• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]204號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-28
• 【生效日期】2006-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
 
(閩政辦[2006]204號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省建設(shè)廳,、省發(fā)展和改革委,、省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳,、省地方稅務(wù)局,、省統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局,、人行福州中心支行,、銀監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十八日



關(guān)于進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

省建設(shè)廳 省發(fā)改委 省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳

省國(guó)土資源廳 省地稅局 省統(tǒng)計(jì)局 省物價(jià)局

人行福州中心支行 銀監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局

(二○○六年八月)



 近年來(lái),，我省房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但也存在普通商品住房供應(yīng)不足,、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模偏小,、廉租住房制度建設(shè)滯后等問(wèn)題。為進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系,，加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng),，規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)：



 一,、編制住房建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期



 市,、縣人民政府要在開(kāi)展本地區(qū)住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,，按照“總量與項(xiàng)目相結(jié)合”和“總量控制、區(qū)域平衡,、落實(shí)項(xiàng)目”的原則編制住房建設(shè)規(guī)劃,，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位,、中小套型的普通商品住房,，加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的供應(yīng),。明確“十一五”期間,，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模,，按國(guó)家規(guī)定的住房套型結(jié)構(gòu)比例要求分解到具體區(qū)域,，合理布局，落實(shí)到具體項(xiàng)目,。



 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要按規(guī)定在今年9月底前完成并向社會(huì)公布,，于10月10日前報(bào)省建設(shè)廳備案。福州,、廈門(mén)市住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)于9月底前報(bào)建設(shè)部備案,。未制定住房建設(shè)規(guī)劃并向社會(huì)公布的,，要暫停經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地審批。



 二,、合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房



 各地要運(yùn)用土地、規(guī)劃等調(diào)控手段,，統(tǒng)籌落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求,，著重增加中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房的供應(yīng),，適當(dāng)控制大套型住房以及商業(yè)用房,、辦公用房等非住宅建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制低密度聯(lián)排高檔住房的建設(shè),，繼續(xù)暫停新上別墅類(lèi)項(xiàng)目,。



 城市規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃提出擬出讓宗地的套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑密度,、建筑高度,、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，要加強(qiáng)城市重要區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制,。國(guó)土資源管理部門(mén)在發(fā)布具體宗地的土地使用權(quán)出讓公告中,，要將規(guī)劃主管部門(mén)提供的上述規(guī)劃控制指標(biāo)作為土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓的前置條件,，應(yīng)將上述規(guī)劃控制指標(biāo)載入土地使用權(quán)出讓合同,。



 各地要對(duì)規(guī)劃已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓刃陆ㄉ唐纷》拷Y(jié)構(gòu)比例要求,，區(qū)別規(guī)劃用地性質(zhì),、項(xiàng)目布局，因地制宜地確定需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)的具體項(xiàng)目,。需要調(diào)整的,，首先對(duì)違規(guī)批建的各類(lèi)住宅項(xiàng)目特別是別墅類(lèi)項(xiàng)目和以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,。



 經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞔_需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)比例的項(xiàng)目,，其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖須按要求進(jìn)行調(diào)整后方可開(kāi)工建設(shè)。



 三,、加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)



 各地要依據(jù)本地區(qū)住房現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)規(guī)模,。各設(shè)區(qū)市本級(jí)以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市），年度經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積要達(dá)到當(dāng)年商品住房竣工面積的8%以上,；2006年底前各設(shè)區(qū)市本級(jí)要全面啟動(dòng)廉租住房制度,，并安排一定規(guī)模的廉租住房開(kāi)工建設(shè)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）應(yīng)率先啟動(dòng),，其他縣（市）要在2007年上半年建立廉租住房制度,。



 省國(guó)土資源廳每年要安排一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),，用于經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng),。各地每年上報(bào)省政府審批的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目住宅用地規(guī)模，按不低于70%的比例確定中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)用地，并按不低于商品住房用地總量的10%安排經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地,。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目選址,，要堅(jiān)持以人為本，方便群眾生產(chǎn)生活,，合理布局,，在城市中心區(qū)域要安排部分項(xiàng)目。



 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金實(shí)行堅(jiān)持多渠道籌措資金的原則,，市,、縣財(cái)政每年預(yù)算安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。住房公積金增值收益中提取的廉租住房補(bǔ)充資金必須及時(shí)上劃財(cái)政,，用于保障城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè),，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得截留,、擠占和挪用。要按照財(cái)政部,、建設(shè)部,、國(guó)土資源部財(cái)綜〔2006〕25號(hào)文規(guī)定，從土地出讓凈收益中安排一定資金用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè),，具體按照當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi),、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后余額的5％核定,。



 積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房有效供應(yīng)方式。有條件的地區(qū),，可以探索在經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)一定量的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房,。在該項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓時(shí)，要明確項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房配置規(guī)模,、套數(shù),、戶(hù)型、比例等,，作為土地出讓前置條件,。開(kāi)發(fā)商應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同的約定,，向政府管理部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。有條件的地區(qū)要積極探索經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè),、貨幣補(bǔ)貼租賃住房方式,，完善住房保障供應(yīng)體系。



 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房的銷(xiāo)售與分配管理,。未出臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房管理辦法的設(shè)區(qū)市，必須在今年9月底前出臺(tái),，并報(bào)省建設(shè)廳備案,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,，確定價(jià)格以保本微利為原則,，同時(shí)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定切實(shí)可行的廉租住房租金管理實(shí)施意見(jiàn),。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的申請(qǐng)、審核和公示制度,，加大監(jiān)管力度,，制止違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、謀取不當(dāng)利益的行為,。



 四,、加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控管理，制止囤積和炒賣(mài)土地行為



 實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地年度計(jì)劃管理,，提高土地市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力,。各市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)房地產(chǎn)管理部門(mén)提供的當(dāng)年商品房竣工,、銷(xiāo)售面積等商品房供求情況,，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)需求量,，以及當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃確定的各類(lèi)房地產(chǎn)用地的區(qū)位布局等,，提出次年各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)用地需求總量，并會(huì)同同級(jí)房地產(chǎn),、規(guī)劃,、發(fā)展和改革等部門(mén)制定次年的年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)計(jì)劃草案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意,，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查、匯總后,，上報(bào)省國(guó)土資源廳,，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳,、發(fā)改委綜合平衡后下達(dá)執(zhí)行。



 各市,、縣人民政府要定期制訂年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)供地計(jì)劃,，明確各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地投放量、存量與增量用地比例,，擬供應(yīng)宗地的區(qū)位布局,、供應(yīng)時(shí)間以及高檔住房、中低價(jià)位普通商品房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供地比例等內(nèi)容,，并向社會(huì)公布。



 商品住房供應(yīng)偏緊的城市,，要適度儲(chǔ)備一批不同區(qū)位和等級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,，根據(jù)房?jī)r(jià)變化情況，調(diào)整供地結(jié)構(gòu),，均衡供地節(jié)奏,，優(yōu)化用地布局，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng),。



 要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監(jiān)管,，加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度。國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同城市規(guī)劃主管部門(mén)開(kāi)展閑置土地特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目閑置土地的清理工作,，查清閑置土地狀況,，并區(qū)別不同情形，按規(guī)定采取責(zé)令限期開(kāi)發(fā),、收取土地閑置費(fèi)或者無(wú)償收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行嚴(yán)格處理,。對(duì)已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的宗地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的,，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi),；滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán),。依法收回的土地,，應(yīng)主要用于安排普通商品住房建設(shè)。各設(shè)區(qū)市政府必須將閑置土地的清理結(jié)果于10月31日前上報(bào)省政府,，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案,。



 五、整頓房地產(chǎn)交易行為,，規(guī)范市場(chǎng)秩序



 房地產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的部署開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng),，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。



 各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃,、房地產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管,。對(duì)規(guī)劃已審批仍未開(kāi)工并經(jīng)明確要調(diào)整的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查,，對(duì)不符合規(guī)劃控制性要求,，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過(guò)規(guī)定的項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證,、施工許可證,、商品房預(yù)售許可證；對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì),、變更項(xiàng)目,、超出規(guī)定建設(shè)的住房,，要依法予以嚴(yán)肅處理,；對(duì)未取得預(yù)售許可擅自銷(xiāo)售、采取認(rèn)購(gòu)（含認(rèn)訂,、登記,、選號(hào)等）形式收取“訂金、預(yù)約金”等費(fèi)用,、捂盤(pán)惜售,、囤積房源、惡意炒作,、哄抬房?jī)r(jià)的行為,，要依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管,，對(duì)全省各類(lèi)媒體發(fā)布的房地產(chǎn)廣告以及戶(hù)外房地產(chǎn)廣告進(jìn)行檢查清理，對(duì)違反規(guī)定發(fā)布廣告的媒體單位及開(kāi)發(fā)企業(yè)要依法查處,；對(duì)在房地產(chǎn)交易中使用不平等格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，要依法監(jiān)督處理。



 各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及住房?jī)r(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)管,，引導(dǎo)住房?jī)r(jià)格的形成,。住房開(kāi)發(fā)建設(shè)的成本和費(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)屬購(gòu)買(mǎi)人所有的公共設(shè)施,、設(shè)備的建設(shè)配套等費(fèi)用,，應(yīng)包含在住房銷(xiāo)售價(jià)格中，不得向購(gòu)買(mǎi)人另行收取,。住房銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位在銷(xiāo)售住房前應(yīng)當(dāng)向購(gòu)房人明示住房的銷(xiāo)售方式,、價(jià)款的確定方式、付款方式,、前期物業(yè)管理收費(fèi)的基本情況等,。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi),、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的,、經(jīng)濟(jì)適用住房不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)及浮動(dòng)幅度等不正當(dāng)行為要予以嚴(yán)肅查處。



 六,、加強(qiáng)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息披露制度



 各地要加快建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng),，尚未開(kāi)通房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市要在9月底前開(kāi)通，有條件的市,、縣要盡快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng),。要多渠道籌集信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)資金，需要政府承擔(dān)的費(fèi)用,，由各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒到y(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí),。要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，有效整合開(kāi)發(fā)立項(xiàng),、土地出讓,、規(guī)劃許可、施工許可,、稅收,、信貸等環(huán)節(jié)的資料數(shù)據(jù)，形成全面,、及時(shí),、準(zhǔn)確反映市場(chǎng)運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)信息。要建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期報(bào)告和披露機(jī)制,，定期由統(tǒng)計(jì),、發(fā)改、國(guó)土資源和建設(shè)（房地產(chǎn)管理）部門(mén)聯(lián)合發(fā)布全面,、準(zhǔn)確的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息,，正確引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。充分利用動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù),，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析,，為政府決策提供參考和依據(jù)。



 統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息的采集和專(zhuān)報(bào),，有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合,，各地要多渠道增加投入，支持統(tǒng)計(jì)部門(mén)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，加強(qiáng)地價(jià),、房?jī)r(jià)指數(shù)的調(diào)查工作,，建立全省地價(jià)、房屋銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)制度,。



 七,、加強(qiáng)監(jiān)察，確保工作落實(shí)到位



 各市,、縣人民政府要建立普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、督促檢查制度,、年度工作計(jì)劃落實(shí)制度，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，并于每年底向上一級(jí)政府報(bào)告當(dāng)年度普通商品房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)情況,。



 各級(jí)建設(shè),、房地產(chǎn)、規(guī)劃,、國(guó)土資源,、監(jiān)察等主管部門(mén)要密切合作，督促各項(xiàng)措施和工作目標(biāo)的落實(shí),。省監(jiān)察廳,、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市,、縣的規(guī)劃效能,、住房建設(shè)規(guī)劃的編制、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地管理以及經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并將檢查情況上報(bào)省政府。



 經(jīng)濟(jì)適用住房和城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)年度目標(biāo)執(zhí)行情況列入省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市政府目標(biāo)責(zé)任制管理,，年底由省建設(shè)廳,、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳,、省人事廳,、省效能辦進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向省人民政府報(bào)告,。各設(shè)區(qū)市政府要對(duì)縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟(jì)適用住房和城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況進(jìn)行考核。