地出讓前置條件。開發(fā)商應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同的約定,，向政府管理部門提供經(jīng)濟適用住房和廉租住房,。有條件的地區(qū)要積極探索經(jīng)濟租賃房建設(shè)、貨幣補貼租賃住房方式,，完善住房保障供應(yīng)體系,。



 加強經(jīng)濟適用住房、廉租住房的銷售與分配管理,。未出臺經(jīng)濟適用住房和廉租住房管理辦法的設(shè)區(qū)市,，必須在今年9月底前出臺，并報省建設(shè)廳備案,。加強經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金管理,，對經(jīng)濟適用住房實行政府指導價管理，確定價格以保本微利為原則,，同時,，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的廉租住房租金管理實施意見,。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房和廉租住房的申請,、審核和公示制度，加大監(jiān)管力度,，制止違規(guī)購買,、謀取不當利益的行為。



 四,、加強房地產(chǎn)用地調(diào)控管理,，制止囤積和炒賣土地行為



 實行房地產(chǎn)開發(fā)用地年度計劃管理，提高土地市場的調(diào)節(jié)能力,。各市、縣國土資源管理部門要根據(jù)房地產(chǎn)管理部門提供的當年商品房竣工,、銷售面積等商品房供求情況,，經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)需求量,，以及當?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃確定的各類房地產(chǎn)用地的區(qū)位布局等,，提出次年各類房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)用地需求總量，并會同同級房地產(chǎn),、規(guī)劃,、發(fā)展和改革等部門制定次年的年度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃草案,，經(jīng)本級人民政府同意，由設(shè)區(qū)市國土資源管理部門會同有關(guān)部門審查,、匯總后,，上報省國土資源廳，由省國土資源廳會同省建設(shè)廳,、發(fā)改委綜合平衡后下達執(zhí)行,。



 各市、縣人民政府要定期制訂年度房地產(chǎn)開發(fā)供地計劃,，明確各類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地投放量,、存量與增量用地比例，擬供應(yīng)宗地的區(qū)位布局,、供應(yīng)時間以及高檔住房,、中低價位普通商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的供地比例等內(nèi)容,，并向社會公布,。



 商品住房供應(yīng)偏緊的城市，要適度儲備一批不同區(qū)位和等級的房地產(chǎn)開發(fā)用地,，根據(jù)房價變化情況,，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，均衡供地節(jié)奏,，優(yōu)化用地布局,，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)。



 要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管,，加大對閑置土地的清理和處置力度,。國土資源管理部門要會同城市規(guī)劃主管部門開展閑置土地特別是房地產(chǎn)項目閑置土地的清理工作，查清閑置土地狀況,，并區(qū)別不同情形,，按規(guī)定采取責令限期開發(fā)、收取土地閑置費或者無償收回土地使用權(quán)等方式進行嚴格處理,。對已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的宗地,，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，征收相當于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費,；滿二年未動工開發(fā)的,，依法無償收回土地使用權(quán)。依法收回的土地,，應(yīng)主要用于安排普通商品住房建設(shè),。各設(shè)區(qū)市政府必須將閑置土地的清理結(jié)果于10月31日前上報省政府，并報省國土資源廳備案。



 五,、整頓房地產(chǎn)交易行為,，規(guī)范市場秩序



 房地產(chǎn)管理部門要會同相關(guān)部門按照國家有關(guān)部門的部署開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱攸c查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為,。



 各級建設(shè),、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管,。對規(guī)劃已審批仍未開工并經(jīng)明確要調(diào)整的項目,，要重新進行規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃控制性要求,，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目,，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證,、商品房預(yù)售許可證,；對擅自改變設(shè)計、變更項目,、超出規(guī)定建設(shè)的住房,，要依法予以嚴肅處理；對未取得預(yù)售許可擅自銷售,、采取認購（含認訂,、登記、選號等）形式收取“訂金,、預(yù)約金”等費用,、捂盤惜售、囤積房源,、惡意炒作,、哄抬房價的行為，要依法予以處罰,，情節(jié)嚴重的取消開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 工商行政管理部門要加強對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管，對全省各類媒體發(fā)布的房地產(chǎn)廣告以及戶外房地產(chǎn)廣告進行檢查清理,，對違反規(guī)定發(fā)布廣告的媒體單位及開發(fā)企業(yè)要依法查處,；對在房地產(chǎn)交易中使用不平等格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為，要依法監(jiān)督處理,。



 各級價格管理部門要加強對涉及住房價格和收費的監(jiān)管,，引導住房價格的形成。住房開發(fā)建設(shè)的成本和費用支出應(yīng)嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定,，對屬購買人所有的公共設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)配套等費用，應(yīng)包含在住房銷售價格中,，不得向購買人另行收取,。住房銷售應(yīng)當實行明碼標價制度，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位在銷售住房前應(yīng)當向購房人明示住房的銷售方式,、價款的確定方式,、付款方式、前期物業(yè)管理收費的基本情況等,。對違反規(guī)定亂收費,、不按規(guī)定明碼標價的、經(jīng)濟適用住房不執(zhí)行政府指導價及浮動幅度等不正當行為要予以嚴肅查處,。



 六,、加強完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測和信息披露制度



 各地要加快建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，尚未開通房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市要在9月底前開通,，有條件的市,、縣要盡快建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。要多渠道籌集信息系統(tǒng)開發(fā)資金,，需要政府承擔的費用,，由各級政府結(jié)合當?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實。要加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，有效整合開發(fā)立項,、土地出讓、規(guī)劃許可,、施工許可,、稅收、信貸等環(huán)節(jié)的資料數(shù)據(jù),，形成全面,、及時、準確反映市場運行狀況的基礎(chǔ)信息,。要建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息定期報告和披露機制,，定期由統(tǒng)計、發(fā)改,、國土資源和建設(shè)（房地產(chǎn)管理）部門聯(lián)合發(fā)布全面,、準確的房地產(chǎn)市場信息，正確引導市場消費,。充分利用動態(tài)信息數(shù)據(jù),，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和分析，為政府決策提供參考和依據(jù),。



 統(tǒng)計部門要加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計信息的采集和專報,，有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，各地要多渠道增加投入，支持統(tǒng)計部門充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，加強地價,、房價指數(shù)的調(diào)查工作，建立全省地價,、房屋銷售價格指數(shù)統(tǒng)計制度,。



 七、加強監(jiān)察,，確保工作落實到位



 各市,、縣人民政府要建立普通商品住房、經(jīng)濟適用住房,、廉租住房的領(lǐng)導責任制,、督促檢查制度、年度工作計劃落實制度,，確保年度目標的實現(xiàn),，并于每年底向上一級政府報告當年度普通商品房、經(jīng)濟適用住房,、廉租住房的建設(shè)情況,。



 各級建設(shè)、房地產(chǎn),、規(guī)劃,、國土資源、監(jiān)察等主管部門要密切合作,，督促各項措施和工作目標的落實,。省監(jiān)察廳、國土資源廳,、建設(shè)廳要進一步加強對市,、縣的規(guī)劃效能、住房建設(shè)規(guī)劃的編制,、房地產(chǎn)開發(fā)用地管理以及經(jīng)濟適用住房,、廉租住房建設(shè)的情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況上報省政府,。



 經(jīng)濟適用住房和城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)年度目標執(zhí)行情況列入省政府對各設(shè)區(qū)市政府目標責任制管理,，年底由省建設(shè)廳、省國土資源廳,、省監(jiān)察廳,、省人事廳、省效能辦進行考核,，并將考核結(jié)果向省人民政府報告,。各設(shè)區(qū)市政府要對縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟適用住房和城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況進行考核。